新時期內蒙古民營經濟發展問題研究

洪冬梅 劉瀟

摘 要：站在新的歷史起點上，內蒙古民營經濟不僅面對紛繁復雜的內外部環境挑戰，面臨與發達地區在規模、質量等方面的發展差距，也肩負著推動自治區高質量發展的重任。發展壯大內蒙古民營經濟，必須要通過進一步優化金融信貸環境、完善政策服務環境、規范監管執法環境、優化支持保障環境，激發和釋放民營經濟發展的動力、活力和潛力。

關鍵詞：民營經濟 發展質量 環境優化

改革開放40年來，內蒙古民營經濟從小到大、由弱變強，走過了波瀾壯闊的歷程。目前，民營經濟占到全區市場主體總數的97.6%，直接創造了全區58%的城鎮就業、63%的生產總值、70%的稅收收入、75%的外貿進出口和94%的社會消費品零售總額，已經成為推動自治區經濟社會發展的不可或缺的重要力量，也是下一步推進供給側結構性改革、推動高質量發展、構建內蒙古現代經濟體系的主力軍。

一、目前民營經濟發展面臨的主要問題

（一）自身發展質量有待提高

1.市場主體規模小，實力普遍較弱。截至今年上半年，全區187.3萬戶民營市場主體中，私營企業僅為36.37萬戶，占比不到20%，遠低于東部沿海民營經濟發達省份私營企業在市場主體中所占比例，其中規模以上企業僅有2217家，占全部私營企業的千分之六。此外，全區民營企業平均注冊資金只有617萬元，且較2017年下降了近12萬元。全國工商聯發布的“2018中國民營企業500強”中內蒙古只占7席，數量上僅為浙江、江蘇的8%，山東的9%、廣東的11%，也落后于河北等周邊省份。內蒙古上榜企業中只有2家進入前100名，7家上榜企業主營業務收入合計尚不足浙江省上榜企業的9%、廣東省上榜企業的8%。

2.產業結構不合理，發展層次較低。目前全區民營市場主體從事第三產業的超過85%，大量民營市場主體集中在批發零售、住宿餐飲、居民服務的傳統服務業當中，現代物流、科技服務、信息服務、商務服務業等生產性服務業發展嚴重不足。民營經濟市場主體當中第二產業尤其是制造業實體偏少，2017年全區新登記民營市場主體中從事第二產業的僅占6.86%。結構偏重的情況也十分嚴重，全區民營企業100強中能源、建材、化工企業占比53%，前20強中能源重化工企業占比更是高達70%。此外，科技創新十分薄弱。全區民企100強中，尚有35家完全沒有研發人員。100強企業平均專利擁有數不到全國民營企業500強平均水平的6%，國內外商標注冊數不足全國民營企業500強平均水平的三分之一。

3.區域布局差異性較大，極化現象明顯。內蒙古民營經濟發展極不均衡，“西強東弱”格局十分明顯。蒙東五盟市民營經濟總量占全區的四分之一。蒙東地區民營經濟在生產總值中的比重也普遍低于全區平均水平，最低的興安盟僅為32.3%。2017年民營經濟增加值占生產總值比重超過60%的5個盟市中，僅有通遼市位于蒙東地區；民營經濟增速超過6%的地區中，蒙東地區也只占1席。全區民營企業100強中，蒙東5盟市12家企業上榜，其余88家均集中在蒙西地區，其中呼包鄂三地就占據了57家。

4.民營經濟發展勢頭有所減弱。一是反映在規模和增速上。2018年上半年，全區民營經濟在生產總值中占比進一步下降，降幅達2.8個百分點。1-10月，民營經濟規模以上工業增加值同比增長6.2%，低于全區平均增速0.6個百分點。民間投資更是出現了-20.9%的“斷崖式”下滑。二是反映在頭部企業成長性方面。內蒙古入選全國民營企業500強的企業數量已經由“十二五”末的12家下降到目前的7家。三是反映在質量效益上。當前全區規上工業企業中民營企業占比為78.6%，但利潤只占全部規上工業企業利潤總額的57.4%。2018年前10個月，在全區規上工業企業虧損面略有收窄的情況下，民營規上工業企業虧損戶同比新增68家，占全部虧損規上工業企業的82%，虧損額較上年同期增加9.2億元。

5.轉型升級步伐較為緩慢，存在隱憂。目前，全區民營企業100強當中以煤炭開采、洗選、煉焦等為主營業務的上榜企業營業收入占比達全部企業的44%。伴隨去年以來能源重化工行業的回暖，傳統發展模式路徑依賴的慣性進一步增強，區內相當一部分大型民營企業又回到了之前“挖煤賣煤”、依靠資源溢價生存發展的老路上來，以現代能源經濟為目標方向的延伸加工和拓展升級十分緩慢。同時，內蒙古民營經濟產權制度和經營管理方式落后。民企100強中，仍有近四分之一屬于家族控股企業。有相當數量的中小企業沿用作坊式管理和家族式經營，不少企業不重視完善財務、統計制度， 也沒有嚴格的核算和管理制度，這不僅加大了獲得貸款的難度，也限制了通過發行債券、票據等進行直接融資的機會，有的甚至因此無法享受各項優惠政策。

（二）外部發展環境亟需優化

1.融資難、融資貴狀況有所加劇，困難增多。一個時期以來，受政府、民間投資“雙下降”及宏觀監管政策變化影響，內蒙古信貸環境偏緊，民營企業融資方面的困難愈加突顯。部分全國性銀行總部對內蒙古傳統優勢產業執行限貸、停貸的“一刀切”政策。2017年至2018年上半年全區金融機構共有1338人被內部問責，60%以上是因貸款出現風險被處分的一線信貸員，區內金融機構存在不愿貸、不敢貸的現象。截至10月末，全區民營企業貸款余額5030.5億元，僅全部貸款余額的35.8%。從調研了解的情況看，內蒙古民營企業從商業銀行獲得的資金利率普遍在基準利率的30%以上，從小額貸款公司取得的貸款綜合成本基本在基準利率4倍左右，融資到位一般情況超過1個月，最長達到半年。通遼科爾沁牛業作為年銷售額近20億元的大型農牧業產業化龍頭企業，仍然無法從銀行獲得足夠貸款，至今仍有4億資金缺口。赤峰伊品生物由于缺乏融資，原料收購季往往只能依靠第三方代為收儲等變相高利貸方式開展經營，綜合借貸成本在30%以上。大量中小微企業、個體工商戶只能通過民間借貸、P2P平臺甚至信用卡套現獲得周轉資金。

2.生產經營成本持續上升，負擔較重。2018年前10個月全區民營企業每百元主營業務成本77.19元，比上年同期增加0.02元；而同期全區規上工業企業每百元主營業務成本為77.1元，同比下降0.2元。據有關部門近期對全區1500余家小微企業開展的調查問卷顯示，絕大多數企業均反映經營成本上升，65%的受訪企業明確無意擴大經營投資。此外，受中美貿易摩擦影響，苜蓿、豆粕等飼草料以及乳清粉等原材料實際關稅成本大幅增加，給飼草料種植、畜牧養殖、乳業加工等領域企業帶來了實際困難。阜豐生物等部分企業也遭遇了輸美訂單大幅下降、出口運價翻倍的不利局面。在“營改增”、社會保險費征收等環節，也不同程度存在著給住宿餐飲、種植養殖等領域企業增加實際稅負的現象。

3.微觀政策和服務環境不佳，制約較多。調研中發現，內蒙古“放、管、服”銜接不暢的情況仍比較突出。工程項目審批還存在流程繁瑣、時限較長、便利性不高的問題，諸多要件審批權限不匹配，有的前后關聯項分屬自治區、盟市、旗縣三級，企業辦事需多次多地多部門往返。生態環境、應急管理等監管部門多頭檢查、簡單執法、“一刀切”關停企業的現象仍然反映強烈。一些地區政務誠信狀況不佳，在招商過程中對民營企業大開“空頭支票”，企業墊付工程款長期得不到支付。部分盟市面向中小微企業的“助保貸”業務貸款條件較為苛刻，企業需先預存貸款額50%的抵押存款才可以辦理貸款。一些地區在民營教育、醫療機構專業技術人員職稱評定等諸多方面存在不平等待遇。還有一些政府部門及其所轄事業單位對能評、環評、安評、穩評、水評等中介事項和服務存在隱性的管控和壟斷。

二、促進民營經濟健康發展持續壯大的相關建議

（一）進一步優化金融信貸環境

1.繼續穩定重點民營企業生產經營，紓解企業股權質押、流動性困境等中短期風險。加快設立并實際運作自治區企業紓困發展基金，以市場化、法治化方式支持重點民營企業特別是上市公司化解風險、穩定預期，逐步降低股權質押比重。同時，積極完善紓困資金的市場化退出方式。加快運作內蒙古金融資產管理公司過橋融資工具和內蒙古再擔保公司應急融資擔保工具。加強與光大、民生、農業銀行等機構總行協調力度，積極推進博源集團、黃河能源科技、瑞盛新能源等民營企業債轉股項目早日運作。

2.加大協調力度，形成擴大民營經濟信貸總量的政策合力。協調人民銀行呼和浩特中心支行充分利用央行再貸款、再貼現常備借貸便利等貨幣政策工具引導作用，推動駐區金融機構擴大對民營經濟特別是小微企業的定向支持。積極向各金融機構特別是全國性銀行總部爭取更多的信貸規模，爭取將能源、重化工等內蒙古傳統優勢行業調出部分金融機構總部的信貸政策的“負面清單”。引導金融機構圍繞內蒙古主導產業，擴大“伊利貸”等圍繞龍頭企業上下游供應鏈和產業鏈的輕資產抵押、應收賬款抵押等信貸模式。加大力度，協調監管部門盡快制定差別化監管和考核機制，盡快建立金融機構服務民營經濟盡職免責的相關機制辦法，探索建立銀企之間激勵相容的互動關系。

3.健全壯大區域性融資擔保體系。整合自治區農擔公司等國有擔保、再擔保機構，建立機構網點能夠真正覆蓋全區的普惠性融資擔保體系，爭取承接國家融資擔保基金更多額度支持，專項用于內蒙古中小微企業、三農三牧、創新創業企業的融資擔保、再擔保，進一步放大對符合條件的民營企業債券、股權融資的信用增進和擔保服務。

4.努力拓展直接融資渠道。在繼續加大落實“企業上市掛牌三年實施計劃”的同時，建立自治區涉及監管、服務部門聯合發力的有效機制，加大對重點擬上市企業支持力度。采取針對性措施，幫助賽科星等本土科技型民營企業抓住上交所設立科創板的契機實現上市。在繼續推進交易所企業債發行工作的同時，加大政策宣傳推介和培訓力度，幫助更多的民營企業規范財務制度和管理機制，培育一批符合條件的民營企業完成銀行間市場交易商協會注冊，充分利用短期融資券（SCP）、中期票據（MTN）、中小企業集合票據（SMECN）等工具開展直接融資。

5.充分發揮各級政府及相關部門在促進民營企業融資方面的能動性和重要作用。在自治區層面建立統籌機制，鼓勵、推動各級政府立足本地區實際，深入研究民營經濟發展信貸需求，綜合分析比對工信、市場監管、商務等部門掌握涉企信用信息，精準識別企業生產經營狀況，統一向金融機構機構推送優質項目、優質企業參考信息。在合法合規的前提下為民營企業增信。進一步推廣“銀稅互動”融資模式，擴大以企業納稅信息為基礎的信用貸款發放規模。

（二）進一步完善政策服務環境

1.進一步強化政務誠信建設。以政務誠信的提升穩定民間投資和民營經濟發展預期。開展欠款清理專項行動，各級政府要梳理拖欠民營企業債務、形成臺賬清單，結合化解政府債務相關工作，明確償還計劃和期限，按照合同約定等清償解決拖欠民營企業款項問題。建議責成發改、工信、財政、國土、司法等部門聯合成立工作組，對各級政府作出的招商引資承諾事項進行合法、合規性審查并定期梳理匯總，按照“誰承諾、誰兌現”原則，加快兌現，定期消號；對自治區本級各部門、各地區已經出臺的各項涉企政策及配套措施開展自查和審查，對其中未落實的按照“誰制定、誰整改”的原則限時整改落實。將政府履約守諾情況納入考核體系。

2.將優惠落到實處，進一步減輕企業負擔。認真落實近期中央密集出臺的降低制造業等行業增值稅稅率、小微企業稅收優惠、延長高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限等一系列減稅降費的措施。建議自治區稅務部門建立民營政策落實的評估、督查長效機制，將免征小型微利企業所得稅地方分成、降低城鎮土地使用稅適用稅額標準、降低貨運車輛車船稅適用稅額、提高房產稅從價計征減除等自治區針對民營經濟的稅收優惠在基層實際工作中落到實處。

制定《內蒙古涉企行政事業性收費目錄清單》，比照其他省區做法，全部取消自治區立項的涉企行政事業性收費，國家規定的涉企行政事業性收費按有關標準下限執行。大力清理規范涉企經營服務性收費，降低部分項目收費標準。推廣包頭稀土高新區“中介超市”經驗做法，深入推進中介服務去行政化。持續擴大電力交易市場化程度，加快推進增量配電、輸配電價改革等試點政策，進一步降低企業用能成本。積極落實國家關于延續階段性降低企業社保費率、返還不裁員、少裁員企業失業保險費等政策，積極為符合條件的困難民營企業辦理社保費緩繳、延繳及免滯納金手續。

3.進一步深化“放管服”改革。嚴格落實《國務院關于精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度的工作方案》，實質性減少、取消并同步下放工程項目建設相關審批環節。加快復制先進省區成熟做法，在有條件的地區推行企業投資項目職能部門代辦制，建立并聯審批、多圖連審、限時驗收等新機制。盡快開展企業投資項目的區域性環境影響評價試點。推廣烏蘭察布“先建后驗”項目管理試點經驗，允許企業在獲得用地后對原前置審批事項作出承若，經備案后開展建設，最大限度加快項目落地。

4.實現真正公平準入，競爭中性。由自治區法制工作部門牽頭，建立涉企政策公平性審查機制，嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，從政策制定源頭確保包括民營企業在內的各類市場主體平等的參與市場競爭。嚴禁相關部門在實際工作中為民間資本、民營機構設置各種障礙。

（三）進一步規范監管執法環境

1.進一步完善涉企執法檢查方式和程序。制定全區統一的行政涉企執法檢查事項清單，規范涉企執法事項。明確涉企執法檢查批準流程，執法檢查主體要在經得同級政府同意的批準同意后開展執法檢查。借鑒出入境聯檢部門聯合查驗相關經驗做法，整合內容相似、流程互不干擾、方式相近的檢查事項，探索開展多部門聯合檢查。對同一市場主體的多個檢查，原則上在同一時點開展并一次性完成，讓廣大守法經營的民營經濟市場主體少受干擾、不被折騰。

2.嚴格規范涉企業執法檢查行為。除查處投訴舉報、開展大數據監測、辦理轉辦交辦案件或國家及上級部門有明文要求等情形之外，對包括民營企業在內的各類市場主體開展執法檢查事項，全部采取“雙隨機一公開”方式進行。推動各級政府根據當地經濟社會發展和監管領域實際情況，合法合理確定隨機抽查的比例和頻次。執法檢查主體下達關停企業處罰決定必須經過同級政府部門和行業主管部門雙重審查同意，通過制度和機制建設，杜絕因單個企業環保、安全問題，全行業或區域性同類型企業全部關停整頓的簡單粗暴執法方式行為。嚴禁相關地區在沒有制定合理補償方案前，對自然保護區范圍內手續完善的企業采取強行關停措施。

3.加強市場監管，健全以信用為核心的新型監管方式。以現有企業和個人征信系統為基礎，進一步打通市場監管、藥監、商務、稅務、法院、檢察院等部門信息，健全社會信用體系，利用大數據分析、風險分類監管等事中事后監管工具，建設以信用為核心的市場監管領域綜合執法創新模式。借鑒廣東等地區成功經驗，制定自治區信用監管聯合獎懲實施辦法，進一步完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單管理制度，建立實施市場監管“紅、黑名單”制度，將企業信用信息嵌入公共資源交易、行政審批等流程，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

（四）進一步優化支持保障環境

1.建立健全政商互動良性機制。建立自治區、盟市、旗縣三級者政府主要領導與民營企業家定期協商交流機制。制定政商交往的“正面清單”和“負面清單”，解決“不敢親”“不愿親”的問題。完善全區統一的行政決策程序，健全企業代表參與涉企政策制定的相關機制。完善領導干部考核指標體系，鼓勵各級領導干部用情、用力，讓各項扶持民營企業的政策措施能被感知、有溫度、見效果。在自治區級勞動模范、“五一”勞動獎章和“五四”青年獎章評選中向民營企業家傾斜。鼓勵優秀民營企業家在符合條件的相關群團組織和社會組織兼職。

2.推動民營經濟提質增效，創新升級發展。在全區范圍內遴選一批高成長的中小民營企業，在政策服務、有關項目資金支持、獎勵等方面予以重點支持。強化對小微企業上規模、個體工商戶轉型企業的服務支持。比照上海、浙江等地相關做法，對“小升規”后企業補繳社保費可暫緩征收滯納金；“個轉企”后應利用國家關于企業所得稅、教育附加、殘疾人就業保障金、工會經費等方面的優惠政策給予最大限度的稅費減免。在自治區、盟市、旗縣三級年度采購預算總額中劃出一定比例面向中小微民營企業。

3.健全民營企業公共服務體系。健全民營經濟公共服務平臺體系，為民營企業和個體工商戶提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務。以本輪機構改革為契機，加強盟市、旗縣兩級民營及中小微企業綜合服務機構建設，貼近本地區民營及中小微企業提供更加精準的政策宣傳、需求調研等服務。學習江蘇、廣東等地經驗做法，鼓勵有條件的地區通過發放中小微企業服務券等方式，對中小微企業購買人才培訓、技術工藝創新、管理咨詢等服務給予補助。學習浙江省經驗，開展常態化的本土民營企業家和“企二代”能力素質培訓。完善企業“走出去”公共服務平臺建設，支持民營企業深化與央企合作，“搭船出海”參與“一帶一路”特別是中蒙俄經濟走廊建設。

（作者單位：內蒙古自治區政府研究室）

責任編輯：康偉