內(nèi)蒙古人口形勢(shì)分析及建議

梅田琳 劉鑫

摘 要：當(dāng)前，我區(qū)人口低速增長(zhǎng)、人口老齡化、勞動(dòng)人口比例下降、知識(shí)技能型年輕人口流出較多等問題凸顯，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境問題疊加，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要高度重視的問題。為避免類東北現(xiàn)象產(chǎn)生，我區(qū)要進(jìn)行更深刻、更有針對(duì)性的改革和制度建設(shè)，對(duì)人才資源進(jìn)行深度開發(fā)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)人才，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 城鎮(zhèn)化 人口區(qū)域布局

一、近年來我區(qū)人口變化基本情況

（一）人口持續(xù)增長(zhǎng)，二孩政策效應(yīng)顯現(xiàn)

截至2017年底，我區(qū)常住人口2528.6萬人，占全國(guó)人口的1.82%，在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中排第23位；比2010年增加56.4萬人，年均增加8.06萬人，年均增長(zhǎng)3.2‰，低于全國(guó)年均增長(zhǎng)5.2‰的水平。一是盟市人口增減各不相同。2011—2017年呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟、阿拉善盟和巴彥淖爾市等7個(gè)盟市人口增加，分別增加24.1萬、22.16萬、11.92萬、3.11萬、2.36萬、1.61萬和1.49萬人。呼包鄂城市群人口增幅均低于2001—2010年期間，特別是鄂爾多斯市， 10年間常住人口年均增加5.45萬人，近7年來年均僅增加1.7萬人。赤峰市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟等5盟市常住人口均有不同程度的減少。通遼市常住人口由10年間增加5.57萬人，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?年減少5.57萬人。烏蘭察布市、呼倫貝爾市和赤峰市人口減幅比2000—2010年大幅度降低。東部五盟市人口占比繼續(xù)下降，2017年49.47%，比2010年下降了1.82個(gè)百分點(diǎn)。二是二孩政策效應(yīng)顯現(xiàn)。2005年以來，全區(qū)年均出生人口22.6萬人，年均出生率約9.1‰，比全國(guó)平均低3.1‰；死亡人口13.8萬人，年均死亡率約5.5‰，比全國(guó)低1.6‰以上；自然增長(zhǎng)率年均3.5‰，比全國(guó)低1.7‰左右。2013年十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，2014年我區(qū)出生人口有所增加，出生人口23.3萬人，人口出生率9.3‰，比上年提高0.3個(gè)千分點(diǎn)。2015年黨的十八屆五中全會(huì)決定實(shí)施全面兩孩政策，我區(qū)出生人口明顯增加。2016年、2017年出生人口分別為22.72萬人和23.9萬人，出生率達(dá)到9‰和9.47‰，二孩率為40.9%和47.76%，比全國(guó)分別高0.7個(gè)百分點(diǎn)和低3.44個(gè)百分點(diǎn)，比“全面兩孩”政策實(shí)施前的“十二五”時(shí)期年均出生人數(shù)多0.75萬人和1.93萬人。

（二）人口老齡化程度提高，勞動(dòng)人口總量保持穩(wěn)定

65歲以上老年人口由2010年的187萬人增加到 2017年的251.1萬人；比重由2010年的7.56%提高到2017年的9.9%，人口老齡化程度加深，但低于全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1956-1966年流入我區(qū)人口集中，受代際傳遞影響，我區(qū)人口老齡化程度比全國(guó)平均水平低。雖然2016年15-64歲的勞動(dòng)年齡人口比例比2010年降低1.1個(gè)百分點(diǎn)，但勞動(dòng)年齡人口比例仍達(dá)77.2%，比全國(guó)平均高4.7個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口比2010年增加9.8萬人，沒有出現(xiàn)勞動(dòng)人口數(shù)量下降情況。我區(qū)0-14歲人口由2010年的348萬人降低到2016年的335.4萬人，比重由14.08%降低到13.31%，比全國(guó)平均低3.39個(gè)百分點(diǎn)，已處于“嚴(yán)重少子化”階段。人口總撫養(yǎng)比從2005年的33.2%降低到2016年的28.6%，比全國(guó)平均低9.31個(gè)百分點(diǎn)。

（三）人口城鎮(zhèn)化率較高

2010年人口城鎮(zhèn)化率55.5%，比全國(guó)平均高5.82個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)居8位，西部地區(qū)第1位；2017年提高到62%，比全國(guó)平均高3.48個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)居第10位，西部地區(qū)第2位。

（四）人口受教育程度顯著提高

2015年受大專以上教育人口占全部人口的比例達(dá)到15.3%，比全國(guó)平均高2.8個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高了5個(gè)百分點(diǎn)；受高中（含中專）教育人口占全部人口的比重達(dá)到16.2%，比全國(guó)平均高0.81個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；受小學(xué)教育人口占全部人口的比例為22.9%，比全國(guó)平均低1.5個(gè)百分點(diǎn)，比2010年占比降低2.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、人口發(fā)展存在的問題

（一）人口低水平增長(zhǎng)，知識(shí)技能型人口存在流失現(xiàn)象

2010年我區(qū)人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別居全國(guó)倒數(shù)第9位、11位。2015年、2016年，我區(qū)人口出生率、自然增長(zhǎng)率均居全國(guó)倒數(shù)第6位。2017年人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別達(dá)到9.47‰、3.73‰，分別比全國(guó)平均水平低2.96個(gè)千分點(diǎn)、1.69個(gè)千分點(diǎn)，居全國(guó)倒數(shù)第7位和第8位。實(shí)施全面兩孩政策后，出生率短期出現(xiàn)回升，但出生率降低具有一定的趨勢(shì)性；受生育行為選擇變化等因素影響，長(zhǎng)期來看，生育水平有繼續(xù)走低的可能。我區(qū)人均土地面積較大，整體上人口凈流入、凈流出趨勢(shì)并不明顯。連續(xù)6年人口凈流入后，2012—2014年連續(xù)三年出現(xiàn)了少量人口凈流出，2017年又出現(xiàn)了少量人口凈流出，成為當(dāng)年全國(guó)6個(gè)人口凈流出地區(qū)之一。但我區(qū)流出人口主要是勞動(dòng)年齡人口、知識(shí)技能型年輕人口和已經(jīng)成型的知識(shí)技能型人才。2016年我區(qū)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)比上年減少6.3%。在區(qū)外就讀的知名高校畢業(yè)生很少回生源地就業(yè)；在區(qū)內(nèi)就讀的高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生通過多種方式千方百計(jì)出區(qū)學(xué)習(xí)和就業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，赤峰市大學(xué)生（含大專）2015—2017年上線分別為3.2萬、2.8萬、2.6萬人，回到赤峰工作的分別為1萬、1.2萬、1.3萬人。另外，由于人口老齡化和獨(dú)生子女家庭、少孩家庭子女從業(yè)觀念變化較大，我區(qū)部分行業(yè)出現(xiàn)了年輕人減少情況。

（二）人口老齡化速度加快，養(yǎng)老保障亟待強(qiáng)化

按照世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)2010年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，并呈快速老齡化態(tài)勢(shì)，2017年65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤?000年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)由于大量青壯年人口流向城市，人口老齡化問題更為突出。人口流出幅度大的盟市人口老齡化程度偏高。據(jù)推算，2017年烏蘭察布市65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)15.5%。隨著我國(guó)第二次人口生育高峰（1962—1970年）出生人口進(jìn)入老年，我區(qū)將進(jìn)入老齡化加速期，高齡、失能老年人數(shù)將持續(xù)增加。老齡化疊加少子化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和家庭保障功能弱化；同時(shí)我區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是典型的未富先老省區(qū)，財(cái)政困難，社會(huì)承受力較弱，各方面制度尚不配套，要滿足快速增長(zhǎng)的老年人口養(yǎng)老、健康保障等基本公共服務(wù)需要，面臨較大的挑戰(zhàn)。

（三）城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高

我區(qū)邊境地區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)人煙稀少，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，但為了滿足戍邊和行政管理需要，設(shè)立了旗縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木；我區(qū)礦區(qū)較多，城鎮(zhèn)化率也相對(duì)較高。赤峰市、通遼市、興安盟、巴彥淖爾市等農(nóng)區(qū)比例較大、人口較多的地區(qū)城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低。即使是人口相對(duì)稠密的地區(qū)，平均每個(gè)旗縣市人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均每個(gè)縣40萬人到70萬人的水平，人口布局分散，多數(shù)旗縣政府所在地城鎮(zhèn)工業(yè)化程度低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，集聚人口能力不強(qiáng)。不少盟市政府所在地城市人口少，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，還不及發(fā)達(dá)省區(qū)一個(gè)縣政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)模。呼包鄂城市群中，鄂爾多斯市是高度依托資源型的縣域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)、人口分布都比較分散，東勝、康巴什市區(qū)和阿鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模很難起到較大的輻射帶動(dòng)作用，也很難承載高水平的研究院所、大學(xué)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)；高端服務(wù)和高水平公共服務(wù)主要依托呼和浩特市、包頭市和區(qū)外相近大中城市。包頭市是典型的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，受市場(chǎng)周期影響較大，大型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和成長(zhǎng)速度慢，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與全國(guó)同類型企業(yè)差距越拉越大。首府呼和浩特市競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的制造業(yè)較少，新經(jīng)濟(jì)、研發(fā)創(chuàng)新、教育、醫(yī)療水平仍待提高。近年來三個(gè)城市人口集聚能力均有所下降。2011年以來我區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增幅0.93%，低于全國(guó)年均增幅0.29個(gè)百分點(diǎn)。

（四）人口區(qū)域布局不合理，集中集約程度不高

一是人口、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局分散。除呼包鄂城市群外，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣、盟市政府所在地城鎮(zhèn)（市）都存在人口規(guī)模較少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小的問題。人口聚集程度差是影響我區(qū)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。人口布局分散、產(chǎn)業(yè)布局分散，加之能占領(lǐng)全國(guó)市場(chǎng)的輕工產(chǎn)品極度匱乏，物流滿車進(jìn)空車出，不能攤薄物流成本，造成我區(qū)居民生活成本高、企業(yè)生產(chǎn)成本高。二是首位度城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和吸納人口能力有待提高。東南沿海及西部形成了成都、重慶、西安等一批人口超千萬、GDP超萬億元的大型城市，而呼和浩特市和包頭市人口分別為311.5萬人、287.8萬人，呼和浩特市區(qū)人口僅200多萬人，GDP分別達(dá)到2743.7億元、3867.6億元（2016年數(shù)據(jù)）。三是還沒有建立與主體功能區(qū)相配套的人口政策體系。呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)仍然面臨人口多、生態(tài)環(huán)境壓力大的問題。呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟、通遼市、巴彥淖爾市等農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口的集中集約程度仍需提高。四是邊境地區(qū)氣候和生態(tài)環(huán)境差、人口少、收入低，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平落后。

（五）就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)分布不合理，農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)人口有待轉(zhuǎn)移

2016年我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為40.1%，比2000年下降了12.1個(gè)百分點(diǎn)；同期全國(guó)平均水平為27.7%，比2000年下降了22.4個(gè)百分點(diǎn)。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)增加值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.8%，與全國(guó)基本持平，卻容納了40%的勞動(dòng)就業(yè)，與全國(guó)平均水平相差12.3個(gè)百分點(diǎn)。大量勞動(dòng)力滯留農(nóng)牧業(yè)，從二、三產(chǎn)業(yè)中得到的收入少，是我區(qū)農(nóng)牧民人均收入從高于全國(guó)平均水平降到低于全國(guó)平均水平的重要原因。2016年我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為15.9%，比2000年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)；同期全國(guó)平均水平、山東省、廣東省均比2000年有大幅度提高，并且占比分別比我區(qū)高12.9個(gè)、15個(gè)、25個(gè)百分點(diǎn)。我區(qū)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值48.7%的第二產(chǎn)業(yè)，只承擔(dān)了15.9%的勞動(dòng)就業(yè)。我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)達(dá)省區(qū)經(jīng)過高度工業(yè)化、又開始部分去工業(yè)化有很大的區(qū)別，我區(qū)是“外部資本嵌入型”資源類為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源主要由大型央企、區(qū)外大型國(guó)企民企開發(fā)生產(chǎn)加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，地方很難參與其分工合作，分享其發(fā)展成果。資源類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、自動(dòng)化，用人很少，煤炭、電力、化工、電解鋁等大型企業(yè)從當(dāng)?shù)卣泄さ谋壤膊淮?。我區(qū)自身勞動(dòng)密集型非資源產(chǎn)業(yè)發(fā)育生成程度低，產(chǎn)業(yè)門類少，吸納就業(yè)能力十分有限。近年來我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高，但并不完全代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如2016年呼和浩特市第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到68.6%，僅低于北京市、上海市、?？谑?、烏魯木齊市，位居全國(guó)直轄市和省會(huì)城市第5位。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)是在制造業(yè)還沒有得到充分發(fā)育、工業(yè)化程度較低的情況下發(fā)展的，主要為居民生活和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，而我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入偏低，農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)不足，制約了第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也影響了其就業(yè)吸納質(zhì)量。

三、人口問題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，人口增長(zhǎng)或穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就增長(zhǎng)和富有活力；人口減少和老齡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏動(dòng)力和活力，甚至出現(xiàn)增速下滑、停滯等情況。

我區(qū)人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)下降到較低水平，年輕知識(shí)技能型人口凈流出，高端人才留不住、引不進(jìn)問題突出，與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)。勞動(dòng)力從農(nóng)牧業(yè)向非農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移速度放緩，會(huì)抑制資源配置效率，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城市化率提高幅度下降。生態(tài)脆弱區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)人口較多會(huì)對(duì)草原、森林等生態(tài)功能恢復(fù)形成壓力。農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口過多會(huì)影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)?；娃r(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量的提高。人口老齡化會(huì)對(duì)儲(chǔ)蓄和投資產(chǎn)生不利影響，改變消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)和水平，增加養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保障支出、基本公共服務(wù)支出和家庭負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從積極的方面看，人口流出減輕了我區(qū)就業(yè)壓力，人口增量減少和人口布局的改善有利于減輕生態(tài)環(huán)境壓力。雖然勞動(dòng)力比重出現(xiàn)了下降，勞動(dòng)力資源總量仍比較豐富。

四、幾點(diǎn)建議

（一）深化改革，堅(jiān)決破除“人情社會(huì)”現(xiàn)象

一是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)招聘工作人員要堅(jiān)持公開、公正的“逢進(jìn)必考”；建立科學(xué)的面試制度，制定必要的程序，由用人單位有關(guān)人員集體面試，集體決定選用。二是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，精干部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上也要一類事項(xiàng)由一個(gè)處室（科室）統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)處室（科室）負(fù)責(zé)。三是打破業(yè)務(wù)部門信息就是自身資源的做法，建立政府部門信息平臺(tái)，推進(jìn)信息資源共建共享共用。四是加快國(guó)有企業(yè)去行政化改革。嚴(yán)格按國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管辦法和現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度，避免國(guó)有企業(yè)成為“安排人的場(chǎng)所”。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)業(yè)務(wù)方向和規(guī)模，本著機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、節(jié)約用人、提高工作效率的原則，合理確定用人規(guī)模，形成科學(xué)規(guī)范的選人用人制度，避免國(guó)有企業(yè)成為“養(yǎng)人的場(chǎng)所”。五是深化科技、教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位改革，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取事業(yè)單位人事制度改革走在全國(guó)前列。

（二）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，使人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)化為人口質(zhì)量紅利

一是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。二是落實(shí)高等學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，利用教育部與我區(qū)的合作，積極與國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)和一流學(xué)科合作，強(qiáng)化人才引進(jìn)，加快打造我區(qū)高校和學(xué)科“雙一流”；提高我區(qū)高等院校教學(xué)、科研水平和知名度，擴(kuò)大區(qū)外學(xué)生招生規(guī)模，并促進(jìn)其在區(qū)內(nèi)就業(yè)。適應(yīng)智能化時(shí)代需要，推進(jìn)前期工作，爭(zhēng)取大數(shù)據(jù)學(xué)院項(xiàng)目早日開工建設(shè)，開設(shè)工業(yè)及服務(wù)軟件、大數(shù)據(jù)分析、信息技術(shù)安全等方面的課程，加強(qiáng)普通大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)通識(shí)教育，促進(jìn)智能化與新工科建設(shè)相結(jié)合。三是發(fā)揮市場(chǎng)在人才培養(yǎng)、配置中的決定作用。建立完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，建立規(guī)范有效的人才激勵(lì)制度。四是著力引進(jìn)高端人才。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)科研院校作用，加強(qiáng)高層次人才團(tuán)隊(duì)和科研設(shè)備建設(shè)，爭(zhēng)取引進(jìn)和培養(yǎng)一批國(guó)家“千人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃”等高端人才和院士人才實(shí)現(xiàn)零的突破。加大柔性引才力度，重點(diǎn)高等院校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體、大中型企業(yè)提出解決關(guān)鍵問題的高層次人才需求，由自治區(qū)政府開展招聘，并落實(shí)部分資金等條件，確保“留得住、用得上”。

（三）進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

適應(yīng)人口由鄉(xiāng)到城（鎮(zhèn)）、由小城市（鎮(zhèn)）向大中城市流動(dòng)、人口集聚水平不斷提高的趨勢(shì)，加快呼包鄂城市群發(fā)展，吸引人口向呼包鄂集聚。大力發(fā)展高水平實(shí)體經(jīng)濟(jì)和能夠快速集聚人口的高水平醫(yī)院、大學(xué)等，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升呼和浩特市宜居宜業(yè)水平和首府城市地位，盡快形成350萬人口以上的大型城市。東部盟市所在地城市要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，提升城市綜合功能，優(yōu)化人居環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)域人口就近集聚，有條件的加快建設(shè)成為區(qū)域中心城市。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人才、資本下鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制政策，吸引農(nóng)村牧區(qū)人口進(jìn)城落戶，保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋及辦事便利。構(gòu)建覆蓋流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)制度，盡早全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)異地報(bào)銷。

（四）推進(jìn)人口區(qū)域布局調(diào)整

農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)旗縣要推動(dòng)人口總量適度減少和人口集約布局。開展主體功能區(qū)人口承載力測(cè)算，科學(xué)確定不同主體功能區(qū)的人口承載力，實(shí)行差別化人口調(diào)節(jié)政策。按照自愿遷出原則，有重點(diǎn)、有次序地引導(dǎo)承載力低的地區(qū)有序疏解人口，向人居環(huán)境適宜、資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)承載力平衡的重點(diǎn)市鎮(zhèn)收縮轉(zhuǎn)移。提高沿邊農(nóng)牧民基本公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量。

（五）搞好人口服務(wù)

加大對(duì)孕產(chǎn)婦優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)；合理規(guī)劃和配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育等資源。確實(shí)保障女性孕期、產(chǎn)期應(yīng)享受的政策權(quán)力，適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假。做好留守家庭兒童、老人照護(hù)等工作。對(duì)失獨(dú)困難家庭養(yǎng)老提高補(bǔ)貼照顧水平。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)完善養(yǎng)老助老保障制度，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）的通知[Z]，河南省人民政府公報(bào)，2017-08-10

[2]關(guān)于印發(fā)河南省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）的通知[OL] .http：//news.dahe.cn/.2017.

[3]韓似鳳.人口老齡化背景下醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的問題及對(duì)策研究[D] .長(zhǎng)沙：國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)碩士論文. 2017.

[4]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）的通知[OL].中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站.2016-12-30.

[5]山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃的通知[Z].山東省人民政府公報(bào).2018-02-28.

[6]田克敏.對(duì)電力行業(yè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].廣東科技，2013，（8）.

[7]趙建軍.大唐安徽分公司加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].中國(guó)電力教育，2013，（1）.

[8]臺(tái)州市發(fā)改委課題組.臺(tái)州市人口預(yù)測(cè)與發(fā)展趨勢(shì)研究——基于PADIS-INT的分析[J].臺(tái)州學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（8）

[9]劉燕群，董林，樂明.武漢市中心城區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2017，（12）.

[10]李瑤.失能老人社區(qū)長(zhǎng)期照護(hù)現(xiàn)狀、問題、對(duì)策研究.西安：西北大學(xué)碩士論文.2018，（12）.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展處）

責(zé)任編輯：康偉