推進內蒙古“煤改電”供暖的情況分析和政策建議

張豐蘭 王桂英 韓鵬

摘 要：“煤改電”供暖是打贏藍天保衛戰的重要手段，是改善居住環境，提高生活質量、建設生態宜居城鎮和美麗鄉村的興業惠民工程。目前內蒙古統一供暖管網覆蓋率不足30%，有600余萬戶居民燃煤取暖。內蒙古電力資源充足，分布廣泛，近年來大部分鄉村完成了電力村村通和農網改造工程，具備有序推行“煤改電”供暖工程的基礎和條件。“煤改電”供暖是一項涉及范圍大的系統工程，實施中難免遇到困難和問題。如何使數百萬居民接受電供暖？改造費用由誰承擔？ 如何選擇和采購電供暖設備？特別是電價政策如何調整等，本文針對這些問題進行分析，提出相應的政策建議，供有關部門參考。

關鍵詞：“煤改電”供暖 電網改造 電供暖設備補貼 電價政策

一、“煤改電”采暖是一項利國惠民的重大戰略措施

燃煤供暖是我國北方冬季大氣污染的主要源頭之一。2017年入秋以來，國家有關部委先后通過發布文件、通知等方式，要求北方地區有序推進“煤改電”清潔供暖，群眾溫暖過冬。在2018年1月份召開的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組會議強調：要以京津冀及周邊地區等區域為重點，抓緊制定實施打贏藍天保衛戰三年作戰計劃。因地制宜、穩妥推進北方地區清潔供暖，完善配套政策。7月，國務院發布了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，9月，生態環境部、國家發改委等多部委聯合印發《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，方案要求：有效推進清潔能源取暖，堅持以氣定改、以電定改。當前全民共治、源頭防治大氣污染，打贏藍天保衛戰的行動已在北方地區蓬勃興起。

近年來內蒙古為推動煤炭消費清潔能源替代采取了一系列措施。但由于受多種因素制約，目前全區供暖管網覆蓋率仍不足30%，有600余萬戶居民燃煤取暖。主要是城鎮平房、郊區及農村牧區的居民。燃煤取暖保溫性差，安全隱患多，氣體排放和煤渣灰嚴重影響空氣質量、村容村貌和居民健康。“煤改電”供暖是打贏藍天保衛戰的重要手段，也是改善居住環境，提高生活質量、建設生態宜居城鎮和美麗鄉村的興業惠民工程。

（一）電供暖清潔無污染，供熱效果好、可控性強，能夠實現分戶分室和區域控制，間歇供暖，用之則開，不用則關，節能效果顯著。

（二）電供暖不需要進行長距離的管道、管溝等建設和投資，能節約水資源和土地，避免了傳統燃煤供暖跑、冒、滴、漏等問題，安全可靠，維護成本較低。

（三） 推行“煤改電”采暖能夠為電力發展提供新契機。我區電力資源充分、產能充足，但需求相對不足。火力發電不能滿負荷運行，風力和太陽能發電的棄風棄光現象成為常態。冬季風力發電效率最高，但由于建筑、水泥等眾多企業停歇，大大減少了電力需求。推進“煤改電”供暖，能有效擴大電力自我消納量。目前內蒙古600余萬戶居民燃煤采暖，如能全部完成電供暖改造，按照一個采暖季戶均用電5500——6500度計算，每年可擴大自我消納量330——390億度。

（四）“煤改電”供暖適用于城鄉所有集中供暖管網覆蓋不到的居民住宅、公用建筑、辦公區域，以及企業、學校等。特別是城市主城區、城鄉結合部及城中村，可結合舊城改造、棚戶區改造以及老舊小區改造等全面取消散煤取暖，采用電供暖。內蒙古大部分地區適宜電采暖，各地可選擇不同的采暖方式和設備，只是在極寒地區采暖方式和技術有一些特殊要求。

二、實施“煤改電”供暖改造工程的難點

內蒙古電力資源充足，電源分布廣泛，在實施農村牧區“十個全覆蓋”工程中，大部分鄉村完成了電力村村通和農網改造工程，具備有序推行“煤改電”供暖工程的基礎和條件。但也要看到，這是一項涉及范圍大的系統工程，實施中難免遇到困難和問題。

（一） 如何使數百萬居民接受電供暖，是首先要考慮的難題

我們了解到，對 “煤改電”供暖居民普遍擔心的問題是：改造費用太大怎么辦？改造后能保證電力供應嗎？采暖電費支出能承受嗎？此外，有不少居民在“十個全覆蓋”和精準扶貧過程中住上了新房，不愿拆除安裝好的燃煤取暖設備。

（二） 改造費用由誰承擔的問題

“煤改電”供暖改造包括外網改造、戶線改造和電采暖設備采購。根據其他省市改造情況，居民室內改造費用在數千元至2萬多元不等。如果完全由用戶或供電企業承擔，顯然行不通，還需要自治區政府和各盟市進行補貼。如何籌措和保障補貼資金，是“煤改電”工程能否推進的難點和關鍵。

（三） 電價政策如何調整的問題

電價高低是居民能否接受“煤改電”供暖的最主要因素。在北京一些電采暖改造試點鄉村，曾經出現過改造后又有不少居民棄電而恢復燃煤取暖的情況，原因在于耗電量大，電價高，電供暖費用遠遠超出燃煤供暖的費用。要避免出現反復，需要制定居民能夠承受的供暖電價和補貼政策。

（四） 如何選擇和采購電供暖設備的問題

電采暖設備的性能和質量直接影響耗電量、采暖效果和使用期限。如何發揮政府和市場的作用，確保電供暖設備的技術、性能先進性和價格的合理性，引導居民選擇，減少失誤，也是需要事先研究的問題。

三、相關配套政策建議

“煤改電”供暖改造涉及到政府、供電單位和用戶多方面關系和利益，需要制定實施綜合配套政策，逐步推進。

（一）按照 “企業為主、政府推動、居民可承受”的方針，借鑒其他省市的成功經驗，結合我區實際，抓緊研究制定 “煤改電”供暖專項規劃和實施細則，統籌安排，試點先行，分步推廣。

（二）建議將“煤改電”供暖作為民生工程，納入自治區公共財政預算支出，設立專項資金。同時要借助于國家區域協調發展補償政策，爭取中央財政專項轉移支付資金。

（三）研究制定“煤改電”供暖改造補貼政策和設備采購方式。建議參照其他省市的一些做法，結合內蒙古財力，按照取暖設備總價對居民“煤改電”供暖設定補貼比例和最高限額，對電力部門進行外網改造補貼。

為確保電采暖設備的適用性和質量，建議自治區政府通過招標采購方式，從技術、性能、價格等方面對電采暖設備進行評估，確定幾種適合不同地區的設備，劃定使用范圍，公開技術指標和價格，統一組織，企業運作，指導居民在規定的范圍內根據參數和房間大小，自主選擇。

（四）積極推進企事業單位“煤改電”供暖改造。特別是學校寒假時間長，假期宿舍、教室、辦公室等閑置，但為防止取暖設備凍損，還的供暖，浪費巨大。電供暖能夠有效地避免浪費，節約能耗。為此建議：一是自治區設立財政專項資金，對企事業單位供暖設施改造進行補貼；二是降低采暖電價。已進入電力交易平臺的單位，供暖用電和生產用電統一電價，統一核算；未進入的單位用電統一計量，在總耗電量中扣除平時正常耗電量，即為供暖電量，對其按照現行峰谷供暖電價收費。

四、居民供暖電價政策建議

“煤改電”供暖涉及千家萬戶，簡便易行且負擔不重，才能得到用戶的理解和配合。2018年4月底，自治區發改委根據國家發改委文件精神，發布了有關清潔供暖電價問題的通知，規定實行峰谷分時電價政策，分表計量，單獨計價。以居民階梯第一檔電價為基礎，峰時段采暖用電加價，谷時段降價。出臺這一政策是為了鼓勵用戶錯峰采暖，但操作復雜，推行難度大。

（一） 分表計量電路需要從電表到室內全線改造，這不僅增加居民負擔，而且裝修好的房屋二次布線，原裝修會受損，同時室內電路繁雜，會增加安全隱患。建議對老舊住宅建筑物的室內外電路進行升級改造，而對近年來新建住宅和建筑物的電路進行檢測，如果用戶電負荷設計能滿足電采暖要求的，只進行外線改造，不進行室內改造。

（二） 分表計量，單獨計價不適合采用可移動電暖氣的用戶。移動電暖氣在室內任何一個插口都可通電采暖，無法分辨生活用電和采暖用電。

（三） 以現行居民階梯第一檔電價為基礎，在峰時段用電加價是不適合的。目前蒙西電網城鄉一戶一表居民用電分三檔收費，階梯度電價格分別為0.415元、0.465元、0.715元。據調查，2017年通過蒙西電網電力交易中心采購電力的企業，到戶電價在0.26——0.32元/度電之間。現行居民階梯電價第一檔比市場交易平均價格高40%多。如果峰時段采暖再加價，會加重居民的負擔，不利于“煤改電”供暖工程的推進。

（四） 分表計量、分時計價會增大電力部門的電網改造成本和日常工作量，從經濟上看也是不合算的。電力發展要以量取勝，重量輕價。最大限度減少機組空載運行和棄風棄光，多發電，多用電，多輸出，才能增效益。

低成本、低電價能降低企業和居民的生產生活成本，促進電力消費和資源的高效利用，有利于穩增長、保民生。為此我們建議：

1.居民電采暖改造要盡量利用現有的電網電表，統一電表，統一計價，以便降低電網改造成本和居民支出，規避安全隱患，提高電網利用率。

2.參照其他省區的做法，減輕居民采暖用電費用。（1）居民采暖用電享受政策優惠電價，即現行電供暖峰谷電價。（2）政府對居民實行為期三年的電價補貼，建議補貼標準0.13——0.18元/度電，每年每戶最高補貼10000度（冬季用電總量減去非采暖期日常用電量，即為采暖電量）。（3）完成電采暖改造的村鎮、嘎查，終止執行現行農村牧區冬季取暖補貼政策。

參考文獻：

【1】國務院.打贏藍天保衛戰三年行動計劃，2018，（07）.

[2]生態環境部、國家發改委等多部委聯合印發.京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，2018，（09）.

[3]新華社報道.京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第十一次會議精神， 2018-01-25.

[4]內蒙古自治區發展和改革委員會關于蒙西地區清潔供暖電價有關問題的通知，2018-04-17

[5]北京昌平區煤改電供暖期問題官方解答， 北京昌平區政府網， 2017-10-31.

（作者單位：123.內蒙古產業發展研究基地；2.3.內蒙古財經大學）

責任編輯：張莉莉