實施鄉村振興戰略 推進內蒙古農村牧區三產融合

康磊 佟成元

摘 要：隨著各種新興業態的出現，鄉村一二三產業融合發展已然破題。新常態下內蒙古為全區農牧業可持續發展、農牧民增收尋找新出路，既要延長農業產業鏈，又要注重拓展農業多功能性，衍生新產業新業態，創造新的增長動力。從某種意義上講，這是中央、國務院供給側改革的升級版，其現實意義重大而深遠。

關鍵詞：農村牧區 三產融合 鄉村振興 供給側改革

一、三產融合，促農村牧區煥發勃勃生機

一顆小小的番茄，如果加工成番茄醬，價格就能倍增；而如果是周末假期到田間旅游采摘，甚至將番茄作為盆景觀賞，那價格就會是幾十倍上百倍了；更進一步，如果向其注入綠色、有機、品牌農業等優質、特色的“基因”，那一個小小的番茄將成為人們健康生活和生命體驗中的“黃金一號”…… 從種什么賣什么，到需要什么種什么；從只問農事生產，到捕捉人們的各種需求提供加工、服務等衍生產品，這就是農牧區三產融合為農牧業增值、增效的真實寫照。隨著都市型農牧業快速發展，農牧業的生產、生活、生態以及文化傳承等功能和經濟、社會、生態、文化等方面價值日益突出，它昭示著現代農牧業發展的正確方向和前途。

三產融合是隨著產業鏈上每一個乘數的變大而價值倍增的。隨著經濟發展，人民群眾對文化、生態、健康等要素的需求提升，這對農牧業發展提出了新的需求。運用創新性的思維將農畜產品生產、加工和銷售有機結合，讓農牧業由單純的農作物生產向農畜產品加工和流通及休閑服務業等領域融合發展，產業鏈得以延伸。三產融合實現了特色農牧業的聚變，滿足了更高層次的需求，是大幅提高農牧業生產附加值和農牧民增收的重要途徑，是農牧業轉型升級的大趨勢，也是推進農牧業供給側改革破題的關鍵。

二、如何看待農村牧區三產融合之路

內蒙古自治區是農牧業大區，是我國重要的綠色農畜產品生產加工基地。2017年，內蒙古糧食產量實現 “十四連豐”，畜牧業實現“十三連穩”。與此同時，農村牧區和農牧業產業結構也發生著深刻變化，一、二、三產業的相互交集、相互滲透、相互融合成為農村牧區新的產業發展趨勢，許多以前單一的產業，逐步向三產融合轉化。特別是一些大型龍頭企業，通過整合上下游資源形成完整的產業鏈。在乳品、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、雜糧等產業鏈中，有的企業從農畜產品加工起步逆向融合農牧業；有的從工業制造業、礦產能源、房地產等第二產業橫向融入農牧業；也有以種養業為基礎，向農畜產品加工業、農村牧區服務業的順向融合，建立農畜產品直銷店、發展農牧業旅游等。

然而，內蒙古農村牧區三產融合仍處于起步階段。新形勢下，內蒙古農牧業發展也逐漸暴露出了很多問題，如農牧業基礎設施薄弱、農畜產品加工效益不足、科技支撐力的缺乏等。內蒙古農牧業一直面臨著效益不高，競爭力不強的困境，農畜產品生產、銷售和加工脫節、農畜產品生產原料不足等現象不同程度地存在。造成這些現象的主要原因在于一二三產業各環節之間出現脫節，如農畜產品賣不出去主要是由于第二產業和第三產業沒有進行交叉融合的結果。這樣各產業各自為戰，不僅增加了農畜產品的生產成本，而且還嚴重限制了農牧業經濟的發展。內蒙古農牧業生產結構太過單一，主要表現為“量”上的“一糧獨大”和“一羊獨大”。玉米種植面積和產量分別占到全區的60%和80%，羊存欄占全區牲畜存欄的近80%。從“質”上看，內蒙古農牧產品大路貨多、專用特色產品少。雖然內蒙古是全國13個糧食主產區和6個糧食凈調出省區之一，但供需關系失衡。農畜產品供給優質的、品牌的少，糧食主要以玉米為主，小麥、水稻、大豆等需要大量進口。在這種形勢下，提高農牧業綜合效益和競爭力是當前和今后一個時期內蒙古農牧業的主攻方向，而促進農村牧區一二三產業融合是提高比較收益和競爭力的重要途徑。推動農牧業三產融合發展是內蒙古農牧業發展的重大機遇，也是激發新型業態產生、擴大農牧業發展空間的重要措施。

三、大力推進三產融合，提高農牧業供給體系的質量和效益

習近平總書記提出，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，推行綠色生產方式；要向開發農業多種功能要潛力，發揮三次產業融合發展的乘數效應。2017年12月，中央農村工作會議提出：要實施質量興農戰略，構建農村牧區一二三產業融合發展體系，促進農村牧區經濟多元化發展。2016年10月，《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于推進農村牧區一二三產業融合發展的實施意見》發布，各級黨委和政府陸續出臺對農牧業三產融合的支持政策，今后一個時期，圍繞農村牧區供給側改革這個方向，要把大力推進農牧業與二三產業交叉融合作為內蒙古農牧業供給側改革破題的關鍵，促進內蒙古農牧業由“數量”型向“質量效益”型變革，提高農牧業供給體系的質量和效益。

（一）注重發揮政府的指導和引領作用

特別要注意政府行為和市場機制的有機銜接問題，要充分尊重產業發展規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放各類新型農牧業經營主體的積極性。政府要加大農牧業科技、基礎設施、財政稅收、金融保險、收入保障等方面的政策支持力度，提升農牧業和農村牧區的活力。加快構建農村牧區一二三產業融合發展的產業政策框架，圍繞全產業鏈制定系統的政策。加強規劃引領，政府通過規劃等指導性文件統一思想、提高認識、明確方向。內蒙古地域廣闊，各地區情千差萬別，切忌“一刀切”的政策措施，在不同區域和不同行業及領域，要加強政策激勵，研究制定針對性政策，通過推進三產融合試點探索，由點到面發揮示范引導作用，分析總結產業融合發展的先進經驗，經可行性論證后構建起長效農村牧區產業融合發展推進機制，逐步推廣。

（二）加快培育新型農牧業經營主體

十九大提出培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農牧業發展有機銜接。內蒙古要強化農牧民合作社基礎作用，引導和支持專業種養大戶和家庭農場，發揮龍頭企業引領示范作用，積極發展行業協會、產業聯盟、農牧業社會化服務等中介組織。制定產業融合的標準化建設體系，開展涉農涉牧技能培訓，提高企業家和農牧民的的認識和能力。培育分享農牧業、定制農牧業、創意農牧業、養生農牧業等新產業、新業態、新企業，打造農牧業全產業鏈，圍繞消費需求調整優化農牧業生產結構，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。要腳踏實地，改革創新，發展多種形式的農村牧區產業融合模式。鼓勵農牧民通過股份制、股份合作制等多種形式參與經營。鼓勵新型經營主體探索融合模式，創新商業模式。在稅收繳費、土地使用、貸款融資等方面給予新型農牧業經營主體優惠待遇。

（三）建立農村牧區產業融合發展的利益協調機制

農村牧區產業融合必須建立互惠共贏、風險共擔緊密利益聯結機制，這是保障農牧民增收致富的關鍵。內蒙古要繼續推動土地流轉等多種形式的規模適度經營，推進官產學研多元利益機制，打造農牧業產業技術創新和增值提升戰略聯盟。向社會資本全面放開能夠商業化運營的農村牧區服務業，讓農牧戶分享產業鏈環節的增值利益；鼓勵各地因地、因業制宜探索多種融合方式，推進農村一二三產業融合發展的新業態，支持新型經營主體和農牧民利用互聯網+、金融創新建立利益共同體，最終實現創收增收。總之，要把農牧業穩定發展和農牧民務農（牧）就業增收作為根本目的，始終把農牧業和農牧民放在突出位置，保障農牧民和經營組織能夠公平分享一二三產業融合中的“紅利”，只有這樣三產融合和農牧業供給側改革的方向才不容易出現大的偏差。

參考文獻：

[1]國家發展改革委農村一二三產業融合發展年度報告（2017年）[EB/OL].http：//njc.ndrc.gov.cn/gzdt/201804/t20180419_882882.html

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[3] 宗錦耀.農村一二三產業融合發展理論與實踐[M].北京：中國農業出版社，2017.

[4] 姜長云等.鄉村振興戰略：理論、政策和規劃研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2018.

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：康偉