讓互聯網成為新時代中國特色社會主義事業的最大增量
——我國互聯網管理的問題及應對建議

文/朱鴻軍

2018年8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議指出，我們必須科學認識網絡傳播規律，提高用網治網水平，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。習總書記非常準確地把脈中國互聯網當前的現狀和今后的發展方向。對于我國互聯網管理戰線的部門和同志來說，如何落實習總書記的指示，根據互聯網傳播規律，著重找出管理中存在的問題及其產生的原因和應對之策，進而提高整個互聯網管理水平，讓互聯網成為中國特色社會主義事業的最大增量，已成為當前和今后較長一段時間內的緊迫和重要任務。

一、當前我國互聯網管理存在的問題及原因分析

客觀來說，自1994年我國正式接入國際互聯網以來，在經歷初期的“管理滯后”到之后“管理過猛”的兩大階段后，黨的十八大和中國特色社會主義新時代我國互聯網管理事業正邁入一個新時期，需根據互聯網規律進行科學管理并嘗試將這樣的理念落地。目前離建立科學互聯網管理體系、實現互聯網治理能力的現代化還存在著很大的差距，集中來看，突出存在以下幾方面問題。

1．管理思維依然落后，先進性不足。主要表現在兩個層面：第一，囿于傳統慣性管理思維，創新精神不強，互聯網思維不足。眾所周知，從媒體的角度看，互聯網是一種與傳統媒體有著質性差別的新興媒體，從產業的角度看，互聯網是與一般產業有著根本性區別的新興產業，從技術的角度看，互聯網也與傳統的信息技術有著革命性的不同。為此，依照傳統管理思維來進行互聯網管理必然會產生很大的排異性和無效性，正因此，以習近平同志為核心的黨中央再三強調要依照互聯網規律來用好網、管好網。但實踐中，一些管理部門習慣“依葫蘆畫瓢”，用傳統管理的理念和做法來管理互聯網，因此，經常會出現一些因政府管理方式本身而成為“社會輿情”引爆點的現象。第二，管理理念過于保守，開放程度不夠。因互聯網不斷迭代更新而帶來的不可知性和互聯網的因管理不善而產生的強大負向效應，一些管理部門和管理人員時常對互聯網產生畏懼、畏難心理，這種心理也容易驅使他們對互聯網趨向保守管制，面對民意風聲鶴唳，面對不同聲音簡單刪帖，面對創新做法不敢嘗試。

2．頂層設計較為分散，統一性不強。將整個世界“一網打盡”，讓整個人類社會“人人相連，人物相連，物物相連”，是互聯網努力實現的理想狀態。這意味著互聯網涉及到社會的方方面面，中國社會科學院新聞與傳播研究所曾經承擔了網信辦交辦課題“互聯網內容建設的十三五規劃”，在調研中發現，僅互聯網內容建設環節就幾乎涉及所有中央部委機關，不僅包括與互聯網內容密切關聯的中宣部、原國家新聞出版廣電總局、文化部等，而且還包括與互聯網關聯不大的部委如農業部、公安部、財政部、衛生部等，這些部委也都有自己的互聯網+計劃，并且這樣的計劃都對所在行業來說有著重大影響。為此，從宏觀管理上來說便需要國家在互聯網整體發展中有“全國一盤棋”的頂層計劃。但現實卻是各個部委機關都在做著自身的互聯網規劃，即便像中央網信辦、工業和信息化部這樣的互聯網專職管理部門在做規劃時也更多是從本部門所轄職能的角度來設計，因此這樣的規劃難免會出現“鐵路警察各管一段”“全局視野不足，局部考慮過多”的現象。這樣“眾人規劃”的格局既不利于互聯網的發展，還會大大降低互聯網管理的效率。

3．管理手段剛性有余，柔性不足。突出表現為互聯網管理中行政的“有形之手”過長，市場的“無形之手”運用不夠。崇尚自由、開放、平等的互聯網與主張自由、開放、競爭的市場經濟有著相同的核心文化基因，理論和實踐也表明，市場經濟是最有利于互聯網發展的資源配置方式。理論和實踐也同樣表明較多采用市場“無形之手”更能將互聯網管理柔性化、有序化。但現實的互聯網管理中，行政之手干涉太多，這種政府部門總沖在一線的剛性管理方式很容易出現以下弊端。

第一，“外行領導內行”。行政管理人員不處在互聯網發展的一線，信息獲取的不充分和實際經驗體會的缺乏，很難使其與時俱進地準確找到和解決互聯網的真問題和新問題。在去互聯網企業調研的過程，經常聽到一線人員反映，來訪的政府相關管理部門人員是“說外行話，做外行事”，內心非常抵觸反感。

第二，管理部門處于“疲于應付”狀態。互聯網涉及的面太廣、變化太快、新問題新現象太多，而互聯網行政管理的力量畢竟是有限的。在與相關政府管理部門人員的日常接觸中，他們苦水倒的最多的便是工作始終處于“白加黑，五加二”的超負荷“疲于應付”的狀態。這樣的狀態在一定程度上催生了以下三大較為突出的管理問題。

一是管理方式容易簡單粗暴。“時常聽見網民說，我們只會刪帖，換他來干，就知道刪帖，一刪了之，最簡單，最安全”，“我們哪有那么多時間去慢慢鑒別這個帖子刪了民眾會不會不高興，我們知道只要有不安全的帖子沒被及時刪除，那就得擔責任”，一名政府相關管理部門人員這樣說到。

二是“消防救火式”管理有余，長效機制缺乏。“事太多了，我們只能是哪里有火去哪里滅，而且是哪里的火情更大，我們去哪里滅”，“我們也知道這樣管理方式是‘懶惰式勤奮’，應該建立從根源上解決問題的長效機制，但日常事務已經夠多，哪有精力去琢磨”，另一政府相關管理人員抱怨。

三是引發民眾與政府的直接對立。行政管理介入過多，如果管理有效，民眾會認為這樣是政府職責所在，是理所當然的事，如果管理不善，就會直接引發民眾的不滿。實踐中已出現較多因互聯網管理不善而引發民眾一片差評的事例甚至社會輿情事件。

二、當前我國互聯網管理存在問題的應對之策

如何建立科學的互聯網管理體系，實現互聯網治理的現代化，這是項世界性難題，對我國而言，這也是項龐大持久的工程。針對以上我國互聯網管理目前存在問題，筆者提出如下的應對建議。

（一）搞懂“互聯網思維”，以積極開放理念管理互聯網

1．搞懂什么是真正的“互聯網思維”。現在大家都提到，要遵循互聯網規律，以互聯網思維管理互聯網，但互聯網的規律究竟是什么？究竟什么是互聯網思維？不僅管理者不清楚，而且學界業界也沒達成共識。如果這個前提沒有清楚，那以互聯網思維管理互聯網就成為一句空話。為此，目前亟待學界業界和官方對其加強研究，盡快達成共識，并讓其具化為實際可操作的指導理念。

2．克服畏難、畏懼心理，以積極開放的理念管理互聯網。互聯網的管理的確很難，一方面互聯網對人類社會的偉大作用和中國特色社會主義事業的巨大影響都決定了即使再難，我們也應該加以克服。另一方面，從事實來看，互聯網管理并非無規律可循，只要克服畏難、畏懼心理，主動接觸互聯網，研究互聯網，摸清互聯網規律并以其更新迭代傳統的管理思維，以積極開放的理念管理互聯網，那就能使我國互聯網空間清朗有序。

（二）加強互聯網的頂層設計，建立管理部門之間協調機制

1．明確分工職責。聯合各觸網政府管理部門以及業界學界專家，從國家層面設計整個互聯網的宏觀規劃，包括互聯網內容、互聯網技術、互聯網基礎設施等各層面內容，并將各自歸口管理部門的分工職責明晰化，及時向社會公布。

2．強化中央網信辦的管理職能。中央建立該部委的目的就在于統一互聯網的管理，解決“九龍治水”“多頭管理”的不足，現今看，中央網信辦自成立以來的幾年看似擴張很快，但事實上還在諸多應該涉足的領域而處于缺位狀態。再有，應建立互聯網各管理部門之間的協調機制，既包括長效機制，也包括臨時應對機制。

（三）逐步建立以法律、經濟、社會等市場手段為主，行政手段為輔的互聯網管理體系

1．完善互聯網管理的法治手段。法律是現代社會民眾最認可的規制手段。互聯網問題解決的大量實踐，只要是依法治理，即使民眾對法律規定本身有爭議，但也會認可依法處理的結果。當前來看，完善互聯網管理的法治手段重點在于：一是完善法律法規，讓互聯網管理有法可依。當前互聯網空間的法律法規盲區太多，重疊矛盾太多，亟待完善；二提高互聯網管理執法的依法明確性。當前一些互聯網管理中號稱依照某某法律進行執法，但究竟依據什么法律卻含糊其辭，對此民眾的意見很大。

2．加強互聯網管理的經濟手段。一方面可以通過基金、撥款、稅收等方式來對互聯網市場進行宏觀調控，另一方面可以通過扶持壯大重點互聯網企業，尤其是體制內的互聯網企業，如傳統媒體的新媒體公司，通過管理好這些大型互聯網企業為依托來進而管理更大的互聯網市場。

3．壯大互聯網管理的社會管理。一方面發展壯大互聯網各領域的行業組織，讓其逐步成為互聯網管理的中間力量，另一方面提高全民的互聯網素養，尤其是著重加強中小學生的網絡素養，逐步建立全民網絡素養的訓練教育體系。

4．讓互聯網行政管理手段更科學。互聯網行政管理手段更多運用在政策的制定、重大事項的調控等領域。此外，著力加強互聯網管理部門和地方各級政府的網絡管理能力，建立網絡行政管理能力的評價體系，并以此作為考核的指標。

三、結語

黨的十九大以來，中國特色社會主義事業正邁入新時代，正踏步走在實現中華民族偉大復興之路的征程中，互聯網作為影響我國政治、經濟、文化、社會、軍事的最重要因素之一，如何建立科學有效的互聯網管理體系，盡可能消除互聯網的負向效應，最大限度釋放它的正向作用，讓其成為我國社會主義事業的最大增量，任重而道遠。