改革開放四十年：人民軍隊在轉(zhuǎn)型瘦身中實現(xiàn)強軍目標(biāo)

高東廣

40年改革大潮激蕩八方，40年春華秋實譜寫華章。40年前黨的十一屆三中全會的勝利召開，開啟了我國改革開放的新紀(jì)元，中華民族英雄兒女書寫了國家和民族宏大壯觀的發(fā)展史詩。人民軍隊一代代官兵牢記使命、肩負(fù)重托、勇于改革、銳意創(chuàng)新，用青春鑄就忠誠，用拼搏成就夢想，用青春接力奮斗，創(chuàng)造了一個又一個新的輝煌。特別是人民軍隊緊跟時代步伐，科學(xué)把握新軍事變革新規(guī)律新特點，根據(jù)國際國內(nèi)形勢發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需要，我軍先后進(jìn)行了多次較大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性、體系性、重塑性精減整編，對國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了極大推進(jìn)作用。歷次結(jié)構(gòu)性、重塑性精減整編，都是伴隨世界軍事領(lǐng)域新變革進(jìn)行的結(jié)構(gòu)重組、體系重塑。體制機制得到優(yōu)化，人才隊伍素質(zhì)不斷提升，武器裝備不斷邁向現(xiàn)代化。這既是一次次轉(zhuǎn)型，也是一次次向著強軍目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。這支從井岡山一路走來，從小到大，由弱到強，戰(zhàn)勝國內(nèi)外一切敵人的正義之師、威武之師、勝利之師，正在新的歷史條件下，書寫更加壯美的新的時代輝煌。

一、始于80年代初的結(jié)構(gòu)性、重組性精減整編

剛剛建國時，戰(zhàn)事還沒有完全結(jié)束。人民解放軍的總員額那時大體為500多萬。隨著國內(nèi)外形勢變化和我軍建設(shè)發(fā)展的需要，局部有增有減。而到了70年代中期達(dá)到我軍兵力較高峰值660多萬。1978年底，全軍總員額為512萬。之后，由于邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)需要，1979年達(dá)到600萬。此次軍隊員額有所上升之后，就開始逐步實施精減整編。

80年代初，時任軍委主席的鄧小平同志提出：建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊的總目標(biāo)。他一再強調(diào)：“軍隊要提高戰(zhàn)斗力，提高工作效率，不‘消腫不行?！睘榇耍醒胲娢匍_常委擴大會議，集中討論軍隊精簡整編問題。為適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的需要，中央軍委作出決定，軍隊進(jìn)行精簡整編，要重點減少步兵員額，加大技術(shù)兵種的比例，以提高部隊的防空、反坦克火力和機動能力。大力精減機關(guān)，改革不合理的編制體制，壓縮非戰(zhàn)斗人員和保障部隊，部分部隊實行簡編，將一部分部隊移交地方。1980年8月15日，中共中央批轉(zhuǎn)了中央軍委《關(guān)于軍隊精簡整編的方案》。規(guī)定：陸軍軍、師加大特種兵比例，增強防空、反坦克火力和突擊力，提高機動能力；將部分野戰(zhàn)師由滿員師改為簡編師；精簡沿海守備部隊；撤銷省軍區(qū)獨立師；將部分擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的部隊移交公安部門。全軍從1980年第4季度開始精簡整編，到1981年，整編任務(wù)基本完成。全軍總員額由1980年的602萬減少到500多萬。

二、始于1982年的結(jié)構(gòu)性、重組性、合成性改革

80年代初，鄧小平同志反復(fù)強調(diào)，今后軍隊還是要講精兵、講合成。1982年6月19日，中共中央、中央軍委決定將中國人民解放軍擔(dān)任內(nèi)衛(wèi)勤務(wù)的部隊和武裝、邊防、消防警察統(tǒng)一組建中國人民武裝警察部隊。1982年7月，中央軍委召開座談會，著重研究體制改革問題。會議提出了軍隊體制改革精簡整編的四項原則：精兵，合成，平戰(zhàn)結(jié)合，提高效能。同年9月，中央軍委下達(dá)《關(guān)于軍隊體制改革精簡整編方案》，決定在1980年精簡整編的基礎(chǔ)上，從當(dāng)年9月起軍隊進(jìn)一步進(jìn)行精簡整編。決定進(jìn)一步增大陸軍編成內(nèi)的各技術(shù)兵種的比例；在陸軍軍（野戰(zhàn)軍）的編成內(nèi)開始組建機械化步兵師，這是我軍從摩托化向機械化轉(zhuǎn)變的開端。到1984年，完成了整編任務(wù)。全軍總員額從530萬減到400多萬。

這次體制改革，本著精兵、合成總體要求，主要抓了這樣幾個方面：其一，各總部機關(guān)和各大軍區(qū)機關(guān)作了較大幅度精簡，將軍委直屬炮兵、裝甲兵、工程兵領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)縮編降格為總參炮兵部、裝甲兵部、工程兵部；軍區(qū)炮兵、裝甲兵、工程兵領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)也相應(yīng)降格，由軍級降為師級，人員也裁減較多，軍區(qū)機關(guān)減少30%左右；其二，鐵道兵和基建工程兵劃歸地方。51萬鐵道兵和基建工程兵，集體轉(zhuǎn)業(yè)到鐵道部和原配屬的國家各部委或所在省、自治區(qū)、直轄市地方管理，部分部隊成建制轉(zhuǎn)到武警部隊；其三，提升作戰(zhàn)部隊官兵數(shù)量，削減了勤務(wù)保障部隊和工程部隊員額，全軍戰(zhàn)斗部隊上升了3%左右，保障部隊則下降了4%；其四，坦克和炮兵師劃歸陸軍軍建制，提高了陸軍編成合成水平。1983年12月，在華北某軍開始組建裝備步兵戰(zhàn)車和裝甲輸送車的機械化步兵師。這支機械化步兵師編有機械化步兵、坦克兵、炮兵、工程兵、通信兵、防化兵部（分）隊，增加了坦克、自行火炮數(shù)量，保持了摩托化步兵師的快速性，提高了火力、突擊力和防護力。五是沿海守備部隊壓縮機構(gòu)，實行簡編；撤銷省軍區(qū)的地方部隊；部分邊防部隊移交公安部門。六是組建了預(yù)備役部隊。從1983年開始，我國有計劃地組建了一批包括有諸兵種的預(yù)備役師、團，這是常備軍精簡后，全面強化國防后備力量建設(shè)的重大舉措。

三、始于1985年的撤、并、降、改大規(guī)模精減整編

上世紀(jì)80年代中期，鄧小平對國際形勢作了深刻分析，提出世界大戰(zhàn)在較長時間內(nèi)打不起來的重要判斷。據(jù)此，我軍建設(shè)指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，我軍由應(yīng)對全面戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對局部戰(zhàn)爭，軍隊建設(shè)從準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變到和平時期建設(shè)的軌道上來，這一轉(zhuǎn)變對我軍現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1985年5月底6月初，中央軍委決定裁減軍隊員額100萬，被稱為“百萬精減整編”，這是中國第一次公開宣布的大規(guī)模精減整編。這次精減整編意義重大，除了裁減員額100萬、精簡各大機關(guān)，三總部和各大軍區(qū)機關(guān)都在原定額的基礎(chǔ)上精簡了近一半，海軍、空軍、二炮和國防科工委機關(guān)也作了較大的精簡；調(diào)整合并軍區(qū)。將11個大軍區(qū)合并為沈陽、北京、濟南、南京、廣州、成都、蘭州7個大軍區(qū)，裁減了4個大軍區(qū)機關(guān)，減少了幾百個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和幾千名機關(guān)干部。但這并不是裁撤軍區(qū)的首要理由，更重要的是，調(diào)整后的軍區(qū)，戰(zhàn)區(qū)范圍擴大，兵源充足，物質(zhì)資源雄厚，戰(zhàn)役縱深加大，從而提高了大軍區(qū)的獨立作戰(zhàn)能力，在重要戰(zhàn)略方向均可獨當(dāng)一面；陸軍軍合成集團軍。陸軍軍改編成集團軍，將裝甲兵部隊的全部，炮兵、高炮部隊及部分野戰(zhàn)工兵部隊等兵種部隊編入集團軍，并充實擴編了通信兵、防化兵等兵種，增編了電子對抗部隊、偽裝部隊等專業(yè)兵種，集團軍編成內(nèi)的各兵種的火力、突擊力和機動作戰(zhàn)能力都大大超過了原陸軍軍，并淘汰了騾馬，實現(xiàn)了摩托化和半機械化。合成集團軍的編組，是人民解放軍建設(shè)現(xiàn)代化合成軍隊道路上具有重要歷史意義的重要措施；調(diào)整陸軍兵種結(jié)構(gòu)。陸軍的專業(yè)兵種數(shù)量第一次超過了步兵，炮兵成為陸軍中的第一兵種，裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量，陸軍航空兵、陸軍防空導(dǎo)彈部隊、電子對抗部隊等一大批新的兵種紛紛誕生，騎兵、司號兵等不適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的兵種和專業(yè)被取締；改變隸屬關(guān)系?？h市人民武裝部改歸地方政府建制領(lǐng)導(dǎo)；一些擔(dān)任內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的部隊移交公安部門，改為武警部隊。到1987年，全軍經(jīng)過撤銷、合并、降低、改制，共減少團以上單位5900多個，陸軍裁減19%，海軍裁減11.6%，空軍裁減11%；全軍戰(zhàn)斗部隊員額提高了3%；各級領(lǐng)導(dǎo)班子的副職減少將近一半。全軍總員額由423.8萬減少到300多萬。

四、始于1997年的“精兵、合成、高效”結(jié)構(gòu)重組性精減整編改革

著眼國際國內(nèi)形勢的變化發(fā)展，江澤民同志提出了政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的總要求。為全面貫徹五句話總要求和落實新時期軍事戰(zhàn)略方針，1997年9月，中央軍委決定，在80年代裁減軍隊員額100萬的基礎(chǔ)上，三年內(nèi)再裁減軍隊員額50萬。這次結(jié)構(gòu)性、重組性精減整編的主要原則是“精兵、合成、高效”。一是壓規(guī)模，進(jìn)一步裁減軍隊員額。通過壓縮陸軍部隊規(guī)模、調(diào)整?？哲姴筷牼幗M、撤銷部分裝備老舊的部隊、撤并軍以上機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)等，裁減編制員額50萬。結(jié)構(gòu)性、重組性精減整編后，全軍編制人數(shù)保持在250萬以內(nèi)。二是精干各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。軍以上機關(guān)通過調(diào)整職能、撤并部門，減少了內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員?？偛亢蛙妳^(qū)、軍兵種機關(guān)撤并了部分業(yè)務(wù)部門，二級部下屬局（處）和編制員額均減少了20%左右。調(diào)整后，全軍軍以上機關(guān)共減少1500余個機關(guān)部門。軍隊從事經(jīng)營性生產(chǎn)的290余個生產(chǎn)管理機構(gòu)和地區(qū)性企業(yè)管理機構(gòu)全部撤銷或移交地方。三是優(yōu)化部隊編成。陸軍野戰(zhàn)部隊撤銷部分集團軍軍部和師、團，解散了大部分守備部隊，部分集團軍建制的師劃歸武警部隊，部隊編成結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。海軍、空軍和第二炮兵的部隊通過淘汰落后裝備、調(diào)整編組，撤并了一些建制單位。四是改革體制編制，理順各級關(guān)系。成立總裝備部，調(diào)整武器裝備管理體制，實現(xiàn)了全軍主要武器裝備的集中統(tǒng)管；調(diào)整后勤保障體制，軍區(qū)后勤部改為聯(lián)勤部，在戰(zhàn)區(qū)一級正式啟動區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合、統(tǒng)供保障與專供保障相結(jié)合的聯(lián)勤保障體制，使后勤保障向三軍一體、集約化保障方向邁進(jìn)。3年的狠抓落實，全軍裁減員額50萬任務(wù)圓滿完成。

五、始于2003年的“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壓縮規(guī)模、調(diào)整比例”整編改革

2003年9月，中央軍委決定：在“九五”期間裁減軍隊員額50萬的基礎(chǔ)上，2005年前再裁減員額20萬。胡錦濤同志提出，按照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則加強軍隊全面建設(shè)。這次改革正是以此為指導(dǎo)，本著“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壓縮規(guī)模、調(diào)整比例”原則，使軍隊總規(guī)模保持在230萬。其一，著力壓縮陸軍總體規(guī)模。陸軍作戰(zhàn)部隊撤銷部分集團軍及師、團，共減少編制員額13萬余人；軍區(qū)機關(guān)和直屬單位、省軍區(qū)系統(tǒng)，裁減6萬余人。通過調(diào)整，海軍、空軍和第二炮兵占全軍總員額的比例提高了3.8%，陸軍部隊的比例下降了1.5%。其二，裁減各級機關(guān)、直屬單位和科研院所。團以上機關(guān)部門共減少3000余個，團以上機關(guān)直屬單位減少400余個。農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)機構(gòu)、文體單位、駐鐵路車站軍代表處、物資機構(gòu)等有較大壓縮。全軍共減少院校15所、訓(xùn)練機構(gòu)31個。其三，優(yōu)化各軍兵種編成。陸軍實行軍-旅-營體制，組建了一批高新技術(shù)裝備部隊；海、空軍減少了領(lǐng)導(dǎo)指揮層次，海軍撤銷了航空兵機關(guān)和部分艦艇大隊，基地改編為保障基地，組建了一些技術(shù)含量較高的水面艦艇部隊；空軍撤銷了軍（基地）機關(guān)和部分航空兵師、團、場站，實行區(qū)域性指揮，新成立了一些航空兵、地空導(dǎo)彈部隊；第二炮兵撤銷、合并部分建制單位，優(yōu)化了作戰(zhàn)部隊編成；預(yù)備役部隊減少部分步兵師，增加了兵種師（旅）的數(shù)量。其四，調(diào)整各級官兵比例。全軍共精簡干部17萬人，其中后勤干部精減幅度最大，占全軍干部精減數(shù)的40%；減少軍職以上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位150余個；近7萬干部崗位改由士官擔(dān)任；2萬余個文職干部崗位改為非現(xiàn)役的文職人員崗位。其五，實施聯(lián)勤保障體制改革。擴大以軍區(qū)為基礎(chǔ)的聯(lián)勤保障范圍，減少重復(fù)設(shè)置的保障機構(gòu)。除總部和海軍、空軍、第二炮兵保留專用倉庫和總醫(yī)院外，其他后方倉庫和醫(yī)院、療養(yǎng)院均劃歸聯(lián)勤系統(tǒng)統(tǒng)一整合。全軍共減少8個聯(lián)勤分部（辦事處）、94座后方倉庫、47所醫(yī)院和療養(yǎng)院。截止2005年底，完成預(yù)期改革整編任務(wù)。

六、始于2015年的著眼實現(xiàn)強軍目標(biāo)的結(jié)構(gòu)重組、體系重塑性重大改革

軍委習(xí)近平主席深刻指出，人民軍隊發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我軍從小到大、從弱到強、從勝利走向勝利，一路走來，改革創(chuàng)新步伐從來沒有停止過。我軍之所以始終充滿蓬勃朝氣，同我軍與時俱進(jìn)不斷推進(jìn)自身改革是緊密聯(lián)系在一起的。他還強調(diào)，貫徹落實強軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針，履行好軍隊使命任務(wù)，都要求我們必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊改革。他還要求，要建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標(biāo)。2015年9月3日，習(xí)主席在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會上，向世界莊嚴(yán)宣布，中國將裁減軍隊員額30萬。這次改革，按照習(xí)主席提出的“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，著力實現(xiàn)人民軍隊“結(jié)構(gòu)重組、體系重塑”。重點是壓減老舊裝備部隊，精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊結(jié)構(gòu)，全面改革完善軍隊一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制機制。7個軍區(qū)改為5大戰(zhàn)區(qū)，陸軍18個集團軍調(diào)整為13個。經(jīng)過這次改革，人民解放軍的總員額將保持在200萬人左右，這個數(shù)字，是建國以來我軍員額最低值。2015年11月24日至26日，中央軍委改革工作會議在京舉行，新一輪軍隊改革拉開大幕。這是建國以來力度最大的一次軍改，改革是整體性、全方位的，可以說，從上到下，從左到右，縱向到底，橫向到邊，涉及的領(lǐng)域之廣、單位之多、改革力度之大，是空前的。一是把軍委總部體制調(diào)整為軍委多部門制，由原來的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部4個總部，改為7個部（廳）、3個委員會、5個直屬機構(gòu)共15個職能部門，通過優(yōu)化軍委機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，突出核心職能，整合相近職能，加強監(jiān)督職能，充實協(xié)調(diào)職能，使這些部門成為中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的參謀機構(gòu)、貫徹機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)，確保部隊在執(zhí)行命令時步調(diào)一致、政令暢通。二是調(diào)整劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)。東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，履行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能。與成立戰(zhàn)區(qū)相適應(yīng)，調(diào)整組建了戰(zhàn)區(qū)軍種機關(guān)。三是成立陸軍機關(guān)，建立火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊。陸軍由總部代行領(lǐng)導(dǎo)職能調(diào)整為成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是對軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制的健全，有利于全軍戰(zhàn)斗力的提高，也有利于陸軍的建設(shè)發(fā)展，同時也有利于軍委機關(guān)職能調(diào)整。這是改變傳統(tǒng)“大陸軍”模式的突破性一步，使?？哲娪蓮膶俚匚徽嬲岣叩讲⒘械匚?，更加有利于軍種協(xié)調(diào)發(fā)展和聯(lián)合作戰(zhàn)。四是壓縮規(guī)模，裁減員額30萬。軍隊規(guī)模由230萬減至200萬，精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員，壓減軍官崗位。陸軍編制進(jìn)一步大幅縮減，18個集團軍裁撤5個，作戰(zhàn)部隊減少層次結(jié)構(gòu)，集團軍、師、旅、團、營五級體制將改為軍、旅、營三級編制，旅—營體制成為作戰(zhàn)基本模塊，加大諸兵種合成程度。進(jìn)一步充實軍種作戰(zhàn)力量，調(diào)整改善軍種比例，海軍、空軍和火箭軍占全軍比例得到進(jìn)一步提升優(yōu)化。新一輪軍改，著眼政治建軍、改革強軍，以“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”為總原則，實現(xiàn)了人民軍隊組織形態(tài)整體性結(jié)構(gòu)重組、體系重塑，邁出了新時代中國特色的軍事力量體系的重大步伐。

一個強大的民族，總是和一支強大的軍隊相生相依。欲要強國，必先強軍。人民軍隊改革開放四十年以來的六次結(jié)構(gòu)性、重組性改革整編，總員額大幅度降低，在40年的時間里，軍隊數(shù)量從600多萬減到200萬，減少員額400多萬，軍隊員額達(dá)到新中國成立后歷史最低點。事實表明，人民軍隊同國家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，朝著規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機構(gòu)精干、指揮高效、戰(zhàn)斗力強的“能打仗、打勝仗”的中國特色的世界一流軍隊強軍目標(biāo)闊步前進(jìn)！

（作者系我國著名軍事戰(zhàn)略專家、研究員、博導(dǎo)）