聯合調查組調查陜西“千億礦權案”卷宗丟失問題

鄭杰川

1月8日，針對網上反映的最高人民法院二審審理的陜西榆林凱奇萊能源投資有限公司（實際控制人趙發琦）訴西安地質礦產勘查開發院合作勘查合同糾紛案（即陜西“千億礦權案”）卷宗丟失等問題，由中央政法委牽頭，中央紀委國家監委、最高人民檢察院、公安部參加，成立聯合調查組依法依紀開展調查，相關事實查清后將向社會公布，調查組同時公布了聯系電話。

當天下午，最高人民法院黨組召開會議，表示堅決擁護中央政法委牽頭的聯合調查組調查陜西“千億礦權案”卷宗丟失等問題，將全力配合聯合調查組工作。最高人民法院紀委之前宣布：“已經啟動調查程序”、“歡迎崔永元教授等知情人向我們提供情況”、“如發現我院工作人員違反審判紀律問題，將依紀依法嚴肅處理”，展現了“刀口向內”、“鐵面無私”的態度。

下面讓我們來看看“千億礦權案”卷宗丟失的前前后后、歷時15年的“千億礦權案”紛爭的情況，以及由此聯想到的近幾年來由中央政法委管理的全國公、檢、法、司、國安等部門和單位副部級以上官員因貪腐而落馬的相關情況。

崔永元微博曝最高法卷宗丟失

2018年12月29日，崔永元的微博發布一張“工作記錄”截圖，似以最高人民法院內部人士囗吻稱找不到二審卷宗。另一張圖以文字顯示，卷宗遺失后，趙發琦要求閱卷，合議庭無法提供又擔心當事人借此炒作，故取消原定于2016年12月的二次開庭，努力恢復卷宗中的材料，開庭推遲到2017年1月。

當天22時28分，最高人民法院微博發布情況通報，稱微博賬號“崔永元”29日13時32分發博文中并附四張圖片，其中兩張所載內容與目前保存在最高法檔案處的（2011）民一終字第81號案件副卷的有關內容相同，最高法已啟動調查程序：“如發現工作人員違反審判紀律問題，將依紀依法嚴肅處理。”

此前幾日，前央視主持人崔永元在微博中爆料，稱最高人民法院2017年12月21日審理的“陜北千億礦權案”的二審卷宗曾經于2016年11月丟失——2016年11月下旬，該案二審全部卷宗一次性丟失，事發地點正是審理該案的最高人民法院。

趙正永接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查

在卷宗丟失前的20多天，趙發琦公開實名舉報陜西省委原主要負責人趙正永干預該案，并指責此前有枉法裁判。

1月15日，新華社發布消息：陜西省委原書記趙正永涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。

1951年3月出生的趙正永系中央黨校研究生學歷。2001年6月至2005年1月，趙正永任陜西省委常委、政法委書記；2005年8月至2010年5月，任陜西省委常委，省人民政府副省長、黨組副書記；2011年1月至2012年12月，任陜西省委副書記，省人民政府省長、黨組書記；2013年1月至2016年3月，任陜西省委書記、省人大常委會主任，陜西省軍區黨委第一書記；2016年4月至2018年3月，任第十二屆全國人民代表大會內務司法委員會副主任委員。

知情人士表示，最高人民法院的審理單位在發現卷宗丟失后，多方尋找，發現事發時監控為黑屏，隨即逐級匯報至最高人民法院主要負責人。但過去兩年里，有關單位未對此事進行報案，也未展開內部調查，更未對任何人進行查處，卷宗至今無下落。

陜西“千億礦權案”在長達十多年的訴訟過程中，曾經遭遇過司法干預。據《中國青年報》2010年報道，在最高法審理該案的過程中，收到一份來自“陜西省政府辦公廳”的函件，稱“如果維持省高級人民法院的判決，將會產生一系列嚴重后果”，“對陜西的穩定和發展大局帶來較大的消極影響”。針對此函件，南開大學法學院副院長侯欣一教授等數位國內法學專家認為，該函拋棄了政府在市場競爭中應有的公正與中立地位，有利用國家公器為私人利益服務之嫌。知情人士表示，該案卷宗副卷中“極有可能”收有這份函件和其他法官判決的材料，“本來應該是嚴格保密的。副卷的泄露揭示了該案審理中存在不規范行為，但泄露本身是有極大風險的。”

歷時15年的“千億礦權案”紛爭落錘

這一起民事案件，實際是陜西榆林市一處煤礦的合作勘察合同糾紛。這起案件所爭議的探礦權歸屬，牽動著千億元國家礦產資源最終花落誰家。

2003年8月，陜西省地質礦產勘查開發局西安地質礦產勘查開發院（下稱“西勘院”）與榆林市凱奇萊能源投資公司（下稱“凱奇萊”）簽訂合同，雙方將聯合勘查“陜西橫山縣波羅-紅石橋地區煤礦資源”。該礦區探礦權當時經法定評估機構評估，并報國土資源廳備案，雙方協商確定其價值為1500萬元。

2004年底，初步勘察數據顯示，這片279.24平方公里的礦區儲藏著優質動力煤近20億噸，估值高達千億元。按照合同，凱奇萊將向西勘院支付1200萬元，并擁有該勘查項目80%的權益。協議生效后，該勘查區無論是勘查升值、聯合開發還是礦權轉讓，所產生的利益由凱奇萊與西勘院以8：2比例分享。

從2005年初到2006年中，西勘院以各種理由多次與凱奇萊交涉，意圖毀約。2005年，西勘院要求終止合同，陜西省發改委則將波羅井田配給曾在陜西省政府擔任打字員的女港商劉娟，并讓其與西勘院簽訂了合作勘查合同。

2006年5月，凱奇萊的實際控制人趙發琦認為西勘院“一女二嫁”，遂將西勘院起訴至陜西省高院。2006年10月，陜西省高院一審判決凱奇萊勝訴：“2003年原被告的合作勘查合同有效，雙方繼續履行，西勘院支付凱奇萊2760萬元違約金，一個月內西勘院將探礦權轉移到凱奇萊名下。”2006年11月，西勘院不服，上訴到最高人民法院。

最高人民法院在二審期間，陜西省政府辦公廳向最高人民法院發出一份《關于西勘院與凱奇萊公司探礦權糾紛情況的報告》。此后直到2009年11月，最高人民法院才裁定撤銷陜西省高院對這起案件的判決，發回重審。

2011年3月，陜西省高院作出重審判決，認定合同無效，凱奇萊敗訴。趙發琦不服重審判決，上訴至最高人民法院。最高人民法院在2017年12月21日下達了趙發琦勝訴的二審判決書，再一次推翻了陜西省高院的判決，認定合同有效，雙方繼續履行。此時，煤炭的黃金十年早已過去，而涉案的煤礦至今空閑在毛烏素沙漠里。

二審宣判后，北京市中聞律師事務所律師劉長接受凱奇萊公司的委托，代理該案的執行。劉長稱，“目前，西勘院除支付了判決書認定的1365萬元違約金外，一直拒絕執行判決書要求的雙方繼續履行合作勘查合同書。2018年2月，我們向陜西省高院申請強制執行，至今，宣判已滿一年，該判決仍然未能得到有效執行。”

趙發琦認為，判決未能得到執行，與判決內容有關。凱奇萊公司主張的雙方繼續履行協議，包括西勘院將探礦權轉入凱奇萊公司名下，而判決對此未予明確。

協議第11條約定：“對雙方所取得的勘查成果，由西勘院、凱奇萊公司按雙方所占權益比例成立有限責任公司聯合開發，或由雙方協商，西勘院將所占權益經法定機構評估后轉讓給凱奇萊公司，由凱奇萊公司獨自開發。”

“由此可知，合同所涉探礦權轉讓是有條件的，即首先由雙方當事人合作完成波羅井田煤礦的詳查與精查，提交詳查與精查報告。而雙方當事人在履行合作勘查合同書的初始階段即發生爭議，致使雙方合作的詳查與精查工作均未依合同實際啟動。因此，合同約定的轉讓探礦權的前提條件尚不具備。”最高人民法院的二審判決認為，鑒于協議第11條對探礦權受讓人未予確定，其所述探礦權轉讓只能是雙方的意向性表示，而不是正式的合同權利義務。

“凱奇萊公司雖勝訴，合作勘查合同書繼續履行，但合同中有實質意義的探礦權轉讓卻無法執行。”趙發琦最后說。

神秘女主角劉娟現身人民網

2018年12月28日，陜西“千億礦權案”女主角劉娟現身人民網。專訪視頻內容顯示，劉娟是廣西壯族自治區政協常委，同時也是香港義工聯盟副主席，香港各界文化促進會副會長。在半個小時的訪談視頻中，從領導人南巡到陜西的變化，再到廣西如何實現大發展，57歲的劉娟侃侃而談。期間，劉娟重點推介了她參與創建的慈善事業。

早在2004年11月，在香港“陜西省招商洽談會”上，中國化學工程集團公司、香港益業與陜西省榆林市政府簽訂了陜北能源化工基地榆橫240萬噸甲醇MTO項目合作協議，隨后又與陜西省政府簽訂了合作協議。

2005年10月10日，陜西省發改委以“陜發改能源（2005）932號”文明確，“榆橫240萬噸甲醇MTO項目”的配套煤資源為“波羅井田”。

波羅井田位于榆橫礦區北區，潛力誘人。陜西省發改委下發的批文顯示，波羅井田面積339.2平方公里，地質儲量15.68億噸，可開采量10.98億噸。

2006年底，陜西中化益業（實際控制人：女港商劉娟）在沒有探礦權、也沒有獲得探礦權人轉讓手續的情況下，僅用半年時間，陜西中化益業連闖五關，順利拿到年產1000萬噸煤礦的采礦權相關批文。

業內人士透露，即便是國有特大型煤炭企業，在正常情況下，辦理上述手續也需要3至5年時間。陜西中化益業在短時間內拿到相關批文，背后必定有 “高人”在推動，否則很難辦到。陜西中化益業拿到相關批文后，市值瞬間飆至千億。僅此一役，陜西中化益業“通天”能力震驚商界，而陜西中化益業實際控制人劉娟，逐漸被公眾所熟知。

2017年6月8日，中央第十一巡視組在向陜西省委反饋巡視“回頭看”的情況時提到：陜西礦產資源探礦、開采、經營及國有公司增資擴股的腐敗問題還沒有揭開蓋子。不管背后大佬是誰，真相或許很快就會揭曉。

最高人民法院原副院長奚曉明被判處無期徒刑

在崔永元的微博中，有一張截圖是時任最高人民法院副院長的奚曉明對“千億礦權案”相關情況的批示（如圖）。

中共十八大以來，法院系統已有多人在反腐大浪中“折戟”。2015年7月被查的最高人民法院原副院長奚曉明（1954年出生）便是其中一例。2015年8月20日，時任中共中央政治局委員、中央政法委書記的孟建柱在全國律師工作會議上講話時表示，奚曉明“作為在最高人民法院工作33年的老法官，卻同個別違法律師、司法掮客、不法商人相互勾結，收受巨額賄賂，是司法界的恥辱”。

2015年9月30日，中紀委網站發布消息，中共中央紀委對奚曉明嚴重違紀問題進行了立案審查。經查，奚曉明嚴重違反政治紀律和政治規矩，嚴重違背依法治國決策部署；嚴重違反組織紀律，對黨不忠誠、不老實，隱瞞不報個人有關事項；嚴重違反廉潔自律規定，利用職務上的便利為親屬經營活動謀取利益；嚴重違反中央八項規定精神，違規接受公款接待；違反保密紀律，泄露審判工作秘密；利用職務上的便利在民事訴訟等方面為他人謀取利益，收受財物。

奚曉明被查，疑涉及一個礦山股權糾紛案。山西省金業集團董事長張新明購買金海煤礦時，以股權轉讓等方式向山西沁和公司借款，最后將股權悉數轉給沁和。沁和最終共支付4.23億元（張新明所承認的數額），獲得在該煤礦占股62%。不久，該煤礦市價飆升至百億元，張新明以轉讓價格過低為由起訴，要求廢止當年的轉讓合同。山西省高院一審支持了張新明的訴求。此案上訴至最高法后，判令沁和歸還張新明46%的股權。中國社科院法學所研究員梁慧星稱“這樣高級別的、如此糊涂的判決，如果再不出來說句話，對不起法律的良心”。

2017年1月10日，天津市第二中級人民法院一審公開開庭審理了最高人民法院原副院長奚曉明受賄一案。天津市人民檢察院指控：1996年至2015年，被告人奚曉明利用擔任最高人民法院審判委員會委員、副院長等職務上的便利，為相關單位和個人在案件處理、公司上市等事項上提供幫助，直接或通過其家人收受財物共計折合人民幣1.145億元。2017年2月16日，天津市第二中級人民法院公開宣判奚曉明受賄案，以受賄罪對其判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。對奚曉明受賄所得財物及其孳息予以追繳，上繳國庫。奚曉明當庭表示服判，不上訴。

奚曉明系十八大以來我國法院系統落馬的首位副部級高官，也是1949年建國以來繼最高人民法院原副院長黃松有之后的第二位因經濟問題落馬的最高人民法院副院長。奚曉明從事民商事審判工作長達33年之久，被視為民商法審判領域的權威。奚、黃兩人均系業內公認的學者型法官，依然以身試法，在中國司法實務界和學界產生極大震撼。

黃松有：建國以來全國法院系統被查的首位最高級別官員

在2017年奚曉明被判處無期徒刑之前7年，即2010年，河北省高級人民法院對最高人民法院原副院長黃松有貪污、受賄案終審宣判：判處黃松有無期徒刑。

1957年出生的黃松有1999年6月起任最高人民法院審判委員會委員、民庭庭長。2002年12月起任最高人民法院副院長，系二級大法官，訴訟法法學博士。曾兼任全國青聯常委、中央國家機關青聯副主席、中國法學會訴訟法學研究會常務理事、民事訴訟法學專業委員會副主任，清華大學、西南政法大學、中國政法大學、國家法官學院兼職教授。

2008年10月，黃松有被免去最高人民法院副院長、審判委員會委員、審判員職務。2009年8月21日，黃松有被開除黨籍和公職，并被立案檢查。2010年1月，河北省廊坊市中級人民法院對黃松有作出一審判決，認定黃松有犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產；犯貪污罪，判處有期徒刑十五年，沒收個人財產人民幣50萬元，兩罪并罰，決定執行無期徒刑，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產。

2010年3月17日上午，河北省高級人民法院對黃松有貪污、受賄案終審宣判：維持原判，黃松有被判無期徒刑。據悉，黃松有是新中國成立以來全國法院系統因貪腐而落馬的最高級別官員。

十八大以來政法委公檢法司國安部門多名省部級官員落馬

近日，記者梳理了2012年11月黨的十八大以來我國從中央到地方的政法委、法院、檢察院以及公安、司法、國家安全機關落馬的多名副省部級及以上官員。

2014年7月，中共中央政治局原常委、中央書記處原書記、中央政法委員會原書記、原國務委員兼公安部部長周永康被中共中央紀律檢查委員會立案審查。12月5日，中共中央政治局會議審議并通過中共中央紀律檢查委員會《關于周永康嚴重違紀案的審查報告》，決定給予周永康開除黨籍處分，對其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理；2015年4月3日，天津市檢察機關依法對周永康涉嫌受賄、濫用職權、故意泄露國家秘密案提起公訴。2015年6月11日，周永康被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。

2015年7月被查的河北省委原書記、省人大常委會原主任周本順系第十八屆中央委員和第十一屆全國人大常委、內務司法委員會委員。1953年2月出生的周本順曾任湖南省委常委、政法委書記兼省公安廳廳長，2008年-2013年任中央政法委員會委員、秘書長。2017年2月15日，周本順被判處有期徒刑十五年，并處沒收個人財產人民幣二百萬元。

中央政法委原書記周永康被查后，地方上也有三位政法委書記相繼被查——2016年4月，遼寧省委原常委、政法委書記蘇宏章和河北省委原常委、政法委書記張越被中央紀委立案審查；2016年11月，河南省委原常委、政法委書記吳天君被中央紀委立案審查。

作為中央政法委主要管理的部門，公安部也有4位副部級官員被查——2013年12月，中央防范和處理邪教問題領導小組原副組長、辦公室主任，公安部黨委原副書記、副部長李東生被查。2017年7月31日，中央紀委對第十八屆中央委員，國家安全生產監督管理總局原黨組書記、局長楊煥寧嚴重違紀問題進行了立案審查（61歲的楊煥寧在公安部工作20多年，在黑龍江省擔任了三年省委常委、政法委書記后再次回到公安部任職，2015年10月從公安部常務副部長任上調到國家安監總局，接替已落馬的原局長楊棟梁的職務）。2017年10月，公安部原政治部主任夏崇源被查。2018年10月，公安部原副部長孟宏偉被查。地方上的省級公安局局長有兩位被查——2014年7月，天津市政協原副主席、市公安局局長武長順被查；2017年10月，重慶市原副市長、市公安局局長何挺被查。在公安部門的官員被查的同時，國家安全部也有一位副部級官員被查——2015年1月，國家安全部副部長馬建被中央紀委立案審查。經查，馬建違反工作紀律，濫用權力干預執法司法活動……經中央紀委常委會議審議并報中共中央批準，決定給予馬建開除黨籍處分；由監察部報國務院批準，給予其開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。十八大以來，除了2015年被查的最高人民法院原副院長奚曉明以外，全國法院系統還有一位副部級官員被查，他就是2017年7月被查的江蘇省高級人民法院原院長許前飛。而全國檢察院系統只有一位副部級官員被查——2017年3月，上海市人民檢察院原檢察長陳旭被查。

2016年12月，司法部原黨組成員、政治部主任盧恩光被查，由此牽出2017年10月司法部原黨組書記、部長吳愛英被查。吳愛英是十八大后首位被查的女中央委員。出生于1951年12月的吳愛英于2017年初到齡離任司法部長，沒有轉到全國人大和政協任職。2005年7月，吳愛英被任命為司法部長，成為新中國成立后第二位女性司法部長。在山東期間，她曾短暫分管過政法工作，擔任省“掃黃”工作領導小組組長。吳愛英擔任司法部一把手達12年之久。2016年3月2日至4月30日，中央第六巡視組對司法部黨組進行了專項巡視，反饋指出了諸多問題。巡視中，還發現了司法部政治部原主任盧恩光的問題。山東人盧恩光通過金錢開道，一路拉關系買官和謀取榮譽，從一名私營企業主一步步變身為副部級干部。中紀委專題片《巡視利劍》中提到，盧恩光能調入司法部并成為副部級干部，司法部有關領導有重大責任。當年盧恩光為了經營和領導的關系花了大力氣，也因此在組織選拔副部級干部時得到有關領導的多次推薦。