河北省戰略性新興產業創新發展的金融支持問題研究

田宇 閆華芳 朱小梅 馬麗亞 許慧萍 鄧麗

摘 要：本文首先闡述了河北省戰略性新興產業發展現狀及金融支持現狀；其次，分析了河北省戰略性新興產業在發展中存在的現有金融體系不完善、金融支持不充足、信貸市場結構失衡、自身的信用體系不健全、資本市場滯后、專業的金融人才缺乏等問題；最后，提出建設完善多層次的金融體系、建立健全政府金融支持平臺、強化資本市場的融資作用、規范民間資本的運作，拓寬資金來源渠道、加大金融人才培育與引進力度等建議。

關鍵詞：河北省 戰略性新興產業 金融支持 發展

2016年10月，在國家制定的《‘十三五戰略性新興產業發展規劃》中，明確提出了優先發展戰略性新興產業，加大力度構建現代化新興產業體系，推動我國經濟穩定健康持續發展。目前，河北省經濟正處于轉型發展時期，調結構，實現經濟結構轉型升級任重道遠。為了深入貫徹國家、省實施創新驅動戰略等重大決策部署，依據《河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求，必須積極推進我省戰略性新興產業的發展，加速構建省內現代產業體系。

一、河北省戰略性新興產業發展現狀

河北省戰略性新興產業穩步發展，以新技術、新業態、新模式、新產業為代表的新經濟健康成長，正在成為河北省產業轉型升級、新舊動能轉換的重要引擎。

（一）產值增幅較大，投資熱點增加

至2017年底，河北省規模以上高新技術產業增加值達到2392.5億元，占工業增加值的18.4%。從行業分布看，新能源增長17.2%，生物增長15.3%，電子信息增長14.9%，高端裝備技術制造增加13.9%，新興產業增加值是歷年增長最高點。從新興產業項目建設看，納入2016年國家專項建設基金計劃的14個項目加快實施，65個國家級、省級高技術產業化項目建成投產。

（二）發展區位優勢，特色新興支撐產業形成

目前我省各地市發揮區位優勢、資源優勢，著力發展特色新興產業。石家莊將發展高端生物醫藥產業作為第一支柱產業，加大力度培養，并取得較大成效。其中有5家企業成為中國醫藥百強企業，8家企業已經成功上市。張家口依托地域優勢，啟動了國家可再生能源（太陽能、風能）示范區建設三年行動計劃。唐山高端裝備制造業加速發展。

（三）大多數新興產業處于培育發展初期

河北省戰略性新興產業有著共同的特點，即企業規模小，融資能力低，研究開發技術有待提升，產業總體上處于發展的初創期。受企業規模限制，目前企業投入與收益短期內不成正比，研發投入風險比較大。

（四）產業發展服務體系需要進一步完善

為了加大我省戰略性新興產業的發展，省政府相繼出臺了政策積極引導和扶持其發展。如成立了戰略性新興產業創業投資引導基金、科技成果轉化引導基金，建立了一批網絡化、專業化的創新服務平臺。

二、河北省戰略性新興產業金融支持現狀

現階段河北省金融對戰略性新興產業的融資支持在不斷增大。

（一）金融政策體系

金融政策扶持戰略性新興產業發展力度有所加大，近年來，河北省政府為了營造良好的金融生態環境，在金融貸款、金融保險、創新創業投資等方面出臺了一系列金融政策，為企業自主創新提供金融和財稅支持。

（二）金融組織體系

近年來，一些銀行和金融投資融資機構來到河北發展，很多投融資機構總部、地區總部、資產管理公司、國內外知名金融機構紛紛在我省設立新的分支機構，并注冊信托公司、財務公司、金融租賃公司、貨幣經營公司、保險公司、創業投資（基金）公司、產業基金和中小企業金融服務機構等，這些金融機構和企業活躍了金融業競爭主體，促使他們不斷創新金融產品，服務經濟發展，營造良好的金融環境。

（三）金融服務與配套體系

隨著河北經濟的發展，金融中介組織也在不斷的健全和規范。信用擔保機構、評估等級信用中介機構快速發展，同時政府也引進了一些外資信用評級機構，并且鼓勵這些機構積極開展風險投資和消費信貸等服務。

三、河北省戰略性新興產業金融支持的不足

（一）現有的金融體系很難滿足戰略性新興產業發展的需求

目前河北省仍未建立專門服務于戰略性新興產業發展的金融組織體系。雖然金融機構已經意識到資金支持對于促進新興產業發展的重要性，但金融機構創新不足，大部分金融機構出于收益性和風險性的考慮，在貸款發放上更傾向于發展趨勢穩定的大型企業。而河北省的戰略性新興產業大多以中小企業為主，規模小、技術研發風險高、收益不穩定，在現有的金融格局下，這些企業的融資環境較為惡劣。

（二）金融支持戰略性新興產業發展的渠道少、平臺少、總量少

戰略性新興產業多以中小企業為主。由于中小企業難以滿足銀行貸款的抵押擔保條件且貸款風險較大，再加上基層銀行發放貸款的權限相對有限，致使銀行發放貸款的積極性普遍不高。近年來我省金融體系的發展沒有跟上河北省經濟發展的趨勢，比如，缺少專門的金融中心、非銀行金融機構、人才等，致使企業融資的渠道比較單一，資金大多來自于銀行。而銀行發放資金貸款手續是非常繁瑣的，因此種種原因導致企業項目無法及時得到發展需求資金。

（三）信貸市場結構失衡

從金融機構貸款結構來看，河北省信貸資源分布不合理，不利于戰略性新興產業獲得貸款支持。目前，四大國有控股銀行在信貸市場仍占主導地位，占份額的40%以上。近年來，這些銀行增強了信貸風險控制，而對于戰略性新興產業較為集中的新能源、信息傳輸、生物制藥等中小企業來說，在申請貸款時，要經歷層層審批，金融機構的決策鏈很長，導致貸款發放時間長、手續復雜，難以及時落實貸款。

（四）戰略性新興產業自身的信用體系有待完善

在戰略性新興產業發展中，大部分企業滿足于自身資金的積累，不能充分利用金融資源的整合優勢，從而導致融資成本高。另一方面，大多數的新興產業企業屬于中小企業，其自身發展中財務制度不健全，缺乏信用意識，金融機構所掌握的信用信息不充分、不規范，不敢貿然將資金貸給這些企業。

（五）資本市場滯后制約戰略性新興產業發展

我國的證券市場對證券的發行有嚴格的標準和要求，作為以中小企業為主的戰略性新興產業很難滿足證券發行的要求，從而導致發行證券融資困難。此外，作為底層融資渠道的產權交易所對新興產業融資的扶持有限，民間資本的利用也不充分，大部分民間資本流向了產業聚集區。

（六）專業的金融人才相對缺乏

在金融市場中，專業的金融人才對金融的發展是至關重要的，一名優秀的金融人才需要具備敏銳的商業洞察力，還需要具備發現具有潛在價值的商業項目的能力，又需要懂得金融及企業運作等相關專業知識。目前，我省經濟發展中正是缺乏這樣一批優秀的商業人才。

四、河北省戰略性新興產業發展金融支持的對策

（一）建設完善多層次的金融體系

建立完善的多層次的金融體系是金融支持戰略性新興產業發展的基礎。多層次的金融體系不僅能夠降低信息交易成本，使金融資源得到優化配置，而且能顯著提高金融服務功能和技術水平，促使產業結構優化升級進而加快河北省戰略性新興產業發展。其次，在完善大型國有銀行的同時，鼓勵發展中小型股份制銀行，比如唐山市商業銀行、承德銀行等，規范發展一些保險公司、信托公司等金融機構，讓他們在發展中與多層次的金融組織體系組合起來，加強傳統銀行信貸體系對于戰略性新興產業發展的支持力度。

在金融市場不是很完善的我國，銀行融資仍然是主流，所以在河北省戰略性新興產業發展中，要加強銀行信貸體系的支持力度。但由于各種原因，戰略性新興產業企業在申請銀行貸款時遭遇拒絕的次數較多，比如在針對企業規模小于50人的調查中發現拒絕次數比率高達78.92%，故大多數創新型企業選擇內源性融資，內源性融資占企業融資的80%以上，甚至90%，而通過銀行獲取的貸款在2.7%和6.0%之間，所以有必要加大傳統信貸的資金支持，促進戰略性新興企業的成長。

（二）建立健全政府金融支持平臺

河北省政府應建立健全金融支持平臺。一方面，政府需要加大對新興產業的資金支持，同時引導企業將自有資金更多的應用于新技術研究與開發；另一方面，政府應采取更多的措施為企業提供支持及出臺一些優惠的稅收政策等。

首先，政府應將金融引導新興產業發展作為當前工作的重中之重，加快建立多層次、多部門參與的長效信息溝通工作機制，搭建金融服務平臺，提高金融信息的透明度。其次，優化我省信貸結構，合理把握信貸投放總量，制定差異化信貸政策，將資金更多的應用于新能源等新興產業領域。再次，發揮財稅政策杠桿作用，加大財稅政策支持力度，進一步加大財稅資金扶持的力度。如，建立政府風險補償金、產業發展基金，降低融資門檻等。

（三）強化資本市場的融資作用

戰略性新興產業在發展初期規模小、經營風險大、信譽度低，依靠傳統的融資渠道很難滿足這些企業的發展需求。因此，作為政府部門應積極引導建立風險投資體系和良好的投融資環境，強化資本市場的融資作用。首先，充分發揮保險、基金、證券等金融資產的融資效率；其次，鼓勵商業銀行在保證貸款安全性的基礎上將款項更多的流向戰略性新興產業；再次，完善風險投資市場，吸引風險投資資金，創辦風險投資、私募基金、天使投資等股權融資體系，加強中小企業板和創業板的建設。

（四）規范民間資本的運作，拓寬資金來源渠道

民間資本在發展戰略性新興產業中參與度較低，大量的民間資本未能進入新興產業，民間資本的潛能未得到充分發揮。因此，合理的吸引民間資本參與到我省戰略性新興產業的發展中來，拓寬資金的來源渠道，提高新興產業的整體創新能力，為民間資本尋找合適的投資項目。

（五）加大金融人才培育與引進力度

人才是戰略性新興產業發展的根本保障，要通過與相關高校及科研院所的合作，大力引進高端金融人才，這些人才要懂得金融專業知識，熟悉國內外先進國家和地區成熟的金融體系，了解金融產品，既能充分利用政府資源，掌握政府相關政策，還要能充分利用金融市場機制聚集各種要素和資源，從而能更好的推動金融創新，服務和扶持我省戰略性新興產業的發展。因此，建立完善的金融人才培養機制，對河北省戰略性新興產業的發展至關重要。

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〔本文系2018年度河北省社會科學發展研究課題“河北省戰略性新興產業創新發展與金融支持研究”（項目編號：201803020242）成果〕

（田宇、閆華芳、朱小梅、馬麗亞、許慧萍、鄧麗，唐山學院會計系）