增強基層黨組織政治功能研究

摘要：基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，作為確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，政治功能是不斷鞏固黨的執政基礎的關鍵所在。在一定程度上基層黨組織的政治功能能否得到切實發揮，直接決定著黨的執政能力的強弱，影響黨的執政地位，直接關系到黨的政治目標的實現。

關鍵詞：基層黨組織 政治功能研究 實地調研分析

黨的十九大報告明確強調：“加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。”因此，應站在戰略的高度上認識十師基層黨組織政治性功能發揮的重要性，強化基層黨組織政治功能，更有力地保證黨的路線方針政策在基層落地生根，是形勢之需、執政之要，必須引起高度重視。

一、調研現狀

兵團第十師現有團場、連隊、社區、機關及國有和非公有制企業等各級黨組織。其中，基層黨委25個，黨工委3個，黨組18個，黨總支32個，黨支部368個。十師北屯市基層黨組織認真落實《全面從嚴治黨，構建“大黨建”格局實施辦法》，在增強基層黨組織政治功能方面進行了有益探索，取得了一定成效。通過巡察及實地調研，與基層黨員干部及職工個別談話332人次，發放調查問卷共計460份，收回448份，回收率97.39%。調研發現，十師基層黨組織建設發展態勢較好，如針對“您如何評價所在基層黨組織對黨員的管理”方面，其中“管理規范，科學合理”項占71.29%。由此可見，十師各基層黨支部對組織生活進行了積極的創新。但隨著社會發展，部分基層黨組織政治功能發揮不充分，還存在一些不容忽視的問題，與新形勢的要求和基層群眾的期盼仍有一定的距離。

二、存在的問題

（一）部分基層黨組織領導核心作用弱化。調研發現，十師部分基層黨組織統領各項工作，帶領群眾增收致富的能力不足，管黨治黨力度不夠。一是在推進基層黨建工作中，缺少整體性科學規劃。二是抓黨建的主體責任履行不到位，部分黨建第一責任人對黨建工作被動應付。如針對“您對所在的基層黨組織特別是‘一把手抓黨建工作的總體評價”，認為“好”的，占47.62%。三是重視程度不夠。有的基層黨支部負責人忽視黨建工作，以行政工作代替黨建工作，對政策把握不清，落實不到位。問卷顯示：有38.09%的人認為基層黨組織負責人對黨建工作重視程度不夠。四是政治引領不力。對職工缺乏思想教育，造成職工群眾集體主義觀念不強。問卷顯示，對所在的基層黨組織生活的主要內容和形式的評價結果中，認為學習內容比較單一，讀報紙、念文件、領導講話占70.97%。通過調研數據分析，發現部分基層黨支部對職工教育缺乏針對性，引領力不足。

（二）部分基層黨組織政治功能淡化。基層黨組織負責人對于抓黨建促進中心工作認識上不充分，措施上缺乏創新。問卷顯示，有30%的人認為黨員干部理想信念不夠堅定，有25%的人認為紀律觀念淡化。通過對數據分析，發現部分基層黨組織部分黨員干部作風發揮不強，基層黨組織政治功能淡化，沒有發揮真正作用。

（三）部分基層黨組織制度落實形式化。調研發現，部分基層黨組負責人對如何實現各項工作的領導，體現基層黨組織核心作用引領，不知道如何干。在現實工作中，一是出現行政工作和黨建工作兩張皮。二是黨內生活制度不規范。有的黨建工作臺賬記錄簡單、不規范，有的用臺賬落實黨建工作。三是“三會一課”制度執行不規范。對“三會一課”內容不清，執行不到位。四是發展黨員工作不規范，對黨員教育管理監督形式單一，教育上灌輸式教育多，缺乏針對性。

（四）部分基層組織黨內生活實效性不強。問卷顯示：對所在的黨組織民主生活會的評價結果中，認為存在以工作會議代替民主生活會，談工作多、談思想的少的占50.08%；認為開展互相表揚的多，互相批評的少占49.50%；認為會上應付的多，會后整改的少占58.42%；認為對黨內政治生活走過場，達不到教育幫助的目的占25.6%。通過對數據的分析，發現部分黨組織黨內政治生活流于形式，沒有真正發揮作用。

（五）部分基層黨組織隊伍建設軟化。調研發現，對黨員教育管理存在寬松軟的現象。一是對黨員干部學習重視不夠。學習教育與基層單位實際工作相脫節，黨課學習內容枯燥簡單，形式單一。調研數據顯示，有72.56%的人認為黨員沒有發揮模范帶頭作用。三是黨員隊伍老齡化嚴重，知識層次偏低，思想觀念落后，發展滯后。十師共有黨員8749名，其中，35歲以下黨員占黨員總數的13.90%，46歲至55歲黨員占黨員總數的36.72%，61歲及以上黨員占黨員總數的25.93%，大專及以上學歷占黨員總數的48.28%。十八大以來，發展黨員858名。從調研數據分析，黨員隊伍老齡化嚴重，發展黨員速度緩慢，黨員隊伍建設缺少活力，基層職工群眾要求加入中國共產黨的積極性不高。

三、幾點對策

提升組織力，突出政治功能，必須用大手筆、大擔當構建大黨建體系，才能在更高標準全面提升基層黨組織組織力。

（一）把加強政治功能建設作為“總抓手”，增強政治引領力。一是強化黨的核心領導地位。進一步健全和完善第十師北屯市黨委常務委員會工作機制，不斷提高常委會議事決策的科學化水平。二是建立了十師行政常務會議和行政專題會議制度，推進十師北屯市治理體系和治理能力現代化，提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平。三是做好巡察監督工作。2017年7月至12月，十師北屯市5個巡察組對8個團場41個連隊支部進行了常規巡察，著力把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。

（二）把加強主體功能作為“總要求”，增強組織凝聚力。一要嚴格教育管理，發揮黨員先鋒模范作用。制定年度黨員教育培訓計劃，開展基層黨組織負責人和兩委成員骨干培訓，始終把政治標準放在發展黨員首位，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。二要探索黨建新模式，發揮黨組織核心領導作用。要將黨建工作與單位的工作實際緊密結合起來，發揮好黨組織的政治功能。三要構建服務平臺，完善服務機制，密切黨群干群關系。

（三）把加強組織體系健全作為“總原則”，增強工作覆蓋力。一要擴大組織覆蓋。要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建力度和黨員發展力度，增強黨的影響力。二要規范組織機構及創新組織設置。按照有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監督的原則，構建區域內黨組織之間的縱向領導和橫向協作關系，建立網格化的基層組織體系，激發黨組織活力。

（四）把加強基層基本建設作為“總規矩”，增強內生發展力。一要打造基本隊伍，夯實基層根基。以團場綜合配套改革連（社）“兩委”選舉為契機，選優配強班子，提升基層黨組織書記服務能力。二要落實基本制度，抓實基層支部。實現組織健全、運行規范，使黨組織更有影響力。三要建立健全黨建工作經費保障機制和基層干部激勵機制，激發基層干部的工作活力。

（五）把基層實踐探索作為“總載體”，增強創新創造力。一要提升服務能力。充分拓展各類黨群活動中心綜合服務功能，滿足黨員群眾娛樂、學習、養老等需求。為群眾提供“一站式”等系列服務。二要創新活動方式。充分運用現代科技元素創新活動方式，增強活動吸引力。三要推進“智慧黨建”。用“大數據”管黨建，推動基層黨建傳統優勢與信息技術高度融合。四要堅持示范引領。著力推進十師基層黨建均衡發展，著重培育“百點示范”，堅持因地制宜、分類指導，推動基層黨組織建設全面加強。

（六）把全面從嚴治黨作為“總方向”，增強自我革新力。一要落實主體責任，做到長管長嚴。堅持完善責任體系；強化黨建工作督查考核，推動形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導向。二要嚴肅黨內政治生活，純凈黨風政風。堅持和完善“三會一課”、民主評議黨員和民主評議黨員等制度，促進黨員干部不斷強化“四個意識”。堅持完善和嚴格執行民主集中制，正確處理民主與集中、分工與合作，探索強化黨內自上而下的組織監督和自下而上的民主監督的有效途徑。

參考文獻：

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[2]兵團黨委宣傳部、兵團黨委黨校編印.發揮兵團特殊作用大學習大討論活動學習讀本[M].人民網，2017.

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[4]基層黨組織建設[M].中共黨史出版社，2014.

（作者簡介：陳曉君，新疆十師北屯市黨委黨校講師；長期從事黨史黨建、文化建設研究。）