深化“放管服”改革—以泰安市為例

李蓉

摘 要：自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一再提出要把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵。泰安市委、市政府近幾年一直深化“放管服”改革，一切以人民為中心，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善服務(wù)便民新路徑。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革 泰安 營(yíng)商環(huán)境 互聯(lián)網(wǎng)+

一、“放管服”的基本內(nèi)涵

“放管服”即政府職能轉(zhuǎn)變的總結(jié)。“放”是把不該由政府管理的事項(xiàng)交給市場(chǎng)和社會(huì)，讓市場(chǎng)自主決策、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。“管”時(shí)把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管住管好，注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。“服”是指實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的政府管理，建設(shè)人民滿意的政府。

二、泰安市“放管服”工作中存在的問(wèn)題

1.“以批代管”的思想仍然存在

“以批代管”意為審批機(jī)構(gòu)重點(diǎn)放在審批上，而輕視監(jiān)管。這個(gè)潛在前提就是不把企業(yè)民眾當(dāng)做服務(wù)對(duì)象，而把他們當(dāng)做預(yù)設(shè)的違法者，把審批當(dāng)做關(guān)卡。工作人員的心態(tài)是只要審批過(guò)程不出紕漏，自己不犯錯(cuò)誤就可以，甚至遇到比較復(fù)雜的情況，之前沒(méi)有遇到的情況，不敢審批，不愿審批，不給審批。說(shuō)到底這就是政府的“不擔(dān)當(dāng)”、“不負(fù)責(zé)”，追根溯源是保守僵化，多一事不如少一事的明哲保身思想和怠政思想在作祟。這樣不利于建設(shè)好的營(yíng)商環(huán)境和好的政府形象。

2.“放管服”改革的程序不夠完善

“放管服”改革一直都是自上而下的推動(dòng)，簡(jiǎn)什么政，放什么權(quán)，都是由上級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行研究決定，一般不會(huì)向下級(jí)政府征詢(xún)意見(jiàn)或者向社會(huì)公開(kāi)，社會(huì)參與度比較低。企業(yè)與民眾只能算是被簡(jiǎn)政，而非主動(dòng)簡(jiǎn)政。不能真正體現(xiàn)市場(chǎng)的需要，和企業(yè)的訴求以及公眾的意愿。很多民眾反映，地方政府簡(jiǎn)化審批都是比較冷門(mén)的領(lǐng)域，平時(shí)很少用到，“放管服”改革在這一個(gè)問(wèn)題上還有很長(zhǎng)一段路要走，才能真正的實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

3.服務(wù)對(duì)象的自身存在的問(wèn)題

首先，有些服務(wù)對(duì)象年齡比較大，在進(jìn)行申請(qǐng)審批的時(shí)候，不能操作電子設(shè)備嗎，只能去行政大廳前臺(tái)辦理，無(wú)疑增加了辦理時(shí)間。其次，有的服務(wù)對(duì)象對(duì)審批事項(xiàng)并不了解，在工作人員告知需要上報(bào)的材料之后，仍然無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行申報(bào)。最后，山東人心中普遍存在的“官本位”心理，在普通的服務(wù)對(duì)象心中也根深蒂固，一些服務(wù)對(duì)象心里總有“走后門(mén)”、“走捷徑”的想法，不按規(guī)矩辦事，不按流程辦事，無(wú)疑助長(zhǎng)了政府尋租腐敗情況。

三、泰安市進(jìn)一步深化“放管服”改革的措施

（一）進(jìn)一步深化“放管服”改革，地方政府要從被動(dòng)接受型到主動(dòng)接受型

在很多企業(yè)和民眾在同政府打交道的經(jīng)驗(yàn)中，最大的刺激是官員的傲慢。這個(gè)傲慢來(lái)源于地方政府、部門(mén)以及官員依舊沒(méi)有改變觀念，權(quán)利的意識(shí)強(qiáng)過(guò)服務(wù)的意識(shí)。我們要改變“官員的傲慢”，就要從工作中的一點(diǎn)一滴出發(fā)。首先要改變“坐北朝南”的衙門(mén)作風(fēng)，服務(wù)指南不要用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，要用老百姓聽(tīng)得懂得語(yǔ)言。其次，政務(wù)大廳要在基礎(chǔ)設(shè)施上，改善群眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的排斥感和壓抑感。最后，政務(wù)大廳的工作人員最好是熟悉基層，對(duì)群眾有感情的人任職。多進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育和規(guī)章制度建設(shè)，建立監(jiān)督機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度。

（二）進(jìn)一步深化“放管服”改革，規(guī)范和理順審批和監(jiān)管的體制關(guān)系

針對(duì)“以批代管”、重審批輕監(jiān)管，這樣的情況。我們要規(guī)范和理順審批和監(jiān)管的體制關(guān)系，才可以進(jìn)一步深化“放管服”改革。尤其是泰安剛剛成立的行政審批局很容易出現(xiàn)業(yè)務(wù)銜接、權(quán)利交接、檔案移接工作不清楚的情況，要進(jìn)一步厘清行政審批和行政監(jiān)管職責(zé)界限，規(guī)范審批行為，處理好“交”和“接”之間，“審”和“管”之間，“上”和“下”之間的關(guān)系，確保新組建的行政審批服務(wù)局有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，自上而下的制定相關(guān)的法規(guī)、體制、制度等，來(lái)解決重審批輕監(jiān)管模式。

（三）進(jìn)一步深化“放管服”改革，完善“放管服”改革的內(nèi)容和程序

針對(duì)“放管服”改革目前對(duì)于減哪些政、放哪些權(quán)、管哪些事依然是自上而下制定的問(wèn)題。應(yīng)該多傾聽(tīng)群眾的聲音，讓市場(chǎng)主體和社會(huì)管理對(duì)象充分參與到改革的過(guò)程中，吸納社會(huì)各界參與，充分發(fā)揮有關(guān)政府職能部門(mén)、協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等方面的作用，使“放管服”改革更好的適應(yīng)改革的需要。畢竟只有人民群眾對(duì)審批之弊感受更深，對(duì)減什么政、放什么權(quán)最有發(fā)言權(quán)。只有讓人民群眾和企業(yè)了解放管服情況，監(jiān)督“放管服”改革進(jìn)程，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)民之所望，施政所向。

（四）進(jìn)一步深化“放管服”改革，需提高一線的工作人員的獲得感。

首先，要做好崗前培訓(xùn)。在上崗之前留出一個(gè)月的時(shí)間分類(lèi)別、分崗位的做好崗前培訓(xùn)。防止由于工作不熟悉導(dǎo)致的效率低、壓力大、任務(wù)重。其次，注重工作時(shí)間的合理安排。合理安排一線工作人員工作時(shí)間，加班、值班的工作人員在時(shí)間和工作強(qiáng)度允許的情況下，進(jìn)行調(diào)休、輪休，保證休息人員的休息時(shí)間。最后，在工作之余，也要注重工作人員的思想建設(shè)，從提高思想建設(shè)入手，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、發(fā)展觀、政績(jī)觀，改進(jìn)黨風(fēng)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

（五）利用“互聯(lián)網(wǎng)”打破“信息孤島”

要打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平，我們可以利用互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)各個(gè)政府部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)上協(xié)同聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)整合聯(lián)系緊密的信息，加強(qiáng)部門(mén)之間信息的互聯(lián)互通，互聯(lián)共享。當(dāng)然這還有很長(zhǎng)的一段路要走，比如網(wǎng)絡(luò)的安全性問(wèn)題、保密性問(wèn)題，監(jiān)督問(wèn)題等等，這些都需要我們?cè)诮酉聛?lái)的工作中共同探索、解決。