中國協(xié)商民主的發(fā)展歷程

摘要：中國協(xié)商民主的產(chǎn)生與發(fā)展深深地植根于中國的革命、建設(shè)和改革開放的偉大實踐中，是由我國的具體國情所決定的。本文對中國協(xié)商民主的產(chǎn)生與發(fā)展進行了梳理，分析了其形成和發(fā)展的歷程，從而更好地把握中國特色協(xié)商民主的基本內(nèi)涵和全面深化改革背景下政政治文明建設(shè)的方向。

關(guān)鍵詞：文化淵源 協(xié)商民主 演進歷程

中國協(xié)商民主的產(chǎn)生有廣泛的思想和實踐來源，是在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下不斷開辟民主新形式和不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，為我國民主政治的發(fā)展和人民權(quán)利的保障做出了巨大貢獻。

一、我國協(xié)商民主產(chǎn)生的文化根源

文化在一定程度上反映政治和經(jīng)濟，對政治和經(jīng)濟的發(fā)展也產(chǎn)生一定的影響。中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化成為我國政治發(fā)展的重要理論來源，“和”思想與“和”文化與我國的協(xié)商民主有著密切的聯(lián)系。我國傳統(tǒng)學(xué)術(shù)流派儒家對這種“和”思想極為推崇，在《論語》中孔子就提到了“君子和而不同”、“禮之用，和為貴”等至理名言。從普通階層中君子的處世之道到君王的治理之法都提倡“和”。孟子在軍事作戰(zhàn)方面也重視“和”，“天時不如地利，地利不如人和”，強調(diào)了在作戰(zhàn)過程中，天氣、作戰(zhàn)的時機、有利的地理位置等優(yōu)勢都不及人心的團結(jié)和諧重要。儒家精華的“中庸”思想更是體現(xiàn)了“和”的終極目的，“中也者，天下之大本也，和也者，天下之大道也。萬物并育而不相害，道并行不相悖”。這體現(xiàn)了兼容并包、萬物和諧相處的和合之道。我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，“和”與“中庸”的思想為我國協(xié)商民主的產(chǎn)生提供了強大的文化資源和有力的精神支撐。

不僅僅在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊藏的協(xié)商思想，而且在我國古代的一些諫官制度中也在一定程度上包含著協(xié)商的思想。最早在西周時期出現(xiàn)的公卿大臣就可以對朝政進行諷諫，從秦漢以后歷代都設(shè)有諫官，專門負責(zé)規(guī)諫朝政缺失。西漢的諫議大夫，唐代的補闕、左右拾遺，宋代的諫院是由御史和諫官組成的機構(gòu)，負責(zé)收集民間的意見，評論施政的得失，在國家重要決策的制定、重要官員的任用以及重大工程的建設(shè)等方面進行討論，提出建議。因此，我國古代一些諫官制度中存在的協(xié)商思想也成為了推進我國協(xié)商民主產(chǎn)生和發(fā)展的文化淵源。

二、我國協(xié)商民主的歷史演進

西方的協(xié)商民主在理論研究方面開始較早，成果豐碩，但在實踐方面卻進展緩慢。中國協(xié)商民主理論研究借鑒西方，相對滯后，但實踐探索起源較早，并取得了不斐的成就。

（一）建國前政治實踐中的協(xié)商思想

進入近代以來，受封建統(tǒng)治和封建思想以及臣民意識的影響，我國民主進程發(fā)展緩慢。直到馬克思主義傳入中國，在其指導(dǎo)下成立的中國共產(chǎn)黨在堅持武裝斗爭的同時，始終堅持民主的價值，用民主理想開啟民智。馬克思主義理論把民主的本質(zhì)闡釋為人民當家作主，人民是國家的主人，有權(quán)管理國家務(wù)，這就為人民參與管理、提出建議、進行協(xié)商提供了前提條件。馬克思主義理論中的多黨合作與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論指導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨加強與各族人民、各民主黨派等的合作，在合作協(xié)商中積累了豐富的協(xié)商經(jīng)驗。人民政協(xié)成立的直接理論淵源就是馬克思主義的多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。

毛澤東是中國共產(chǎn)黨較早重視協(xié)商作用的領(lǐng)導(dǎo)人。他的協(xié)商民主思想萌芽于新民主主義革命的實踐之中，對協(xié)商民主思想的闡述采用了“協(xié)商談判”、“協(xié)商合作”等詞匯。早在1941年，毛澤東在《陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》中就指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”毛澤東創(chuàng)建了“三三制”這一政權(quán)組織形式，為我國協(xié)商民主制度的建立開創(chuàng)了源頭，在一定程度上貫徹了協(xié)商精神。毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列具有獨創(chuàng)性的重要思想，為人民政協(xié)的產(chǎn)生提供了理論上的支持。提出了 “長期共存，互相監(jiān)督”的八字方針作為處理中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系的準則。進入文革時期，人民政協(xié)的發(fā)展受到破壞對我國的民主進程造成了影響。但是在十一屆三中全會召開后，我國進入改革開放新時期，協(xié)商民主的發(fā)展迎來了春天。

（二）中國特色社會主義協(xié)商民主發(fā)展的歷程

進入改革開放以來以人民政協(xié)組織為基礎(chǔ)的多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成我國的多黨合作和政治協(xié)商制度，這對協(xié)商民主的發(fā)展有重大意義。

以鄧小平為核心黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)明確將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立為我國的一項基本政治制度。1987年，十三大政治報告中，鄧小平提出了人民政協(xié)開展多黨合作要堅持“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，并且主持修改了《中國人民政治協(xié)商會議章程》，該章程所確定的總體框架和基本內(nèi)容一直被沿用至今。鄧小平提出恢復(fù)黨內(nèi)的集體領(lǐng)導(dǎo)，既符合我國民主集中制的原則又有利于促進黨內(nèi)協(xié)商的發(fā)展。黨的十三大明確指出，“必須有渠道反映群眾的要求和呼聲，必須有地方讓群眾提建議，有地方讓群眾申訴委屈，并且這種渠道要順暢、常態(tài)化。”這一時期政治協(xié)商得到了巨大的發(fā)展，被確立為我國的政治制度，這是我國協(xié)商民主制度化建設(shè)的重大進步，同時我國的協(xié)商民主也呈現(xiàn)出了多角度的發(fā)展態(tài)勢，以政治協(xié)商為主，繼續(xù)弘揚黨內(nèi)協(xié)商民主并且開始注重廣大人民的利益表達等多個方面。

江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體為我國協(xié)商民主的發(fā)展做出了新的貢獻。1991年3月，江澤民指出：人民政協(xié)的工作涉及范圍很廣，但主題是兩個，這就是團結(jié)和民主。同時指出要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度和完善城市居民自治。1998年江澤民同志在重慶考察工作時提出要加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。這些基層民主制度的建立和發(fā)展成為我國基層協(xié)商民主的發(fā)展提供了制度化的平臺。江澤民指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種形式。這是西方民主無可比擬的，也是他們所無法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實地體現(xiàn)社會主義社會里人民當家作主的權(quán)利。”這一時期協(xié)商民主的發(fā)展深入到基層，使人民表達渠道常態(tài)化成為現(xiàn)實，同時將協(xié)商民主作為我國的一種民主形式，肯定了協(xié)商民主在我國民主建設(shè)中的重要地位。協(xié)商民主的內(nèi)涵不斷的得到豐富與充實，從開始的政治協(xié)商、黨內(nèi)協(xié)商有逐步擴展出基層協(xié)商，從一種政治組織形式發(fā)展成為一種重要的民主形式，這是我國協(xié)商民主發(fā)展的巨大進步。

以胡錦濤為黨的總書記時期協(xié)商民主的發(fā)展較為迅速。2004年3月，全國政協(xié)十一屆二次會議審議通過《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》，根據(jù)新章程，全國政協(xié)制定和修訂了反映社情民意、提案與視察工作等八項制度，推進了人民政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。2005年和2006年連續(xù)兩個5號文件，均明確提出要把政治協(xié)商納入決策程序。除此之外，我國的政協(xié)組織也得到了迅速發(fā)展。截止2006年底，省、市、區(qū)、縣政協(xié)組織數(shù)量總共3610個，委員數(shù)量從第一屆的180位到第十一屆增加為2237位。黨的十七大提出要把政治協(xié)商納入決策程序，能夠促進決策的科學(xué)性和民主性。2007年11月，《中國政黨制度》（白皮書）第一次明確使用了“協(xié)商民主”這一概念。這一時期協(xié)商民主的發(fā)展逐步地朝著公共決策的方向邁進，而且協(xié)商主體逐步地擴大，協(xié)商的內(nèi)容和領(lǐng)域也不斷地擴大，與協(xié)商相關(guān)的制度也不斷建立，協(xié)商轉(zhuǎn)向縱深和制度化方向發(fā)展。協(xié)商民主概念的提出，在理論上將政治協(xié)商與我國多層發(fā)展的協(xié)商民主區(qū)別開來，在實踐上，除了以人民政協(xié)為基礎(chǔ)的政治協(xié)商，還開展了形式豐富的基層協(xié)商，例如浙江溫嶺的民主懇談，民主評議會，聽證會等等。

黨的十八大報告中首次提出“社會主義協(xié)商民主”的概念，用社會主義來修飾協(xié)商民主使得協(xié)商民主完全是具有中國特色的民主。習(xí)近平總書記更加重視社會主義協(xié)商民主的地位和功能。2014年9月，習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年的大會上明確提出“要拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式，建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果落實和反饋機制，更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)一整、遠程協(xié)商等新形式”。2015年2月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確了政治協(xié)商的內(nèi)容。在黨的十九大報告指出，“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。”這一時期協(xié)商民主的中國特色明顯出現(xiàn)出來，提出了社會主義協(xié)商民主的概念，注重了協(xié)商民主在我國的規(guī)范化和制度化發(fā)展，不斷創(chuàng)新協(xié)商民主開展的形式，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為協(xié)商注入了活力。呈現(xiàn)出國家協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多層面的協(xié)商體制，除了注重協(xié)商對決策的影響也開始注重協(xié)商共識的落實與反饋。

中國特色社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，是推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是加強團結(jié)合作促進社會和諧的重要途徑，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。

參考文獻：

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[2]李尚杰.協(xié)商民主與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的鞏固[J].社會與法制，2015，（06）.

（作者簡介：王靜，碩士研究生，作者單位：大連交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義中國化。）