“以民促官”

摘要：周恩來在中日關系發(fā)展史上具有獨特的作用。周恩來總理作為新中國第一任外交部長，從事并領導新中國外交工作二十余年，開創(chuàng)了我國外交事業(yè)的新局面，是新中國外交事業(yè)的工程師、奠基人。1972年中日邦交正常化的實現(xiàn)，是20世紀國際關系領域最引人注目的重大事件之一。周恩來總理審時度勢，創(chuàng)造性地提出“民間先行，以民促官”的重要方針，借助民間貿(mào)易為切入點，推動促進中日建立官方關系，并隨著世界局勢和日本當局的變化，牢牢把握歷史機遇。其采取的一系列舉措，強有力地推動了中日邦交正常化的進程，為中日邦交恢復正常化做出了巨大貢獻。

關鍵詞：周恩來 中日邦交 民間外交

1972年9月29日，是新中國成立后中日關系史上的重要轉折，中日兩國政府發(fā)表聯(lián)合聲明，決定在和平共處五項原則的基礎上建立持久的和平友好關系。從1949年新中國成立到1972年聯(lián)合聲明的發(fā)表，中日邦交正常化是新中國成立后外交事業(yè)上取得的重要成就。中日關系正常化的展開，不僅時中日兩國長期敵對狀態(tài)結束的標志，同時也代表中日兩國迎來和平友好的新時代。在這23年中日人民為之奮斗的過程中，在兩國關系正常化進程中起到極其重要的推動作用的，正是民間外交。民間外交作為中國外交史上的一個獨創(chuàng)，在中國對外關系中發(fā)揮至關重要的作用。周恩來以中日兩國人民長遠利益為基點，在民間外交的基礎上加以創(chuàng)新，開創(chuàng)了中日“民間貿(mào)易外交”的新模式，開拓了以正常經(jīng)濟貿(mào)易的民間交往促進政府官方交往、再到中日邦交恢復正常化的道路。可以說：民間外交正是中日邦交恢復正常化的奠基石。在此過程中，周恩來以堅持國家外交政策總方針為基準，巧妙的勘察國內(nèi)外形勢，提出了創(chuàng)造性與靈活性并存的外交政策方針，推動了中日關系正常化的歷史進程。

第二次世界大戰(zhàn)結束后，世界格局巨變。資本主義社會受到重創(chuàng)，社會主義國家迅速崛起。1949年中華人民共和國成立后，制定了三大外交方針，即“一邊倒”、“打掃干凈屋子再請客”和“另起爐灶”。這是新中國展開對外交往的基本原則。

面對當時中國外交的狀態(tài)，周恩來清楚地認識到，只有從日本入手，著力于逐步推進中日關系，由此化開堅冰，打破封鎖。也認識到拓展外貿(mào)渠道的重要性，中國須開辟與西方國家的貿(mào)易渠道，進一步解決貿(mào)易存在的問題，彌補貿(mào)易缺陷，以利于新中國經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。同時日本也對對外拓展經(jīng)貿(mào)關系有著強烈的需求，因此周恩來在一般性的和平共處五項原則的基礎上，隨后相繼提出了改善發(fā)展中日關系的三個具體原則。這三原則為：政治三原則、政治經(jīng)濟不可分原則以及貿(mào)易三原則。在長崎國旗事件發(fā)生后，中日關系因此陷入僵局，周恩來闡明政治三原則，作為中日重新開展交往的基礎和條件；1958年，中日關系剛剛有所發(fā)展，但因岸信介政府的破壞再度陷僵局，針對岸信介政府政治上敵視中國同時經(jīng)濟上又要與中國做生意以謀取利益的“兩面派經(jīng)濟外交”，周恩來始終堅持兩國政治經(jīng)濟關系必須同時發(fā)展、不可分割；在池田內(nèi)閣調(diào)整對華政策的時機，周恩來抓住機會，提出“貿(mào)易三原則”以推動中日經(jīng)貿(mào)活動走向正常良性循環(huán)發(fā)展。由此可見，中日關系三原則在全面修復中日關系的過程中發(fā)揮了至關重要的作用。

在中日邦交正常化的過程中，“民間外交”正是中日關系正常化的奠基石。第二次世界大戰(zhàn)后，面對新型國際局勢，在中日處于關系堅冰期時，周恩來提出“民間先行、以民促官”的對日民間外交基本方針，并制訂了“民間先行、貿(mào)易入手”、“多方位文化交流”、“民間來往，官方掛鉤”和“漸進積累方式”等發(fā)展中日兩國關系的具體外交策略。

周恩來總理說：“中日建交問題上有困難，困難不僅在內(nèi)部，而且更大的困難是由于外來的干涉和壓力。我們理解日本政府的困難，也愿意等待日本政府逐步克服這些困難。”1957年4月，日本社會黨訪華親善使節(jié)團來華，周總理在會見使節(jié)團時，對“民間先行、以民促官”思想作了更為清晰的闡述以溝通，他說打破恢復中日邦交的困難局面應該采取的步驟是：“先從中日兩國人民進行國民外交，再從國民外交發(fā)展為半官方外交，這樣來突破美國對日本的控制。”①民間外交的交流模式也為在美國反華政策的背景下，受制于新日美安保政策的日本政府提供了改善中日關系的切入點。在周恩來的倡導下，自1952-1960年間，中日民間外交逐漸廣泛開展，并隨之開展民間貿(mào)易。

1962年9月，為打開中日關系的僵局，恢復并擴大中日貿(mào)易，日本池田內(nèi)閣決定委托并支持松村謙三先生訪華。在此期間，周恩來總理同松村先生達成協(xié)議——“應該采取漸進的和積累的方式，謀求兩國關系包括政治關系和經(jīng)濟關系在內(nèi)的正常化”②。同年10月，在池田內(nèi)閣支持下，高崎達之助先生率領日本經(jīng)濟代表團再次來華，周恩來總理同其進一步協(xié)商和落實關于恢復并擴大中日貿(mào)易相關事宜。11月9日，在“周、松村會談”協(xié)議的基礎上，中日雙方簽訂了《廖承志和高崎達之助關于發(fā)展中日兩國民間貿(mào)易的備忘錄》（簡稱“廖、高崎貿(mào)易”或“LT貿(mào)易”，以下簡稱為“LT貿(mào)易”），這是一個長期的綜合性貿(mào)易協(xié)定。

LT貿(mào)易關系實質(zhì)為民間形式為表、官方接觸為里的一種半民半官的交往關系。其采取委托“民間”人士出面交往、深入交流溝通，政府背后提供支持的策略，推動中日交往的形式由民間直接交往轉變?yōu)檎g接交往。這一交往模式不僅使中日關系逐漸走上正常交流的軌道，同時也對我國的經(jīng)濟建設起到了積極的推動作用。

隨著中日民間貿(mào)易逐漸恢復發(fā)展，周恩來采取的“民間先行，以民促官”的基本方針使中日交流范圍不斷擴大，由民間交往、民間貿(mào)易往來模式的中日交往的開展推動了官方政府關系的逐步改善。周恩來對民間外交大力倡導并踐行促成：其后中日雙方在對方首都設置備忘錄貿(mào)易辦事處聯(lián)絡事務處和互相交換記者的協(xié)議。這些舉措推動改善中日關系逐漸由民間化轉變?yōu)榘牍俜交乖诎秲?nèi)閣時期陷入僵局的中日關系出現(xiàn)了新的轉機，并將中日關系推進到半官半民的新階段。

周恩來總理堅定的堅持和平共處五項原則，及時調(diào)整對日民間外交政策，堅持中國領土不可分割的原則基礎，在平等互助的基礎上發(fā)展中日經(jīng)貿(mào)關系，同時也充分表達中國政府堅持發(fā)展中日關系的基本立場。“以民促官”的交往模式，緩和了處于美國控制下日本政府進退兩難的局勢，為日本內(nèi)閣積極應對中日關系的恢復提供了新的契機，為民間外交的開展提供了充足的空間，同時也為民間外交逐步向官方外交的過渡創(chuàng)造了有利條件。周恩來在處理中日關系外交思想的原則性與靈活性的結合，也是推動中日邦交正常化的有利因素。

周恩來總理倡導并大力推行的民間外交發(fā)展模式，為中日邦交正常化積累了強大的群眾和社會基礎，為中日外交關系的恢復奠定了堅實的基礎。周恩來總理說：“一切事物的發(fā)展大都是由小而大，由少而多逐漸積累發(fā)展起來的。一件新的有發(fā)展前途的事情在開始時大多是簡單的，而在最后完成時是巨大的”。在處理中日邦交問題上，周恩來也是應用了積累式的外交思想。正所謂滴水可以穿石，中日關系的堅冰也在這種積累式的交往模式下逐漸解凍并溫熱。

在中日恢復邦交后，周恩來抓住時機，相繼提出“不忘老朋友、廣交新朋友”、“官民并舉、以官帶民”等繼續(xù)開展中日民間外交的基本方針，使中日關系的發(fā)展在民間與官方兩個層面上同時進行，良性循環(huán)，互相促進，持續(xù)進步。這種舉措，在處理國際關系的歷史上創(chuàng)造了新的范例。同時，國民外交作為中國整個外交模式中的重要組成部分，也在周恩來總理將其與實踐相結合的調(diào)整中走向成熟。周恩來對日民間外交思想具有深遠的理論意義和實踐價值，他在堅持國家外交政策總方針的基礎上，根據(jù)具體的國際形勢，調(diào)整并提出創(chuàng)新與靈活性并重的外交政策方針。“吃水不忘掘井人”，“相互信賴、相互理解是中日關系發(fā)展的前提”作為周恩來的經(jīng)典話語，也都逐漸成為中日兩國友好合作發(fā)展的名言。

注釋：

①田桓：《戰(zhàn)后中日關系文獻集1945—1970》，北京：中國社會科學出版社，1996年，第150頁。

②《日本問題文件匯編》第四集，第16頁。

參考文獻：

[1]力平，馬芷蓀主編.周恩來年譜[M].中央文獻出版社，1997.

[2]南開大學周恩來研究中心編.中外學者再論周恩來[M].中央文獻出版社，1999.

[3]卞立強編譯.日中恢復邦交秘話[M].經(jīng)濟日報出版社，1998.

[4]林代昭著.戰(zhàn)后中日關系史[M].北京大學出版社，1992.

[5]吳學文等著.日本外交軌跡[M].時事出版社，1990.

[6]徐行，薛琳.近10余年周恩來與新中國外交研究述評[J].當代中國史研究，2011，（01）.

（作者簡介：周治洲，碩士研究生在讀，單位：天津商業(yè)大學馬克思主義學院，中國近現(xiàn)代史基本問題研究專業(yè)社會史方向。）