脫貧攻堅背景下民族貧困地區農村基層學習型黨組織建設研究

本文課題組

摘要：學習型黨組織建設，對于提高民族貧困地區農村基層黨組織組織力、學習力和創造力，打贏脫貧攻堅戰、實現全面小康目標意義重大。文章在對滇西邊境山區具有典型代表的三個民族鄉鎮進行實地調查的基礎上，分析了脫貧攻堅背景下民族貧困地區農村基層學習型黨組織建設存在的突出問題及原因，并提出相應建設策略。

關鍵詞：脫貧攻堅;滇西邊境山區;學習型黨組織建設

黨的十七屆四中全會提出了建設馬克思主義學習型政黨重大戰略任務，黨的十九大強調要把農村等基層黨組織建設成為推動改革發展的堅強戰斗堡壘，“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”學習型黨組織建設，重點在基層，難點在農村，特別是民族貧困地區的農村基層。當前我國農村基層學習型黨組織建設取得了一些成績，但需要解決的問題也不少。文章選取滇西邊境山區部分具有典型代表性的鄉鎮為調查個案，深入剖析民族貧困地區農村基層學習型黨組織建設存在的問題及原因，并提出相應建設策略。

一、民族貧困地區農村基層學習型黨組織建設內涵特征及意義

（一）學習型黨組織建設的內涵特征

學習型黨組織是學習型組織的特殊形式，它不是“學習型”與“黨組織”簡單機械地疊加，而是二者有機融合形成的、在學習和組織層面的一次革命性質的飛越，其概念的提出源于西方學習型組織理論。關于學習型黨組織內涵的界定，目前我國學術界仍處在探索與爭鳴的階段，還沒有一個公認權威的界定。在此，借鑒美國學者彼得·圣吉“系統思考、自我超越、心智模式、共同愿景和團隊學習”的學習型組織五要素，并參照“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神”的馬克思主義政黨建設基本要求，我們認為學習型黨組織是為了實現共同理想和奮斗目標，作為個體的黨員和整體的黨組織，能積極主動、持續地進行有創造性的學習，并通過學習與實踐的良性互動，實現自我革新、自我凈化和自我提升，進而獲得快速應變力和持續創造力的政治組織。它具有政治性、創新性、實踐性、先進性、全員性等特征。其中，政治性是其根本特征;創新性是其“創新成長”的活力源泉;實踐性是其最終目的和歸宿;先進性是其顯著特性;學習的全員性是其重要標志。

（二）民族貧困地區農村基層學習型黨組織建設的意義

1.落實精準扶貧任務，決戰決勝脫貧攻堅的必然要求。“十三五”是我國決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝階段，而民族貧困地區是貧困的“洼地”、全面小康的“短板”、脫貧攻堅的“主戰場”。民族貧困地區農村基層黨組織處于脫貧攻堅的最前沿，精準扶貧各項任務最終離不開農村基層黨組織去推動、去落實。因此，必須加強民族貧困地區農村基層學習型黨組織建設，不斷“增強服務效能，強化政治功能”，為堅決打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會，提供堅強的政治保障和能力支撐。

2.提高扶貧工作勝任力，保持黨的先進性的有力抓手。當前，農村工作形勢和環境正發生著深刻的變化。一方面，群眾價值觀念、利益訴求等漸趨多元化，各種矛盾糾紛不斷增加;另一方面，隨著扶貧開發向縱深推進，“剩下的都是難啃的‘硬骨頭，要啃下這些‘硬骨頭，需要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來。”而農村基層黨員隊伍年齡老化、文化偏低、結構不優、戰斗力不強，部分農村基層黨組織更是軟弱渙散，政治功能弱化、引領作用虛化、服務功能退化、地位邊緣化，有組織沒力量，黨的先進性得不到充分體現。針對這些問題，必須以學習型黨組織建設為有力抓手，提高農村基層黨組織駕馭和領導農村工作的能力和水平。

二、民族貧困地區農村基層學習型黨組織建設存在的問題和原因

為了解脫貧攻堅背景下民族貧困地區農村基層學習型黨組織建設存在的問題，并探索相應的建設策略，課題組深入云南省永勝縣東山傈僳族彝族鄉、勐臘縣象明彝族鄉和貢山獨龍族怒族自治縣丙中洛鎮開展個案調查。調查方式包括填寫問卷、查閱資料、召開座談會、個別深度訪談等，調查對象有鄉（鎮）黨委班子成員、行政村和村民小組黨支部書記、農村普通黨員、駐村扶貧工作隊員、農村基層致富帶頭人、普通村民群眾等。其中，共發放問卷80份，回收有效問卷60份。通過調查分析，我們發現當前民族貧困地區農村基層學習型黨組織建設取得了一定成績。例如，學習硬件設施不斷得到改善，“三會一課”基本制度落實有所好轉，學習重要性觀念也在逐漸深入農村基層黨員心中，等等。但也存在諸多問題，與學習型黨組織建設要求和勝任脫貧攻堅重任還存在較大差距。

（一）思想上認識不足，重視不夠

思想是行動的先導，思想認知存在偏差，行動必然會大打折扣。在民族貧困地區農村基層，對“學習”和“學習型黨組織建設”普遍存在著思想上認識不足、重視不夠等突出問題。例如，把學習掛在嘴邊，停留在弄虛作假的材料應付上，以會議落實會議，以文件傳達文件。又如，學習說起來重要、做起來次要、忙起來就不要，等等。究其原因：第一，思想上沒有樹立好“學習是最富有革命性、創造性的生產力”的觀念，把學習當成上級檢查時的應景之事。第二，農村基層黨員受教育程度相對偏低。以貢山獨龍族怒族自治縣丙中洛鎮雙拉村為例，該村102名黨員中，接受過初中及以下教育的76名，占74.51%;接受過高中/中專教育的23名，占22.55%;接受過大專及以上教育的僅為3名，占2.94%。受教育程度整體偏低，理論知識較為欠缺，導致一些農村基層黨員簡單、片面地將學習型黨組織建設理解為教育培訓，甚至是讀書看報。第三，學用脫節導致部分基層同志陷入“經驗至上論”或“學習無用論”兩個極端上的思想認識誤區。第四，農村基層“上面千條線、下面一根針”，各種事務繁雜交織，加之黨建“主業”和扶貧“主責”結合不夠，工學矛盾對學習產生較大影響。第五，新聞媒體對學習型黨組織建設，特別是農村基層學習型黨組織建設宣傳報道不夠，輿論引導力弱，良好的學習風氣尚待營造。

（二）學習內容設置不夠科學，針對性實效性不強

學習內容的設置是否科學合理直接關系到學習的成效。調查中我們發現，民族貧困地區農村基層黨組織學習內容設置不夠科學，針對性實效性不強。具體表現在，學習內容的設置側重思想政治理論內容，對農村實用技術、法律法規、群眾工作方法等涉獵不夠，尤其是對當地特色產業發展缺乏深入地研究和學習。正如調查中有些基層同志調侃到：“學習浪費了大量時間，而且還不能當飯吃。”這一方面反映了農村基層組織對學習的重要性認知存在誤區，另一方面也反映了學習的內容設置不接“地氣”，學用脫節問題突出。學用脫節，不但影響工作，而且學習本身也會打折扣，學習就會“走過場”，流于形式，敷衍了事。

（三）學習載體不夠豐富，形式較為單一

學習的載體和形式是影響學習效果的重要因素。從調查的情況來看，民族貧困地區農村基層黨組織學習的載體不夠豐富、形式較為單一，難以適應基層黨員隊伍學習的需要。從學習的載體上看，書刊、報紙、電視、廣播等學習載體仍占較大比例，以手機、電腦為載體的“互聯網+”學習還比較欠缺。從學習的形式上看，集中開會傳達學習文件較多，觀看專題片、聽專題講座占據一定比例，而文藝活動形式、外出考察學習等形式的學習較少。據調查數據統計，集中開會學文件占58%，觀看專題片占15%，聽專題講座占12%，組織文藝活動和小組討論交流均占5%，外出考察學習占2%，其它的占3%。究其原因有二：一是，客觀上由于基層組織活動經費受限，要豐富學習載體、創新學習形式困難重重;二是，主觀上習慣于“臺上一人講、臺下一人聽”這種單一灌輸、被動接受的“課堂”學習模式，缺乏學習探索和創新精神。

（四）學習投入保障不力，學習需求難以滿足

學習投入保障不力，集中表現在學習陣地建設滯后和學習經費投入不足兩個方面。學習陣地方面，近年來，黨和國家加大了基層黨組織活動場所建設力度，但由于地區經濟社會發展的不平衡性，各地在學習陣地建設方面存在明顯差異，落后的民族貧困地區農村基層在學習陣地建設方面明顯處于弱勢，“窮黨建”問題依然存在。表現在：一是，陣地建設資金不足，村小組活動場所建設覆蓋率偏低，有的甚至無固定黨員活動室;二是，配套設施不到位，設備陳舊老化、不齊全、使用率低;三是，絕大部分偏遠鄉村未接入光纖網絡，遠程教育設備成為了擺設，沒能很好地發揮其作用;四是，農家書屋藏書量少、特色不突出，學習資料不足，難以滿足黨員群眾學習需求。學習經費投入方面，民族貧困地區農村基層黨員學習經費投入嚴重不足，甚至零投入。受學習活動經費所限，農村基層黨組織組織開展學習寸步難行。正如訪談中部分基層黨組織負責人所言：“大老遠的召集大家來這學習，到飯點了，總不能又讓大家空著肚子回去。吃好吃差，肚子總要填飽吧！”

（五）學習制度不健全，學習機制欠完善

“制度管長遠、管根本，抓好學習型黨組織建設工作，關鍵是要建立一套科學完備、符合實際、行之有效的學習制度。”“是否建立科學完備、行之有效的學習制度，是衡量一個黨組織是不是學習型黨組織的重要標準之一。”目前農村基層黨組織缺乏一套健全完善、科學配套、有效制約的學習制度機制。具體表現為：一是，學習制度體系不完善，集體學習制度、教育培訓制度、基層黨員輪訓制度、主題教育制度、調查研究制度、學習考評制度等，沒有完整地納入到整個學習制度體系中;二是，“三會一課”制度不經常、不嚴肅，隨意性強;三是，學習制度設計不科學，有學習定性指標且無具體量化標準，缺乏可操作性;四是，學習制度銜接配套不力，學習投入、學習考核等保障不到位，導致難以實行而流產;五是，學習制度貫徹落實不嚴肅，一些制度成了掛在墻上應付檢查的應景之作;六是，學習制度的柔性激勵和剛性約束機制，導致學習的內生動力不足、外在壓力不夠。

（六）主客觀因素影響，組織集中學習困難

除了以上問題外，民族貧困地區農村基層學習型黨組織建設，在組織學習方面還存在著困難。一是，受自然、地理、歷史、文化等因素交織影響，民族貧困地區農村群眾居住相對分散、組織化程度低，加之交通不便，基層黨員集中學習較為困難。二是，民族貧困地區農村基層黨員老齡化問題突出，由于年齡、身體、精力等緣故，黨員參加學習困難，組織集中學習更成了奢談。以勐臘縣象明彝族鄉曼林村為例，該村65名黨員中，35歲以下的10名占15.38%;36歲至45歲的14名占21.54%;46歲至59歲的26名占40%;60歲以上的15名占23.08%。而象明彝族鄉的黨員老齡化更是嚴重，全鄉370名黨員中，60歲以上的黨員93名，超過了25%。三是，由于維持生計、解決家庭負擔等原因，部分年輕黨員外出務工，流動頻繁，成為了黨員學習教育管理的“死角”。四是，少部分黨員意識淡化、組織觀念淡薄，對參加組織活動積極性不高、熱情不足。

三、民族貧困地區加強農村基層學習型黨組織建設策略

（一）提高認識，消除學習認知偏差

1.樹立學習是一項硬性政治任務的理念。一是，教育和引導廣大農村基層黨員深刻認識到學習型黨組織建設及加強自身學習的重要性，認識到建設馬克思主義學習型政黨是關系全面推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程全局的一項重大戰略任務，學習型黨組織建設是完成這一重大戰略任務的一項基礎性的工程。二是，為消除因慣性思維、經驗至上、工學矛盾等造成的學習認知偏差，要切實教育和引導廣大農村基層黨員，使他們認識到學習不僅僅是個人行為，更是一項硬性的政治任務。

2.充分認識脫貧攻堅任務對學習提出的新要求，增強學習的緊迫性。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發工作擺在了更加突出的位置，實施精準扶貧、決戰脫貧攻堅，成為了黨和國家全局工作的重中之重。艱巨繁重的脫貧攻堅任務對農村基層黨組織發揮領導核心作用、提升脫貧攻堅的領導力和工作勝任力提出了新的、更高的要求。

第一，發揮好領導核心作用，強化脫貧攻堅領導力。習近平總書記強調：“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。”農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，發揮農村基層黨組織領導核心作用，不僅是夯實黨在農村執政根基的內在要求，也是完成脫貧攻堅重任的根本保證。脫貧攻堅是一項系統、復雜而艱巨的工程，無論是識別貧困人口、制定幫扶策略、落實幫扶項目，還是組織動員群眾，激發內生動力，農村基層黨組織都承擔著更多、更重要的職能期待。唯有加強學習型黨組織建設，增強學習的緊迫性，才能準確理解精準扶貧脫貧戰略思想，有效把握精準扶貧脫貧規律，也才能更好地發揮其領導核心作用，更好地完成脫貧攻堅重任。

第二，突出政治和服務功能，提升脫貧攻堅勝任力。受自然、歷史、文化、宗教等多重因素交織影響，民族貧困地區基層黨組織不同程度地存在政治功能弱化、服務功能退化等傾向。在脫貧攻堅進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須旗幟鮮明地突出農村基層黨組織的政治引領和服務功能，更好地將黨的思想政治、組織和密切聯系群眾“三大優勢”轉化為脫貧攻堅的優勢。為此，要強化思想政治學習，把脫貧攻堅作為一種政治責任，強化扶貧脫貧政治擔當;要側重精準扶貧理論和操作實務學習，著力提升脫貧攻堅業務能力;因地制宜開展農村特色產業發展學習，引領農村特色產業發展之路。

（二）推動學習型黨組織建設與扶貧深度融合，實現學用結合

學習的終極目標是武裝頭腦、指導實踐、推動工作，解決實際問題。針對農村基層學習型黨組織建設存在學習內容欠科學、學用脫節等問題，當務之急是推動學習型黨組織建設與扶貧脫貧深度融合，把黨建“主業”和扶貧“主責”有機結合起來，形成學以致用、用以促學、學用相長的良性循環局面。

1.強化目標導向，圍繞脫貧攻堅目標任務科學設置學習內容。我們認為，學習的針對性、實效性是激發和強化農村基層組織持續學習的不竭動力。在脫貧攻堅的大背景下，民族貧困地區農村基層學習型黨組織建設，要以完成脫貧攻堅目標任務為重要導向，有針對性地設置學習內容。具體來講：一是，在學習目標設定上，要把完成脫貧攻堅目標任務作為農村基層學習型黨組織建設的重要階段性目標。二是，在學習內容設置上，要緊緊圍繞脫貧攻堅目標任務要求，把習近平精準扶貧戰略思想、精準扶貧理論及操作實務、精準扶貧典型成功案例、農村基層特色產業發展等，作為學習型黨組織建設不可替代的重要學習內容。例如，勐臘縣象明彝族鄉農村基層黨組織可在當地特色產業“低膠高茶”的科學化種植、規范化管理、深加工、市場營銷、品牌建設等學習上下功夫，解決當地特色產業發展處于銷售原料的低端問題;貢山獨龍族怒族自治縣丙中洛鎮基層黨組織可重點開展民族文化傳承、特色村落保護、旅游接待服務等方面的學習培訓，為全鎮旅游經濟開發做好準備。三是，在學習成果檢驗上，要把脫貧攻堅任務的完成情況作為考核和檢驗學習型黨組織建設成效的重要標尺，甚至是一票否定，真正把黨建“主業”和扶貧“主責”結合起來。

2.注重成果轉化，推動學習成果逐步轉化為脫貧攻堅實績。要“堅持問題導向，加強知識轉移創新”，在推動學習成果轉化為脫貧攻堅實績上取得成效，形成學以致用、用以促學、學用相長的良性循環。一方面，要通過學習提高對脫貧攻堅的認識，增強解決脫貧攻堅實際工作的本領，實現“學以致用”;另一方面，推進“問題倒逼”式學習，帶著脫貧攻堅中遇到的新情況、新問題進行有針對性地學習，通過問題倒逼把學習層層推進和深入，實現“用以促學”;再一方面，善于總結脫貧攻堅工作中好的經驗做法和汲取失敗的教訓，并做好學習和分享，實現“學用相長”。調研中，永勝縣東山傈僳族彝族鄉東山村黨總支，立足山區實際，深入學習思考如何念好“山”字經、做好“林”文章，把基層黨組織建成了帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘，并涌現出來了黨的十九大代表李應芬同志這樣的黨員致富帶頭人，是把學習成果轉化為脫貧攻堅實績且值得大家學習的一個典型。

（三）加強學習投入，保障基本學習需求

持續的投入保障是農村基層學習型黨組織建設不可或缺的重要保證。農村基層學習型黨組織建設不是一句空話，需要在陣地、經費、人才、時間等方面加強投入保障。

1.陣地建設投入保障。一方面，要不斷加大財政投入力度，整合項目資金，完善村級黨組織活動場所建設，實現村小組基層黨組織活動室全覆蓋，為基層黨員提供議事、辦公、學習的固定場所;另一方面，要適應信息技術發展帶來的學習工作方式的革新，逐次為農村基層黨組織配備諸如信息網絡、電教室、遠程教育、宣傳欄等必要的學習設施設備;再一方面，建好、管好、用好農家書屋，發揮好農家書屋在基層黨員群眾學習中的“資料庫”作用。

2.學習經費投入保障。學習經費投入嚴重不足，甚至零投入，是農村基層難于開展學習教育活動的一個十分重要的原因，而學習經費的有效保障又是推進學習內容和學習形式創新的一個重要條件。為此，我們大膽建議：一方面，將民族貧困地區基層黨組織學習經費納入財政預算，并建立正常增長機制。具體做法是，學習經費納入省級統籌，州（市）、縣（區）配套一定比例，以行政村為單位，按照民族貧困地區農村基層黨組織數量及黨員人數給予撥付，并嚴格規范學習經費的使用。另一方面，對于有集體經濟的行政村，可考慮從集體經濟中提取一定比例用于黨組織開展學習活動。可以預見，此做法將發揮學習經費杠桿效應，推動基層黨組織學習形式“走出去”、學習內容“走進去”和學習成果“引進來”。另外，值得注意的是農村基層黨組織負責人，特別是村小組黨支部書記待遇偏低，黨小組長更是無相應待遇，而他們又是最基層的黨務工作者。建議組織部門給予考慮，給予最基層黨務工作者一定的特殊津貼，用于補助黨務活動開展所必需的交通、生活、話費等開銷。

3.人才資源投入保障。民族貧困地區普遍存在著黨員隊伍年齡結構老化、文化程度偏低、學習觀念落后、戰斗力不強等問題，為此要加強基層人才資源的投入。一方面，充分發揮好駐村干部、大學生村官、志愿者等外來援建人才，在“加強理論學習、革新思想觀念”方面的引領和帶動作用;另一方面，要發揮“有知識、懂技術、善管理、會經營、能創業”為主要特征的“鄉村精英”本土人才，在實踐學習方面的示范引領作用。

4.學習時間投入保障。學習離不開時間保障。要根據民族地區的特點，利用好民族節慶、主題黨日活動等有利契機，組織黨員開展集中學習，解決學習和農忙的矛盾。

（四）健全學習制度，完善激勵約束機制

“不以規矩，不成方圓。”健全完備的制度是學習型黨組織建設的重要保障，學習型黨組織建設需要在學習制度及機制建設上下功夫。

1.健全學習制度，推進學習常態化。要結合農村基層工作實際，不斷健全基層黨委中心學習組學習制度、領導干部學習制度和普通黨員學習制度，完善集體學習、個人自學、教育培訓、黨員輪訓、主題教育、調查研究、學習考評、學習管理等制度。制度設計中，要特別明確農村基層各級領導班子和各級書記的“集體責任”和“第一責任”，并發揮他們在學習中的示范引領作用。要把學習納入基層黨組織工作部署和重要議事日程，定期分析學習形勢任務，及時解決學習中遇到的矛盾和問題。要強化學習考勤、學習記錄、學習成果的隨機督導檢查，確保學習不走過場，不流于形式。

2.完善激勵約束，明確學習動力和壓力。完善學習激勵約束機制，明確學習的動力和壓力，才能從根本上促使黨員干部“主動去學”、“不得不學”，也才能真正實現由“要我學”向“我要學”的徹底轉變。為此，要著力構建考學、述學、評學、獎學的激勵約束機制。在考學方面，本著貼近農村基層實際、簡便易于操作的原則，明確考核標準，量化考核指標，制定基層黨員干部學習考核細則，使學習成效考有所依;在述學方面，充分利用學習匯報交流會的時機，組織基層黨員干部匯報學習情況，分享學習心得，尤其是因地制宜發展特色種養殖業方面的經驗做法;在評學方面，組織黨員群眾對基層領導干部的學習態度、學習投入、學習成效等進行測評，并公示測評結果;在獎學方面，把基層黨員干部學習能力作為考察干部的重要依據，并與業績考核、選拔任用等切身利益掛鉤，真正使黨員干部認識到“不學不行、學不好不行”。

（五）創新學習幫扶，著力提升學習效果

學習聯動幫扶是解決農村基層黨組織黨員文化素質低、學習能力弱、學習不夠深、學習成效差的重要途徑，也是豐富學習形式的有效舉措。鑒于此，我們建議：

1.創建基層干部培訓宣講團，開設流動課堂。具體做法是，由省委黨校牽頭成立“基層干部培訓宣講團”，分別從省、市、縣三級，按一定比例選聘包括基層黨建專家、基層干部、鄉村精英等在內的人員組成宣講團，有計劃、有組織地對到各縣開設集訓班，對農村基層黨員隊伍進行輪訓，甚至還可將流動課堂開到田間地頭。另外，為保證培訓質量、提升培訓效果，要引入培訓匿名評價機制，在培訓主體與受訓對象之間形成相互牽制共生的格局。

2.推進“雙聯系一共建雙推進”聯動幫扶。通過雙層聯系、雙方共建、雙向推進，把機關黨建好的經驗、好的做法引入到農村基層黨建工作中，重點指導和幫助農村基層黨組織健全完善“三會一課”、民主評議黨員等黨內生活制度，規范黨支部組織生活。同時，結合民族地區實際，指導農村基層靈活采取文藝活動、現場觀摩、座談討論等黨員干部喜聞樂見的形式開展學習。

3.推進“互聯網+學習”，提供“菜單式”學習服務。要主動適應數字化發展趨勢，有效整合各類學習平臺和學習資源，積極推進“互聯網+學習”。同時，在整合學習平臺和學習資源的基礎上，提供“菜單式”學習服務，滿足黨員干部個性化學習需求，讓黨員干部在學習內容、學習形式和學習時間上有更多的自主選擇權。