權力三維視角下新時代農村黨組織領導權鞏固問題研究

孫經緯 戴玉琴

摘要：在新時代的背景下，鞏固農村黨組織領導權極其重要，馬克思主義政黨領導權理論是其深厚的理論基礎，來自實踐的“三重需要”則是其有力的現實依據。從權力來源、權力行使、權力監督三個維度圍繞農村黨組織領導權鞏固問題進行綜合探究，對“農村黨組織領導權”概念進行科學釋義，并依此分析當前農村黨組織領導權鞏固的實踐困境，最后嘗試提出相應的出場路徑，以期推動新時代農村黨組織領導權的不斷深入鞏固。

關鍵詞：新時代;農村黨組織領導權;中國共產黨

黨的十九大宣示了中國特色社會主義進入了新時代，習近平總書記在“十九大報告”中提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略，“堅持黨對一切工作的領導”位居其首。歷史和現實充分證明，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，堅持中國共產黨的領導是辦好中國一切事情的根本前提。中國作為一個擁有6億農村人口的農業大國，農村問題紛繁復雜，農村事業千頭萬緒，農村社會千變萬化。無論是全面建成小康社會還是建設社會主義現代化強國，農村社會在其中均發揮著不可替代的重要作用，而促進農村社會的健康有序發展則離不開中國共產黨的有效領導。因此，在新時代的背景下，堅持黨對“三農”工作的領導，鞏固農村黨組織領導權就顯得尤為重要。目前，國內學界眾多學者們也關注到了這一熱點問題并取得了豐碩的研究成果。然而，準確聚焦“農村黨組織領導權”的研究卻寥寥無幾，大多或是圍繞著“領導權”打擦邊球，或是將領導權作為其研究對象的內含部分，尚沒有研究對“農村黨組織領導權”作一個準確的概念界定。此外，筆者在我國不同農村地區調研的過程中發現：當前農村黨組織領導權并不十分穩固，更有部分地區農村黨組織的領導權陷入了鞏固困境。因此，理論的缺失與實踐的困境共同激發了筆者的問題意識，本文將首先論述新時代農村黨組織領導權鞏固的馬克思主義理論淵源與現實依據，接著從權力來源、權力行使、權力監督三個維度對“農村黨組織領導權”的概念進行科學釋義，依此分析農村黨組織領導權鞏固的實踐困境，并嘗試提出相應的出場路徑。

一、理論基礎與現實依據

問題是時代的聲音，問題的提出需要具備一定的理論基礎與現實依據。新時代農村黨組織領導權鞏固問題的提出是建立在充分的理論思考和廣泛的實踐調研基礎上的，馬克思主義政黨領導權理論是其深厚的理論基礎，來自實踐的“三重需要”則是其有力的現實依據。

（一）馬克思主義政黨領導權理論是新時代鞏固農村黨組織領導權的理論基礎

自1847年共產主義者同盟建立和1848年《共產黨宣言》發表以來，共產黨至今已經歷了170多年的艱辛探索。在這一跌宕起伏的過程中，馬克思主義經典作家們圍繞著馬克思主義政黨建設作了頗多重要論述，促進了馬克思主義政黨建設的理論與實踐不斷向前發展。領導權是政黨建設的核心與基礎，領導權理論自然也是馬克思主義政黨建設理論的重要組成部分，新時代鞏固黨在基層鄉村的領導權的理論基礎就是來源于馬克思主義政黨領導權理論。馬克思和恩格斯創立了無產階級政黨建設的學說，在其中簡要論述了領導權理論，他們認為黨是社會主義事業的領導核心，黨從產生之日起就要領導無產階級為取得政權和組織社會主義社會而斗爭。“協會的宗旨是推翻一切特權階級，使這些階級受無產階級專政的統治，為此采取的方法是支持不斷的革命，直到人類社會制度的最后形式——共產主義得到實現為止。”在此基礎上，列寧建立了完整的無產階級政黨建設的學說，提出了系統的領導權理論，對無產階級政黨的領導地位、領導對象、領導性質等均有論述。首先，在領導地位上，列寧指出，“黨是直接執政的無產階級先鋒隊，是領導者。”其次，在領導對象上，列寧認為，“國家政權的一切政治經濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產黨領導。”列寧所說的“一切政治經濟工作”從總體上指出了無產階級政黨的領導對象，具體來說它又包括：對蘇維埃政權的領導、對經濟建設的領導、對思想戰線的領導、對軍隊的領導、對工會和其他群眾組織的領導。再者，在領導性質上，列寧認為黨的領導是一種“總的領導”，即在堅持黨的領導的同時還應正確處理黨政關系，要正確劃分黨和蘇維埃的職權，不能過分干預。毛澤東則將馬克思主義政黨建設學說與中國實際相結合，對其進行了創造性地運用和發展，提出了帶有中國特色的政黨領導權理論。毛澤東認為，“中國共產黨是全中國人民的領導核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業就不能勝利。”他還指出，“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業、農業、商業、文化教育、軍隊和政府。”綜上所述，領導權一直是馬克思主義政黨建設的關鍵詞，中國共產黨的幾代領導人也圍繞著政黨領導權進行過諸多論述，它們共同構成了馬克思主義政黨領導權理論，為新時代鞏固農村黨組織領導權提供了源源不斷的理論支撐。

（二）“三重需要”是新時代鞏固農村黨組織領導權的現實依據

1.鞏固國家基層政權的需要

中國共產黨作為世界第一大黨，目前已發展了近9000萬名黨員，形成了中央到地方層次鮮明的組織體系。其中，農村黨組織是中國共產黨組織體系的基層單位，是貫徹落實中央精神的前沿陣地，是鞏固國家政權的重要基礎。有學者指出，“中國共產黨在農村不僅行使著政黨邏輯的功能，而且行使著國家代理人——政權執政的功能，在角色定位上不僅是農村政權系統的領導核心，而且是農村社會系統的領導核心。”其實，鄉村黨組織的這兩種領導核心角色既是相互區別又是一脈相承的。從政權系統的角度來說，中國共產黨是中國的執政黨，作為中國共產黨基層組織的農村黨組織理應執掌國家基層政權——農村政權，因此它是農村政權系統的領導核心。從社會系統的角度來說，現代農村社會系統不可能是自發而為的無序狀態，而應是由特定組織或單位作為國家代理人進行領導的方向明確、規律可循的一種有序狀態。在中國，這一代理人便是中國共產黨農村黨組織，因此它也是農村社會系統的領導核心。但在另一方面，這兩者都是一脈相承的，因為無論是農村政權系統的領導核心還是農村社會系統的領導核心，它們都是農村黨組織領導權的重要內容，都是為了鞏固國家基層政權，實現農村社會的更好發展。因此，鞏固黨在基層農村的領導權是鞏固國家基層政權的需要。

2.實施鄉村振興戰略的需要

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，對“三農”工作做出了重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期提出實施這一重大戰略，深刻體現了黨和國家對鄉村發展的高度重視、對鄉村全面振興的殷切期望。2018年9月，中共中央和國務院頒布了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》（以下簡稱《規劃》），《規劃》強調要“加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導”，這是因為：一方面，鄉村振興戰略是一項內含廣闊的重大國家戰略，涵蓋了農村政治、經濟、文化、社會、生態等方方面面的內容，要想有序推進實施鄉村振興戰略必然離不開農村黨組織的堅強領導;另一方面，農村黨組織具有凝聚人心、動員群眾的重要功能，在實施鄉村振興戰略的過程中，有效發揮農村基層黨組織的領導核心作用就能動員廣大群眾投身于鄉村振興戰略的熱潮之中。因此，鞏固農村黨組織領導權是實施鄉村振興戰略的需要。

3.強化自身核心地位的需要

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，中國共產黨在國家各領域中的領導核心地位決定了農村黨組織是基層農村的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。因此，推進農村黨組織建設一直是中國共產黨工作中的重點內容，只有不斷推進農村黨組織建設才能有效鞏固黨在基層農村的領導核心地位。農村黨組織建設內容十分豐富，包含諸多方面，主要有組織制度建設、黨員隊伍建設、作風建設、功能建設、法治建設等。但是，農村黨組織建設并不是毫無重點的，正如上文所述，領導權是政黨建設的核心和基礎，因此鞏固自身領導權自然就是農村黨組織建設的核心重點，農村黨組織建設的各項工作都要緊緊圍繞它來開展。如果農村黨組織領導權不能得到有效鞏固，那么農村黨組織建設的各項具體工作便不能順利開展，農村黨組織在基層農村的領導核心地位便不能得到應有強化。因此，鞏固農村黨組織領導權是農村黨組織強化自身核心地位的需要。

二、“農村黨組織領導權”概念的三維考察

通過對有關成果進行研究發現，目前國內學者們已經從多視角、多維度開展黨的領導權研究，成果豐碩。但是，同時也存在著突出問題，主要是研究內容過多聚焦于黨的意識形態的領導權，對于黨在其他方面領導權的研究數量較少，形成了鮮明對比。黨的領導權是一個內涵豐富的概念，如果對其進行的研究只關注于某個單一方面勢必不能對黨的領導權的科學內涵有一個宏觀把握，因此我們既要加強對黨在各領域領導權的研究，同時也要注意從多維度對黨的領導權進行綜合考察。本文正是選取了農村黨組織領導權作為研究對象，試從權力來源、權力行使、權力監督三個維度對農村黨組織領導權進行科學釋義。

“農村黨組織領導權”就其本質來說是一種權力，對它的多維度考察應從對權力的關注開始。《現代漢語詞典》（第7版）對權力作了如下定義：“權力是政治上的強制力量或職責范圍內的支配力量。”“政治上的強制力量”說明了權力的來源是國家的政治力量，“職責范圍內的支配力量”則指出了權力的行使范圍是在權力主體的職責范圍內。此外，在現代法治國家，權力的運行必須要置于對權力的有效監督之下。因此，我們可以初步建立起對“農村黨組織領導權”的三個維度的考察，即權力來源維度、權力行使維度和權力監督維度。特別要注意的是，我們對“農村黨組織領導權”進行分析的時候千萬不能忽略該概念的前置條件，基層農村是該權力置身之內的大環境，對“農村黨組織領導權”進行的任何分析都必須以此為前提。

（一）權力來源維度

1.國家憲法是“農村黨組織領導權”的直接來源

《中華人民共和國憲法》在第一章的第一條就明確規定了“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，這便決定了黨的領導權具有憲法效力。在中國，中國共產黨作為唯一的執政黨，黨的領導是對國家所有領域、一切工作的領導，對國家所有領域、一切工作的領導權都是具有憲法效力的，農村黨組織領導權自然也具有憲法效力。因此，國家憲法是“農村黨組織領導權”的直接來源。

2.人民賦權是“農村黨組織領導權”的根本來源

“農村黨組織領導權”的實效性歸根到底取決于廣大人民是否信任和擁護中國共產黨。“從根本上講，中國共產黨的領導權具有實際的控制力和支配力，是來自于廣大人民群眾對黨的路線方針政策和工作績效的認可。”中國共產黨發源于中國農村，在帶領中國人民進行社會主義革命和建設的過程了贏得了廣大人民群眾的支持和認可，并且這種支持和認可正在升華為對黨領導建設社會主義事業的絕對信任。因此，農村黨組織領導權是人民賦予的權力，人民賦權是“農村黨組織領導權”的根本來源。

（二）權力行使維度

權力行使實際上是一種權力主體和權力客體之間的互動，這種互動的實質是權力主體對權力客體的支配、控制和權力客體對權力主體的服從與接受。從權力行使維度對“黨在基層農村的領導權”進行考察，就是要從權力行使的主體、客體及權力行使的方式對其進行綜合分析。

1.權力行使的主體

顧名思義，“農村黨組織領導權”的權力行使主體就是中國共產黨農村黨組織。總的來說，這一主體主要有三大特點：一是成員身份多樣。農村黨組織是由眾多農村黨員組成的，他們往往職業不同、收入水平不同、收入來源不同，有的甚至籍貫不同;二是組織設置形式多樣。我國幅員遼闊，不同地區農村的情況千差萬別，因此農村黨組織的組織設置形式也十分多樣，將支部建在產業上、社區里、村企內等都是組織設置形式多樣化的表現。三是工作內容多樣。作為農村各項事業的領導核心，農村黨組織的工作任務繁多，鄉村振興戰略的20字總要求正是對目前農村黨組織各項工作的一個簡要概括。

2.權力行使的客體

“農村黨組織領導權”的權力行使客體指的是活躍在農村社會中除農村黨組織之外的各類社會活動主體（以下簡稱為農村社會活動主體），目前主要包括三類主體：農民、社會組織、農村企業。他們統一在農村黨組織的領導之下，服從農村黨組織各項安排，與農村黨組織存在著多方面的互動關系。與此同時，農村各類社會活動主體互相之間也存在著許多互動。因此，我們首先要對農村各類社會活動主體的構成及動態變化有一個系統的掌握，在此基礎上才能對農村社會活動主體同農村黨組織以及各農村社會活動主體內部之間的互動關系進行綜合考察。

農民作為數量最大的農村社會活動主體，是鞏固農村黨組織領導權的中堅力量。新時代的農民有別于我們印象中的傳統農民。一是農民的構成已經發生了巨大變化。農業生產與經營方式的變革不僅促進了農村產業的轉型升級，而且催生了新型職業農民群體。新時代的農民應是傳統農民與新型職業農民的混合群體。二是農民流動性大大增強。城市化帶來的人口流動不單單是城鄉之間的雙向流動，還有村村之間的雙向流動，本村人口不在村和外村人口長在村等現象都已是常態。

改革開放后，隨著我國農村民主政治建設進程的加快，村民自治機制的日漸完善，農村社會組織也如雨后春筍般發展起來。總的來說，農村社會組織大致可以分為三類：一是傳統社會組織，它們根植于當地農村并具有深厚的歷史淵源，現如今在正確引導之下仍然能夠發揮著一定積極作用，主要代表為宗族組織;二是政府社會組織，它們是由國家規定設立，隸屬于基層政府行政系統，需要承擔上級組織分派的任務，主要代表為村委會、監委會、婦聯、共青團等;三是非政府社會組織，它們是由村民自發成立，獨立于政府行政系統之外，主要代表有經濟合作社、互助會、紅白理事會、老年協會等。

除了廣大農民和農村各類社會組織，農村企業也是活躍在當今農村社會中的一大主體。我國農村企業的興起最早可以追溯到人民公社化運動時期的社隊企業，改革開放之后農村企業進入快速發展期，在20世紀90年代到達發展高潮并涌現出了一批知名農村企業。十八大以來，隨著精準扶貧戰略和鄉村振興戰略等一系列涉農方針政策的出臺，國家向農村投入大量資源，下發大批支農扶農的項目，為農村企業的發展又重新注入了活力。目前，農村企業主要包括村辦企業與非村辦企業，他們是農村發展集體經濟和提升村莊發展活力的重要基礎，不僅可以為當地農村帶來地租、分紅等直觀的經濟收入，而且在促進產業發展、拉動就業、脫貧扶貧、參與治理等方面發揮著巨大作用。

3.權力行使的方式

農村黨組織領導權的行使方式就是農村黨組織通過充分發揮各種領導功能來實現對各類農村社會活動主體的有效領導。農村黨組織的領導功能主要包括領導政治穩定的功能、領導經濟發展的功能、領導文化建設的功能、領導社會和諧的功能、領導生態文明建設的功能。這五個方面的功能既符合“五位一體”總體戰略布局，又同鄉村振興戰略總要求的內在價值高度一致。因此，發揮各種領導功能是農村黨組織領導權的行使方式。如果各種領導功能不能得到充分有效發揮，那么農村黨組織領導權的行使必然也是不徹底的、不穩固的。

（三）權力監督維度

1.黨內監督

在中國共產黨權力監督體系中，黨內監督是主體。黨的十八大以來，黨中央發布了《中國共產黨黨內監督條例》和新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》等文件，將黨要管黨、從嚴治黨提高到了新的戰略高度。為了將黨要管黨、從嚴治黨貫徹到農村黨組織建設的全過程，對農村黨組織領導權實行黨內監督是十分必要的。并且，這種監督應是一種兼具廣度和深度的全覆蓋式監督。在監督廣度上，它是沒有禁區、沒有例外的監督，農村黨組織的所有領導干部必須要做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。在監督深度上，它是自上而下的組織監督同自下而上的黨內民主監督以及同級組織的相互監督相混合的一種監督體系。

2.黨外監督

為了對農村黨組織領導權進行有效監督，不能單單依靠黨內監督，黨內監督運作不當也會有陷入封閉式自我監督的風險。因此，需要將黨內監督和黨外監督有機結合起來。一般而言，黨外監督主要包括國家權力機關監督、行政和司法監督、民主黨派和政協的監督、社會監督等形式。但是，針對農村社會的實際情況，對農村黨組織領導權實行黨外監督的主要形式就是社會監督，就是發動廣大農民群眾等各類農村社會活動主體參與監督，農村黨組織的黨風廉政建設和反腐斗爭都離不開他們的支持配合。

經過上述分析，我們可以試著給“農村黨組織領導權”作如下概念界定：農村黨組織領導權是人民賦予的并在憲法中有明確規定的，由中國共產黨農村黨組織在自覺接受黨內外監督的基礎上通過充分發揮各種領導功能對農村各類社會活動主體進行有效領導的權力。

三、新時代農村黨組織領導權鞏固的實踐困境

在新時代的背景下，鞏固農村黨組織領導權對于推進農村黨組織建設、增強黨的發展活力，領導農村社會健康有序發展、實現鄉村振興具有不可替代的作用。新時代不僅給鞏固農村黨組織領導權帶來了新的機遇，也帶了新的挑戰，鞏固農村黨組織領導權的任務比過去任何時候都要艱巨。應該看到，當前在推進農村黨組織領導權鞏固的過程中仍存在著諸多實踐困境。運用本文提出的“農村黨組織領導權”概念對它們進行分析歸類，可以發現新時代農村黨組織領導權鞏固的實踐困境主要發生在權力行使和權力監督兩個環節之中，具體包括：權力行使環節中的權力主體即農村黨組織的自身建設困境、權力客體即農村社會活動主體的互動困境和權力行使方式即農村黨組織領導功能發揮的困境，權力監督環節中的農村黨組織領導權的黨內監督困境與黨外監督困境。

（一）農村黨組織自身建設困境

鞏固農村黨組織領導權是農村黨組織建設的核心任務，黨中央高度重視農村黨組織建設，加強農村黨組織建設的相關內容已連續多年出現在涉農“中央一號文件”中。但是，目前農村黨組織在進行自身建設的過程中也遇到了一些困境。

首先，黨員隊伍狀況不佳。農村黨員構成了農村黨組織的全部戰斗力，是農村黨組織建設的生力軍，應在農村社會發揮先鋒模范作用。然而，當前在部分農村地區，農村黨員隊伍卻出現了“三難”現象：一是領導干部難選。農村黨員數量嚴重不足，無人愿做、無人可選的現象時有發生。二是黨員素質難升。部分農村黨員政治立場不堅定、綜合素質不高、服務意識淡薄、進取意識不強。三是黨員隊伍難管。部分黨員長年不在村，與村莊、黨支部基本脫節，更有甚者信仰已經發生改變。

其次，組織設置形式落后。一方面，隨著農村大量人口外出務工經商，農村黨員流動性大大增強，從業多樣化的特征也越來越明顯。“按行政村設置黨支部的單一方式，已經不能適應農村經濟社會結構的變化。”另一方面，不同地區農村的具體情況不同，如果按照同一方式設立黨支部也必然會產生矛盾和問題。

再者，黨建目標定位模糊。農村黨組織建設是組織建設，其目標應是鞏固農村黨組織領導權，發揮自身領導核心作用，在此基礎上領導村莊整體的發展。而目前一些地區的農村黨組織卻對農村黨建定位不準，要么是就黨建抓黨建，要么是以發展代黨建，沒有將農村黨建與村莊發展緊密結合起來，這樣的農村黨組織建設注定是不完善的。

（二）農村社會活動主體互動困境

農村社會活動主體互動困境指的是農村黨組織與農村社會活動主體的互動困境和農村社會活動主體內部之間的互動困境。

首先，農村黨組織與農村社會活動主體的互動困境。第一，在農村黨組織與農民的互動中，部分農村地區出現了黨群關系緊張的現象。一方面是黨員干部脫離農民群眾，部分黨員干部做不到從群眾中來到群眾中去，對群眾的情況了解不多、生活關心不夠，部分于部官本位思想嚴重，耍官威、玩特權，將農民群眾的利益拋之腦后。另一方面是農民群眾疏遠黨員干部。由于部分黨員干部作風問題和群眾訴求長期得不到回應等原因，農民群眾逐漸對黨員干部和農村黨組織產生了不信任，對農村黨組織的各項組織活動和工作安排“敬而遠之”。第二，農村黨組織與社會組織的互動中產生了若干矛盾，如傳統社會組織中宗族復辟挑戰農村黨組織的領導核心地位、政府社會組織中村委會與農村黨組織發生“兩委矛盾”，還有一些非政府社會組織隨著自身影響力的逐漸增大，對農村黨組織的社會影響力帶來了強力沖擊。第三，農村黨組織與農村企業的互動中也有若干問題。在與村辦企業的互動中，一些黨員干部利用職務之便侵占村辦企業資產，獲取股份分紅，嚴重破壞了集體經濟的應有效益。在與非村辦企業的互動中，一方面，部分黨員干部將村莊利益置若罔聞，進行權力尋租，為非村辦企業的發展開通“綠色通道”;另一方面，一些黨員干部為了侵犯非村辦企業的利益，在租地、環保等環節故意出難題，干涉企業的正常運轉。長此以往，這些地區就會落入企業投資選擇的黑名單。

其次，農村社會活動主體內部之間的互動困境。雖然這類困境發生在各類農村社會活動主體之間，但農村黨組織作為農村社會的領導核心有責任和義務化解這些困境。并且，如果不能保持各社會活動主體之間的良序互動就不能創造安定和諧的農村社會環境，鞏固農村黨組織的領導權又從何談起呢？總的來說，這類困境通常表現為下述兩種類型：第一，農民與村委會等政府社會組織發生的矛盾，主要表現為村民自治運轉過程中出現偏差。例如，村委會換屆選舉時的內定賄選、村民大會長年不開等，它們致使廣大農民的民主權利得不到保障，“四個民主”淪為空轉。長此以往，農民群眾就會排斥村委會的一切工作，激化矛盾。第二，農民與農村企業發生的矛盾，這種矛盾大多發生在征地、用工、分紅等方面。除此之外，農村社會組織與農村企業也存在少許矛盾，此處就不再贅述。

（三）農村黨組織領導功能發揮困境

當前，一些地區的農村黨組織出現了功能弱化的現象，使其自身陷入了領導功能發揮的困境。這一困境首先表現為領導功能發揮不全面，誠如上文所述，農村黨組織領導功能涵蓋了農村政治穩定、經濟發展、文化建設、社會和諧、生態文明建設五個方面的內容，缺一不可。農村黨組織領導功能發揮應是一道加法題，而不是一道選擇題。但在實踐中，許多地區農村黨組織的領導功能發揮卻難以做到面面兼顧，或是重此輕彼，或是缺三短四。

其次，農村黨組織領導功能發揮困境還表現為領導功能發揮不充分。如果農村黨組織的領導功能得不到充分發揮，那么農村黨組織的領導地位必然是不穩固的，其所領導的各項工作的開展也必然是不順暢的。領導功能的充分發揮絕不是做表面文章，而應以農村當地的實際情況為衡量標準，最終要看農村黨組織領導的農村社會五個方面的建設是否取得實效。然而，當前一些地區的農村黨組織將領導功能建設當做一項下派任務去敷衍了事，在對當地情況沒有深刻把握的基礎上盲目推進五個方面的工作，眉毛胡子一把抓，打造了一批匯報材料漂漂亮亮、實踐事實漏洞百出的“模范村”。

對于這兩方面困境存在的原因，一是由于農村黨組織的執行能力不足，主觀上不能堅決推進農村黨組織領導功能建設的各項工作。二是由于農村黨組織應對外部環境的調適能力不足，不能有力克服客觀環境所造成的現實困難。

（四）農村黨組織領導權監督困境

權力的規范運行離不開對權力的有效監督，目前對中國共產黨農村黨組織領導權的監督主要包括黨內監督和黨外監督兩種形式。黨內監督是政黨內部的自我約束，黨外監督則是一種體制外的約束，二者都是對中國共產黨農村黨組織領導權的監督與制約，各自有不同的作用。但是，黨內監督和黨外監督在實踐中也遇到了一些困境。

首先，黨內監督困境。在實踐中，對農村黨組織領導權的黨內監督總是會遇到一些監督禁區，致使監督無法有效進行，這是黨內監督的根本困境。腐敗主體正是利用這些監督禁區肆意行使農村黨組織領導權，借權力之便實施腐敗行為。這些監督禁區的存在，一方面是由于腐敗主體借助農村熟人社會的現實迅速結成腐敗同盟，進而建立起權力監督的禁區;另一方面是因為上級黨組織監督的缺失或者同流合污則進一步鞏固了權力監督禁區的存在事實。

其次，黨外監督困境。對農村黨組織領導權的黨外監督主要是發動農村各類社會活動主體進行的社會監督，但是從現實情況來看，黨外監督依然存在著一些困境。一是監督能力不足。農村各類社會活動主體如廣大農民因自身文化水平的限制往往不知道該如何履行自己的監督權甚至部分農民不知道自己有監督的權利。二是監督成本過高。即使一些農民知曉如何行使監督權，但是向上級舉報反映問題過程繁瑣，一來二回誤工誤事，還要面臨著舉報外泄遭遇報復的風險，監督成本過高。三是監督熱情不高。許多農民覺得農村黨組織領導權與自己無任何關系，對權力監督持有一種事不關己的冷漠態度，加上監督能力不足和監督成本過高的問題，許多農民都沒有監督熱情。

四、新時代農村黨組織領導權鞏固的出場路徑

面對上述諸多困境，必須以開拓創新的精神，堅決破除各種障礙，開辟新時代農村黨組織領導權鞏固的新路。具體來說，應做到以下四個堅持：

（一）堅持加強農村黨組織建設，提升農村黨組織領導權的主體活力

作為農村黨組織領導權的權力主體，農村黨組織必須要堅持加強自身建設，聚力提升主體活力。

第一，明確黨建目標定位。在推進農村黨組織建設的過程中，首先必須要明確農村黨組織建設絕不是閉門造車，農村黨組織置身于農村社會的大環境之中，服務于農村社會發展自然是農村黨組織建設的應有之義。因此，農村黨組織建設的目標應是以鞏固自身領導權為中心，充分發揮領導核心作用，推動農村社會健康有序發展。

第二，創新組織設置形式。我國幅員遼闊，不同地區的農村千差萬別，提出具體的組織設置創新形式似乎并無多大意義。因此，只能嘗試提出創新農村黨組織設置形式的一般原則，即農村黨組織設置形式應根據農村經濟社會結構的深刻變化進行相應調整，這一調整既要做到“三個符合”：符合時代要求、符合地區特點、符合黨員意愿，也要做到“三個便于”：便于組織建設、便于開展工作、便于發揮功能。

第三，加強黨員隊伍建設。首先應該選好黨員干部，將那些政治素質硬、致富能力強、工作熱情高的黨員同志作為黨員干部重點培養對象。同時，在黨員干部的工資待遇、職業發展等方面做足保障，幫助他們解決后顧之憂。如有條件的話，應該選優配強大學生村官和駐村干部，為組織注入新鮮血液。其次，著力提升黨員綜合素質。一方面，提高黨員的政治素質。既要規范黨內政治生活，堅持“三會一課”等優良傳統制度，也要嚴格按照中央要求開展黨的群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”等適應形勢要求的主題教育活動，加強黨員教育工作。另一方面，提高黨員的專業素質。要通過開展專題講座、技能培訓等形式促進黨員對政策精神的理解，增強黨員帶頭致富的能力。再者，嚴管黨員隊伍。為了保持黨員隊伍充滿活力，應該對那些“隱形黨員”和“檔案黨員”及時進行處理，盡早清除那些政治信仰已經發生改變的或自身行為已與黨員身份嚴重背道而馳的“脫軌黨員”。

（二）堅持促進農村社會活動主體和諧互動，維護農村黨組織領導權的客體關系

作為農村黨組織領導權的權力客體，農村社會活動主體必須要保持和諧有序互動，打造維護好農村黨組織領導權的各類客體關系。

第一，促進農村黨組織與農村社會活動主體的和諧有序互動。在與農民的互動中，農村黨組織要時刻保持著與農民的血肉聯系，既要“沉下去”，根除官僚思想，貼近農民，主動發現農民問題，傾聽農民訴求，也要“升上來”，切忌只傾聽不回應，應將廣大農民的意見訴求在組織內部集中討論并及時予以回應，若農村黨組織解決不了的，還應及時上報上級組織予以解決。在與社會組織的互動中，農村黨組織首先要明確自身對各類社會組織的領導關系，這是不可動搖的前提和基礎。但是，農村黨組織對各類社會組織進行領導的同時也要給予并尊重各社會組織的自治空間，不能過分干預其內部事務。農村黨組織應當做好各類社會組織的“領航員”，引導各類社會組織在正確的軌道上不斷向前發展，使其能夠發揮各自的積極作用，參與到鄉村治理之中。在與農村企業的互動中，農村黨組織應公正對待村莊利益和企業利益，既不能將二者互為交換，因此失彼，也不能企圖侵占二者利益，實施貪腐行為，而應創造條件實現企業和村莊的雙贏發展。無論是村辦企業還是非村辦企業，農村黨組織都應該為企業的經營發展提供良好的環境，友好的政策，至好的支持。唯有如此，才能保持農村黨組織與農村企業的和諧互動關系。

第二，促進農村社會活動主體內部之間的和諧有序互動。由于農村各類社會活動主體代表了不同的利益群體，他們具有不同的利益和訴求，如果任憑它們自身進行協調，難以形成和諧有序的互動關系。因此，農村黨組織必須要參與協調農村社會活動主體內部之間的互動。首先，農村黨組織應合理引導農村社會活動主體有序互動，促使他們在遵守法律法規的前提下履行各自的權利義務，發揮各自的職能作用。其次，農村黨組織應有效監督農村社會活動主體的互動行為。各社會活動主體是否在遵守了法律法規？是否履行了權利義務？是否發揮了職能作用？發揮得怎么樣？……這些問題都應置于農村黨組織的有效監督之下，再者，農村黨組織應及時化解互動矛盾。當農村社會活動主體之間出現互動矛盾時，農村黨組織應及時介入并解決問題，幫助農村社會活動主體之間的互動重回正軌。

（三）堅持發揮農村黨組織各項領導功能，完善農村黨組織領導權的行使方式

農村黨組織通過發揮各項領導功能來行使領導權，這種權力行使方式決定了農村黨組織領導權的行使極大地依賴著農村黨組織各項領導功能的發揮。因此，要全面、充分發揮農村黨組織的各項領導功能，為農村黨組織行使領導權提供有力保障。具體來說，可以從以下兩個方面著手：

第一，提高農村黨組織的執行能力，在主觀上堅決推進農村黨組織領導功能建設的各項工作。主觀意志是決定事情成敗的基礎，農村黨組織在主觀上必須要提高執行能力，統籌推進政治、經濟、文化、社會、生態等五個方面的領導功能建設，使各項領導功能全面發展、齊頭并進。針對在實踐中出現的一些農村地區領導功能建設不平衡的問題，切不可任由其發展，農村黨組織必須采取積極對策，予以改變。對于已經具有一定優勢的領導功能要繼續保持穩定發展態勢，而對于那些相對薄弱的領導功能要不斷加大建設力度，投入更多精力盡早消除劣勢。總之，唯有推進農村黨組織五個方面領導功能的建設，才能確保農村黨組織領導功能得到全面發揮。

第二，增強農村黨組織的調適能力，有力克服客觀環境所造成的現實困難。如今，農村客觀環境紛繁復雜且處在持續變化之中，一定程度上為農村黨組織領導功能發揮造成了不少現實困難。農村黨組織必須要通過增強自身的調適能力來應對各種新情況、新問題，進而充分發揮農村黨組織的各項領導功能。這一調適能力首先表現為適應外部環境的能力，面對不斷變化的外部環境，農村黨組織必須要認清形勢變化，及時融入環境、適應環境，在對農村當地環境有深刻把握的基礎上進行各項領導功能建設。其次表現為克服現實困難的能力，不斷變化的外部環境也帶來了不斷更新的現實困難，農村黨組織必須要以巨大的決心和勇氣堅決克服各種困難，提高克服困難的能力，為推進農村黨組織領導功能建設披荊斬棘。

（四）堅持推動黨內黨外監督相互結合，保障農村黨組織領導權的有效監督

鞏固農村黨組織領導權，必須要加強對農村黨組織的監督管理。習近平總書記指出：“在新時代的征程上，全黨同志一定要按照新時代黨的建設總要求，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，拿出恒心和韌勁，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，管出習慣、抓出成效。”為了保障農村黨組織領導權能夠長期置于有效監督之下，必須不斷完善黨內監督和黨外監督，推動二者相互結合。

第一，完善黨內監督。農村黨組織應從加強黨內監督開始自查自糾，及時發現問題、解決問題。首先，應建立長效的發現問題機制。既要擴大監督廣度，掃除一切監督禁區，堅持貫徹黨內監督是對黨內所有事務、所有黨員的全面監督，也要兼顧監督深度，完善多層監督體系，將自上而下的組織監督同自下而上的黨內民主監督、同級組織的相互監督結合起來，使黨內監督能夠起到實效，及早發現問題。其次，應建立嚴厲的違法懲治機制。堅持懲前毖后，治病救人，對于那些違反法規和組織紀律的個人進行嚴厲懲處，尤其是對小微權力腐敗要持續保持高壓態勢。再者，應建立配套的教育引導機制。懲治不是最終手段，教育引導才是關鍵。努力探索多元化的教育引導機制，通過開展典型事跡宣傳、正反案例對比等主題教育活動，加強對農村黨員的示范引導。

第二，完善黨外監督。黨外監督的主體是以廣大農民為代表的各類農村社會活動主體，完善黨外監督就是要促進農村社會活動主體積極參與到黨外監督之中。首先，激發監督熱情，使監督主體樂于監督。宣傳普及村民自治的基本內容，使廣大農民知曉自己享有民主監督的權利，懂得積極參與監督是利己利村的行為，激發他們的監督熱情。其次，提高監督能力，使監督主體精于監督。開展專題培訓，向廣大農民講授履行監督權的途徑和方法，提高廣大農民在事前、事中、事后進行監督的能力。再者，簡化監督程序，使監督主體勤于監督。精簡冗繁的監督程序，應以便于廣大農民參與監督為原則，考慮設置多樣化的簡明易懂的監督途徑，還應注意保護他們的隱私，促使廣大農民勤于監督。

五、結語

農村黨組織領導權本不是一個新話題，但卻很少被作為單獨對象進行整體性研究。從權力三維角度對農村黨組織領導權鞏固問題進行研究是一次嶄新的嘗試，新壺裝老酒，短筆揮長卷，在獲得了新的經驗的同時也必須要承認農村黨組織領導權意涵之廣闊，研究之必要。總之，鞏固農村黨組織領導權任重而道遠，必須將其作為一項長期任務進行貫徹落實。尤其是在新時代的背景下，基層農村正面臨著急劇轉型，這一過程充斥著機遇與挑戰。我們必須堅持黨對一切工作的領導，堅決鞏固農村黨組織領導權，努力使農村社會在新時代能夠繼續綻放光彩。