平湖青田堅持黨建引領以“飛地抱團”消薄新模式打造山海協作升級版的經驗啟示

吳金華 何小云 潘杰 陳瑜 曾現鋒

摘要：平湖市將“山海協作”與發展壯大村級集體經濟直接關聯，使青田縣經濟薄弱村的土地指標“飛”到平湖市建設產業園，破解了青田縣經濟薄弱村脫貧和平湖市缺少建設用地指標兩大難題，形成山海協作升級版的新模式一“飛地抱團”模式。“飛地抱團”模式的成功在于平湖市敢于創新協作模式，在協作思路、協作方式、協作動力和協作領域等方面精準發力，實現了“四個轉變”、“四個突出”：即協作思路注重從“一時脫困”向“長效脫貧”轉變，突出協作效果的可持續性;協作方式注重從“粗放漫灌”向“精準滴灌”轉變，突出協作策略的針對性;協作機制注重從“我給你取”向“同心協力”轉變，突出協作主體的能動性;協作領域注重從“跨界走親”向“全域走心”轉變，突出協作過程的引領性。

關鍵詞：黨建引領;山海協作;飛地抱團;區域協調

“山海協作工程”是習近平主政浙江時作出的重大決策部署，并作為“八八戰略”的重要內容一以貫之。進入新時代，根據黨中央提出的鄉村振興、精準扶貧和生態文明建設的需要，“山海協作工程”與時俱進地與脫貧扶貧、發展集體經濟等內容有機關聯起來，從而獲得新的內涵和使命，形成升級版。浙江省平湖市與青田縣率先響應浙江省委、省政府的號召，在嘉興和麗水兩地市委、市政府的全力支持下，2017年6月，平湖市結合本地工業經濟發達，土地指標嚴重緊缺和青田縣生態良好、資源豐富，但村集體經濟薄弱的現實，堅持問題導向，創新協作模式，形成山海協作工程升級版的“飛地抱團”模式。

所謂山海協作升級版“飛地抱團”模式是指欠發達地區一些區位條件較差、資源不足的經濟薄弱村，通過宅基地、廢棄礦山復墾等方式獲得的新增建設用地指標，在縣域間政府統籌協調下，跨區域置換到發達地區城鎮、工業功能區等區位條件較好的地方，建造或購置標準廠房、街面商業用房用于發展物業經濟，以此推進強村消薄、區域協同發展。山海協作升級版“飛地抱團”模式的實施，推動了區域協調發展，壯大了村級集體經濟，助推了鄉村振興戰略，打贏了“脫貧”攻堅戰，提高了群眾幸福指數，鞏固了農村基層政權，具有在全國范圍推行的價值和意義。

一、山海協作升級版“飛地抱團”模式的創新實踐

山海協作升級版“飛地抱團”模式由于突出協作的精準化、實效性，獲得省委書記車俊的批示肯定。車俊指出：“平湖與青田合作共建‘飛地產業園、聯手消除集體經濟薄弱村的新模式，是山海協作升級版的創新，希望及時總結經驗，在全省推廣。”這表明，這項工作的創新之處在于將“山海協作”與集體經濟薄弱村的發展壯大直接關聯，突出以山海協作推進集體經濟薄弱村脫貧致富，實現以局部重點扶持脫貧帶動全域協調發展，從而形成具有平湖青田特色的山海協作“飛地”模式。具體說，這種創新主要體現為以下幾個方面：

一是黨建引領，繪就消薄共贏藍圖。平湖市、青田縣兩地黨委政府高度重視，將幫扶消薄工作作為兩地黨委的重要政治任務來抓，市委、縣委書記親自謀劃推動，就深化山海協作、消薄共奔小康達成共建集體經濟發展項目、增加農村經營性收入的合作共識，繪就一張山海協作、資源互補、合作共贏的消薄藍圖。平湖市、青田縣在建設山海協作“飛地抱團”產業園的基礎上，建立耕地占補平衡指標、旅游療休養以及招商引資等合作共享機制，實現招商引資、民生改善、產業開發等多個領域的深化合作。同時，依托平湖資金、技術、人才等優勢和青田優越的自然生態和華僑、石雕等歷史人文資源，共同打造平湖青田山海協作生態旅游文化產業園，全面做深做實山海協作精準幫扶，實現可持續發展。

二是抱團發展，做強消薄共贏項目。在平湖青田山海協作“飛地抱團”產業園項目合作中，青田縣組織265個村集體抱團成立農村集體經濟聯合發展公司，平湖通過掛牌出讓方式將“飛地抱團”產業園用地出讓給青田農村集體經濟聯合發展公司，耕地占補平衡指標由青田落實。青田農村集體經濟聯合發展公司在國家級平湖經濟技術開發區分期建設包括科創中心、科技孵化器、眾創空間等平臺在內的產業園，首期用地面積50.3畝，建設總建筑面積41821.35平方米的高標準廠房3幢，重點引進高科技型企業和信息、環保、高端制造業等省八大萬億產業，推動形成了兩地發力、百村組團辦大事的格局。

三是三供三保，創新消薄共贏機制。創新推出項目建設“三供三保”機制，由青田縣供土地指標、供錢投資、供人管理，平湖市保障落地、保障招商、保障收益，確保項目早產出、早收益。成立平湖青田山海協作“飛地抱團”產業園項目聯席會議制度，由雙方主要領導作為召集人定期召開會議，共同研究解決項目推進過程中的重大問題。建立干部和專業技術人員互掛互派制度，互派6名干部掛職，確保兩地產業園建設一班人馬、一抓到底。專門成立平湖青田山海協作“飛地抱團”產業園項目推進領導小組，組長由市領導擔任，副組長由市委組織部、市發改局、平湖經濟技術開發區三家單位主要領導擔任，并結合“最多跑一次”改革開通項目審批“綠色通道”、開展干部“紅色代辦”保障項目高效流轉、聯審聯辦，快速服務項目落地。

四是穩定收益，輸好消薄共贏活血。為化解“遠水難解近渴”的矛盾，根據雙方協議約定，采取包租固定回報和基金扶持的方式保證村級集體經濟快速收益、長期收益。“飛地抱團”產業園項目一期投資額1.95億元，2019年8月建成，前五年青田縣265村每年可獲得實際投資總額10010、即1950萬元的投資固定收益;后五年為廠房實際租金加園區企業稅收地方所得部分50%的資金。“飛地抱團”產業園項目的建設，實現了對青田經濟薄弱村兜底消薄，到2018年底，青田縣經濟薄弱村已經實現全面轉化。

二、山海協作升級版“飛地抱團”模式的經驗啟示

山海協作“飛地”模式的成功實施，意味著它對浙江省內外的對口支援扶貧、區域協調發展具有重要的借鑒意義。概而言之，平湖青田山海協作“飛地抱團”模式的成功在于立足于兩縣市的實際，創新協作模式，做到靶向明確，對癥下藥，實現了“四個轉變”、“四個突出”。

（一）協作思路注重從“一時脫困”向“長效脫貧”轉變，突出協作效果的可持續性

習近平指出：“要因地制宜探索精準脫貧的有效路子，多給貧困群眾培育可持續發展的產業，多給貧困群眾培育可持續脫貧的機制，多給貧困群眾培育可持續致富的動力。”這表明，協作思路關注的應是以產業為支撐的長效脫貧，注重的是可持續性脫貧。長期以來，傳統的山海協作是公共基礎設施的項目偏多，造血型或者幫助活血型項目偏少，這種思路雖然使幫扶對象的道路交通基礎設施不斷完善，教育、醫療等公共服務供給水平得以提高，但也出現脫貧奔小康的“耐力”不夠、后勁不足現象，很多是“一槍頭買賣”，脫貧成效經受著“可持續”的考驗。平湖的“飛地抱團”模式，以股份制的形式共同推進產業融合、空間耦合、資源整合、要素聚合、功能復合，讓生態的歸生態，產業的歸產業，形成了山海并利、山海共贏的良好發展局面，“山”和“海”可以共同走向高質量發展。這意味著“飛地抱團”模式已經從單一的項目投入轉向多元的產業發展，實現了從“一時脫困”向“長效脫貧”轉變。

（二）協作方式注重從“粗放漫灌”向“精準滴灌”轉變，突出協作策略的針對性

習近平多次強調：“扶貧要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”這意味協作一定要扭住關鍵，做到找準窮根，扶到點上、根上。“山海協作”過去由于受到幫扶渠道缺乏、形式單一的影響，往往側重于通村道路硬化、橋梁修復和文化設施建設等民生實事項目幫扶。這種方式由于缺乏持續性，難以解決貧困的根子。平湖與青田通過“飛地抱團”，跳出“大水漫灌”式的協作，堅持從實際出發，因地制宜地找病結，下方子。如針對青田低收入家庭增收渠道少的實際，2018年平湖青田在強村消薄的基礎上，又探索開展山海協作“飛地”項目低收入家庭持股增收工作，幫助青田低收入家庭獲取穩定收益，開辟了低收入農戶增收新渠道。截至2019年6月中旬，青田縣共有近兩萬低收入家庭參與“飛地”持股增收項目，累計籌資17165萬元，預期每戶每年可實現增收1000-2000元。山海協作“飛地抱團”以這種更加明確的目標、更加對路的政策、更加有力的舉措和更加扎實的行動，實現了扶真貧、真扶貧、真脫貧。

（三）協作機制注重從“我給你取”向“同心協力”轉變，突出協作主體的能動性

習近平說：“對基層干部，重點是提高實際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。”“要關心愛護基層一線扶貧干部，激勵他們為打好脫貧攻堅戰努力工作。”協作不是援助，而是互助，協作成效的取得離不開協作雙方基層黨員干部主觀能動性的發揮和調動。過去的山海協作過于注重物質層面的給予，而缺少精神層面的共振，影響到協作成效。山海協作“飛地抱團”模式的創新之處，在于平湖在幫助青田消滅薄弱村的過程中，對于“飛地抱團”產業園強村項目，并不是由自己一手包辦，而是雙方通過建立“三供三保”機制、聯席會議制度等，共同研究解決項目推進過程中的重大問題。上述機制通過充分發揮各自的比較優勢，讓落后地區的發展扎實建立在自身有利條件的基礎之上，充分調動了青田干部的積極性，提高了其發展能力，發揮其主體作用。據調查，青田縣參與飛地項目的265個村，瞄準閑置的校舍、宅基地、房前屋后雜地，全力復墾挖潛，這即實現了土地資源的集約高效利用，又保護了青田的生態環境。

（四）協作領域注重從“跨界走親”向“全域走心”轉變，突出協作過程的引領性

習近平指出：“抓好黨建促扶貧，是貧困地區脫貧致富的重要經驗。要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，把基層黨組織建設成為帶領鄉親們脫貧致富、維護農村穩定的堅強領導核心。”山海協作要發揮黨建的引領作用，實現黨建引領在協作領域的全覆蓋和協作過程的全貫穿。平湖和青田以黨建為引領，縱向上構建起市縣飛地、鎮街結對、村企共建的“1+9+X”對口專題合作機制，形成縱向到底多層級對接;橫向上相繼簽訂教育、衛生健康、旅游、總工會、人力社保、農業經濟、文化戰略、僑聯等多份戰略合作協議，構建了平臺共建、項目共孵、資源共享、利益共創的協作體系，實現橫向到邊全領域推進。這種全方位、多領域、立體化的“全社會”協作，促進了要素順暢流動轉移和村集體經濟發展壯大，讓農村基層黨組織有錢辦事、有能力辦事，激發了村干部的干事激情，全面提升基層黨組織組織力，筑強基層戰斗堡壘，強化基層黨組織的領導核心地位。