國家安全觀視閾下的宗教管理與引導

【摘 要】 青海省作為我國西北諸省中獨具特色的一個省，由于其獨特的地理位置、多民族構成、文化歷史等因素影響，使其境內宗教呈現出“多民族信仰，多宗教并存”的地域現象，同時，青海省域內“各民族休戚與共，多宗教和諧相處”的良好局面，使青海省成為阻礙極端宗教思想“內流”的重要安全陣地。在國家安全觀視閾下對青海省宗教管理與引導進行必要研究，不僅有助于借鑒青海省宗教管理的經驗，更有助于促進總體國家安全觀在我國宗教管理實踐中的創新與發展。

【關鍵詞】 宗教 青海民族 管理方法

1.總體國家安全觀視閾下對宗教管理的新時代要求

改革開放四十年來，隨著中國經濟實力的不斷增長，中國的國際影響力在不斷提升，中華民族偉大復興的道路也愈走愈堅，同時，我們也需要看到，中國的崛起依然受到內部和外部環境的制約和挑戰，國家安全面臨的形勢比歷史上任何時期都要復雜，國家安全的內涵比歷史上任何時期都要豐富。從2014年習總書記提出“總體國家安全觀”開始，國家安全的內涵不斷豐富，國家安全問題也不只停留在傳統的國土安全、經濟金融安全上，而是向政治安全、軍事安全、文化安全、社會安全、生態安全等多層次、多元化的方向延伸，系統性的國家安全觀念與現代化的國家安全治理體系逐漸形成。

2.青海宗教及宗教管理

2.1青海民族及宗教基本現狀

青海省位于我國西北部，是一個多民族聚居、多宗教并存的省份，具有悠久的歷史和燦爛的文化。“青海省少數民族占總人口的47%，是少數民族占比最高的省份”，世居少數民族主要有藏族、回族、土族、撒拉族和蒙古族，其中土族和撒拉族為青海所獨有。省內宗教主要有藏傳佛教、伊斯蘭教、道教、基督教和天主教，五大宗教并存于一省，其中，藏傳佛教和伊斯蘭教信眾較多，在青海信教群眾中有著廣泛而深刻的影響。

2.2青海宗教管理政府架構

按照2018年中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》要求，為加強黨對民族工作的集中統一領導，將民族工作放在統戰工作大局下統一部署、統籌協調、形成合力，更好貫徹落實黨的民族工作方針，更好協調處理民族工作中的重大事項，將國家民族事務委員會歸口中央統戰部領導。按照中央改革要求，青海省民族宗教事務委員會歸屬青海省統戰部領導，統戰部根據全省宗教實際情況，貫徹落實黨的宗教工作基本方針和政策，研究擬訂宗教工作的政策措施并督促落實，統籌協調宗教工作，依法管理宗教行政事務，保護公民宗教信仰自由和正常的宗教活動，鞏固和發展同宗教界的愛國統一戰線等。

2.3青海宗教管理措施

黨的十九大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，青海的宗教管理工作不斷在變化中應對挑戰，不斷適應著社會主義的發展與建設，更不斷為國家安全穩定貢獻著自身的力量。

2.3.1堅持黨對宗教管理的絕對領導

國家安全的核心是政治安全，而政治安全的核心是政權安全。“當代中國國家政權體現為中國共產黨在國家政治生活中的組織領導和執政地位。”，保證中國共產黨的執政地位，是保證國家安全的前提。宗教管理作為一種政府行政管理行為，必然需要堅持黨的領導，這既是宗教健康發展的現實需要，更是確保國家政權安全的根本保證。

2.3.2堅持依法管理宗教事務，完善相關法律法規

“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，全面推進依法治國是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。”依法對宗教事務進行管理，是推進依法治國方略，確保政府依法行政，貫徹國家宗教政策，維護社會安全與穩定的基本途徑。因此，依法管理宗教既是政府依法行政的要求，也是維護國家安全、社會穩定的應有之意。

2.3.3加強區域合作，提高宗教管理能力

“實現國家安全各領域、各要素、各層面的統籌兼顧，既是一門科學，也是一門藝術。”國家安全觀視閾下的宗教管理工作不是針對某一宗教、某一區域、某一民族的工作，而是民族與宗教管理各區域、各要素、各層面之間有機聯系、有機結合的整體性管理運轉體系。不同區域之間民族宗教管理的合作，不僅可以促進宗教管理和經驗的交流，更有利于上一級部門以宗教管理安全、文化安全、社會安全、國土安全等視角統籌和規劃宗教管理工作。

2.3.4創新宗教管理方法，確保區域安全

“創新社會治理的過程是實現社會善治的過程” ，宗教管理方法的創新是新時代宗教工作的基本要求，是面對新問題、新變化、新矛盾時宗教工作的有效思路和善治方向。不斷在宗教管理實踐中進行方法創新，是宗教管理現代化的重要標志，也是實現民族地區社會安全穩定的重要途徑之一。

3.青海宗教管理與引導值得借鑒的地方

3.1堅持黨的領導這一核心點

國家安全的核心是政治安全，而政治安全的核心是政權安全。“當代中國國家政權體現為中國共產黨在國家政治生活中的組織領導和執政地位。” 堅持黨的領導，是宗教管理與引導的核心點，更是維護政權安全在宗教管理中的直接體現。青海宗教管理與引導工作，從管理、決策、引導、協調、服務、監督等各個環節都能體現黨的核心領導作用，并圍繞黨的領導這一核心點形成了“各級黨委負責、各級統戰主責、各級民宗委主抓、社會各層面協同、相關法治保障”的基本宗教管理模式，全方位、多層次體現了黨對宗教管理的領導，維護了宗教管理中的政治安全。

3.2堅持依法管理這一關鍵點

黨的十八屆四中全會提出，“良法是善治之前提”，依法治國是實現國家治理現代化的重要實施途徑，更是維護國家安全的關鍵點。在依法管理和引導宗教的實踐中，青海省逐漸形成了“上中下”三級宗教管理法治層級，即青海省宗教管理部門抓住依法管理宗教事務這一有效治理的關鍵點，在堅決貫徹憲法及相關法律法規的基礎上，根據地方實際和特點，不斷完善地方相關法規條例，堅持有法必依，依法堅決打擊極端思想和利用宗教危害國家安全的行為，同時，積極開展群眾普法、宗教人士法律培訓班等活動，進一步凝聚依法管理宗教的社會共識，提高群眾依法維護自身利益的意識，增強了打擊非法宗教危害國家安全的社會能力。

3.3堅持內外結合這一創新點

創新是驅動發展的主要動力之一。宗教管理與引導工作復雜而重要，如果沒有“上層建筑”和基層管理工作的創新，宗教管理工作就很難適應新時代社會與宗教的發展，就容易導致一些因管理不到位、宗教矛盾激化、民族政策落實僵化等問題出現，直接危害社會和國家整體安全。青海省從自身實際出發，結合省內宗教管理與引導經驗，借鑒其他鄰近省份宗教管理，不斷通過“內外”管理經驗結合，促進宗教管理與引導工作向創新型方式發展，例如宗教管理協調管理機制的創新、宗教文化與社會主義文化融合的創新、與各宗教大省之間的合作聯動機制創新等。

3.4 堅持群眾路線這一基礎點

依靠群眾、服務群眾、發動群眾一直是我們黨一切工作的法寶。習總書記多次在全國宗教大會上講“宗教工作本質上是群眾工作”，人民群眾既是我們宗教管理的對象，也是我們在管理過程中的依靠對象，是我們一切宗教管理和國家安全的基礎和出發點、落腳點。青海省五大宗教俱全、信仰宗教的群眾眾多，管理難度和復雜程度可想而知。在宗教管理與引導過程中，青海民宗委始終堅持法律法規、政策管理與各宗教協會“自辦、自主”管理相結合，發動信教群眾依法自主管理、自主監督、自覺抵制不良極端思想，在宗教管理與引導中，政府始終以“群眾的利益為重”，在充分保障群眾信仰自由基礎上，大力改善群眾物質生活和文化生活，真正做到了全心全意為人民群眾服務。事實證明，堅持群眾路線，保障人民群眾物質與精神生活，人民安居樂業就是最大的安全。

3.5堅持整體安全這一立足點

縱觀五大宗教發展歷史，我們可以看出，宗教的發展與其他社會因素的發展有著千絲萬縷的聯系，宗教發展中會涉及政治、經濟、文化，甚至民族及主權等問題，同時，從國家安全角度看，由于宗教的特殊性，堅持整體國家安全這一立足點，可以有效化解宗教傳播與發展中的系統性安全風險。青海宗教管理工作，以“建設宗教大省”為引領，堅持整體安全這一立足點，將宗教管理與引導工作上升到整體安全的新高度，在全面貫徹國家關于政治建設、經濟建設、文化與生態建設等相關政策中，全局設計，統籌考慮。同時，為了適應和維護整體安全形勢發展，青海政府和宗教管理部門，不斷強化宗教法制建設，不斷改善民生，不斷優化生態，在整體發展中解決宗教管理中的問題。

【注 釋】

[1] 政治安全是國家安全的根本.楊大志.解放軍報

[2] 劉金光.全面依法治國視域下對宗教事務的依法管理.

[3] 《全面踐行總體國家安全觀》.人民出版社.黨建讀物出版社.

[4] 《全面踐行總體國家安全觀》.人民出版社

作者簡介：李秀才（1987.09），男，民族：漢，籍貫：山東臨沂。職務/職稱：講師。學歷：碩士，研究方向：警務技能理論與實踐訓練

課題：北京警察學院一般科研課題，項目編號：2019KYB05