關于九龍縣踏卡彝族鄉甲鋪子村金融精準扶貧調研報告

【摘 要】 甲鋪子村是我國西南民族地區的彝族村寨之一，其彝族人口是當地總人口的主體，基礎設施落后、耕地資源匱乏、經濟發展滯后、貧困人口眾多。文章采用文獻、結構式問卷調查、非結構式訪談等研究方法，把握甲鋪子村貧困人口的貧困現狀，挖掘貧困人口主要致貧因子，研究發現甲鋪子村精準脫貧工作取得一定的成效，但也存在阻礙貧困村民脫貧致富及村域發展的問題，一方面是貧困主體自身的原因，如貧困人口農業生產技能單一、非農就業能力欠缺、自我發展意識和能力弱、參與扶貧項目度低、村民自組織能力弱等，忽視群眾長遠的發展和政府精準幫扶措施缺乏可持續性等。依據研究結果，結合甲鋪子村貧困人口顯現的共性及各區域的差異問題，對甲鋪子村貧困人口精準脫貧提出幾大路徑與對策：一、提升人口質量，開發人力資本，改變貧困人口的生活方式;二、強化產業化扶貧，激活貧困人口內生動力;三、強化社會服務，助力精準脫貧;四、完善社會保障，脫貧攻堅支撐力;五、適度發展勞務輸出。

【關鍵詞】 甲鋪子村 精準扶貧 脫貧對策 可持續性

第一部分：扶貧村調研情況

一、九龍縣踏卡鄉甲鋪子村區域狀況

（一）九龍縣踏卡彝族鄉簡介。九龍縣面積6770平方公里，平均海拔2740米，縣城海拔2860米，距州府康定230公里。。踏卡鄉距縣城81公里，海拔高度2160米，面積319平方公里，耕地面積約3431畝，林地18787畝，草山168662畝，退耕還林地7138.72畝。全鄉4行政村，1126戶、4264人，其中農牧民占比達90%，五保戶26人，享受農村低保人員631名。2014年踏卡彝族鄉農牧民人均純收入為7900元。

（三）甲鋪子村簡介。甲鋪子村距鄉政府35公里，距縣城112公里，海拔2700米，全村耕地873畝、林地5307畝，農作物以玉米、花椒、土豆為主，養殖業以牦牛、山羊等為主，是典型的半農半牧地區，是省級貧困村。全村6個村民小組231戶、1326人，其中貧困戶41戶，貧困人口140人。

二、村民收入來源

農業方面：該村地形以坡地為主，長期受泥石流、水毀等影響，種植面積有限，種植的玉米、花椒、土豆等農作物產量普遍不高、屬于自給自足狀態，由于九龍花椒品牌效應，花椒價格較好（2015年干花椒達到50元/斤），平均畝產120斤，目前全村共有近500畝花椒地。

牧業方面：主要養殖牦牛和山羊，全村約有500余頭牦牛、1000余頭山羊，采用放養式管理（早上趕上山吃草，晚上趕回家圈養），牦牛出欄率低，在現有的草場上，修理加固牧道、圈舍，該村草場能夠承載牦牛2000余頭。

務工方面：村民文化普遍偏低，外出務工人員少，同時由于子女偏多，外出務工的幾乎以照顧子女上學為目的做些零工，僅能勉強度日，幾乎無結余。

總體情況來看，該村受自然條件影響，農業除了滿足自身和牲畜需要外，產生的收入有限，牧業上因基礎設施建設滯后，不能形成較大規模，外出務工的村民因文化低、無技能技藝等做零工基本屬于自用，加之多災害多病殘，子女偏多，生活壓力大，貧困人口較多。

三、致貧原因分析

普遍致貧原因：

（一）自然條件差，災害頻繁。據村支書王書記介紹，該村從1997年至今，幾乎年年都會受到山體滑坡和泥石流影響，水毀地、滑坡地帶大，可用于耕種的地較少，阻塞放牧交通要道，嚴重制約了農牧業的發展。

（二）基礎建設差，未通電無通訊。該村目前還未通電，僅有少部分村民以小水輪發電機臨時發電照明生活。村上基本無網絡信號，道路交通不便，屬于“交通基本靠走，通訊基本靠吼”的局面。

（三）勞動力素質低。一是接受學校教育時間短，文化程度低，反貧的智力支持弱;二是勞動技能簡單、單一，反貧困手段有限，多數貧困家庭勞動力都只掌握有簡單、原始的農業和畜牧業生產技能;三是外出務工制約因素多，致富門路少，主要勞動力需常年在家務農、放牧。

（四）組織化程度低、資源利用效率不高。農牧民基本一家一戶放牧，各管各家，人力資源效率低，同時也不便于政府加強技術指導、培訓。舉個例來說，經調查，牧民一人即可管養70-80只藏山羊，但普遍家庭管養的山羊數多則50頭、少則近10頭，特別在蟲草采挖季節，各家勞動力都因照顧較少的羊群，耽誤蟲草采挖，勞動力得不到有效利用。

（五）“多子多福”觀念根深蒂固。由于經濟承受力差，不斷重復生產的是低質量的人口，致使陷入“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。

（六）傳統陳舊觀念束縛，不良習俗制約。一是重商觀念淡薄，“養牛為耕田，養豬為過年，養羊為御寒，養雞為換鹽巴錢”的觀念根深蒂固，勞動力大多從事落后的農耕活動;二是待客過于奢侈浪費，不考慮自身的實際經濟條件，為體現對客人的尊重，凡有客人到來都殺雞宰羊;三是消費觀念落后，“喝在酒上，穿在銀上，用在神上”是貧困家庭的真實寫照。同時深受該觀念影響，外出務工人員的收入基本用來喝酒打牌，僅夠自己開銷，基本無留存。

四、脫貧對策建議

從甲鋪子村情況來看，除了部分喪失勞動力的貧困戶（雙老或因病的家庭）外，其余貧困戶基本都是有勞動力的，并且近30%的貧困家庭是因供養2-3個大學生，近3-4年期間學費、生活費的壓力巨大

（一）立足當前，解決貧困戶實際困難。

1.增建排污通道。從各彝家新寨情況來看，排污困擾村民已久，同時衛生隱患突出，整治刻不容緩。建議對各小組寨群進行勘查，修建合理的排污渠道。

2.加強道路、河道整治建設。目前該村各組已陸續開啟入戶道路鋪放硬化工作。村上小路、橋和牧場便道建設在發動村民投工投勞的同時，相關部門予以適當補貼。

3.特殊困難。對喪失勞動力且無供養人口的貧困人口，建議直接納入社保保障范圍。對因病致貧的貧困人口，重點通過醫療救助幫扶。

（二）著眼長遠，著力構建扶貧長效機制。

1.改善基礎生產條件。甲鋪子村有勞動力，村民有干勁，但長期受滑坡、泥石流、水毀災害影響，缺乏效率耕種、安全放牧的必要條件。要想擴大生產規模，必須利用好土地牧場。

2.提高組織化程度。在尊重村民自愿的前提下，引導建立農民自主管理的專業合作組織。可將草場、牲畜在公平、公正且村民達成共識的基礎上，折價入股。其好處有三：一是草場資源可以充分利用，提高總體產量。二是解決部分貧困戶家庭人員、資金不足的問題，提高其收益水平。三是節約勞動力資源。看護牦牛不需要多高智商，有輕度智障均可，可減少大量看護人員。四是通過規模化產銷，提高市場話語權，提高銷價，降低牦牛制品購價。五是有利于政府信息、技術、管理的有效對接。

3.加強勞務輸出。在提高組織化水平、強化村民互助的基礎上，組織村上精壯勞動力就近勞務輸出。目前九龍縣、包括臨近的涼山州冕寧縣基礎設施建設需要大量的勞動力，可組織部分精壯勞動力參與勞務輸出。

從當地牦牛、藏山羊等畜牧業主要采取放牧的方式，技術含量與身體條件、智力要求不高，通過組織化程度提高，可節約大量精壯勞動力。

4.做好教育支持。該村極其重視教育，貧困戶中約30%是因學致貧（家中子女多，高中、大學開銷較大），借助高原藏區全面推行十五年義務教育的契機，通過鄉村干部深入細致的工作和政策激勵引導，做實做好貧困學生的助學金和助學貸款工作，順利保障學業的完成，是實現脫貧最根本的措施。

5.著力觀念引導。引導群眾從重資產向重生產發展、重子女教育轉變，重來世向重今生與來世并重轉變。藏房建設以堅固、夠用為原則。改善金融服務、建立大災保險機制，引導藏民將有限的資金用于發展生產、子女教育上。

6.加強互幫互助。特別是要發揮本鄉、本村黨員、團員和各級干部的先鋒模范作用。加強對孤寡老人、孤兒以及貧困戶的結對幫扶工作。對貧困兒童、孤兒，建立助學計劃，幫助其完成學業;對既無勞動力、又無生活自理能力的孤寡老人，發動黨員、群眾出資出力，幫助其改善居住與生活狀況，增強生活信心。

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作者簡介：倪凡，（1993—），性別：女，民族：彝族，籍貫：四川甘孜州，學歷：碩士，研究方向：彝學。