關(guān)于探討我國人口老齡化對經(jīng)濟增長與財政政策的影響

【摘 要】 人口老齡化是關(guān)系國計民生和國家長治久安等重大戰(zhàn)略性問題，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國人口的老齡化情勢越來越嚴重，人口老齡化給我國國民經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的沖擊與挑戰(zhàn)。尤其在時下，我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平整體還未達到均衡，人口老齡化問題給國家未來社會經(jīng)濟發(fā)展走向以及財政政策的制定都提出了更高層次的要求，本文將圍繞人口老齡化、經(jīng)濟增長以及財政政策這幾個方面進行分析探討。

【關(guān)鍵詞】 人口老齡化 經(jīng)濟增長 財政政策

一、人口老齡化

人口老齡化是指在總的人口中由于其中的老年人口數(shù)量增加、年輕人口數(shù)量減少而出現(xiàn)的老年人口所占比重越來越大的社會現(xiàn)象。人口老齡化是一個動態(tài)過程，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下出現(xiàn)的自然現(xiàn)象。人口老齡化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是人口轉(zhuǎn)變的必然方向。我國是一個人口大國，人口總數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計約有十四億之多，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們遭遇了“人口老齡化”的發(fā)展困境。經(jīng)濟發(fā)展還未達到一定的水平，卻出現(xiàn)了未富先老的情況。人口老齡化對我國的社會保障制度、社會福利制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、養(yǎng)老制度、退休制度等都提出了嚴酷的挑戰(zhàn)，同時需要我們在財政支出結(jié)構(gòu)中適當?shù)南蝠B(yǎng)老問題傾斜。

二、引發(fā)的問題

（一）人口老齡化導(dǎo)致我國公共財政支出壓力增大。伴隨著我國人口老齡化進程的深入推進，人口老齡化問題日益尖銳。人口老齡化會導(dǎo)致我國財政支出增加以及國家財政負擔變重。這一情況的出現(xiàn)主要是由于我國人口老齡化速度加快，公共醫(yī)療保障以及其他社會保障等相關(guān)財產(chǎn)支出比例增加，進一步加大了國家財政支出的壓力。具體而言，人口老齡化所帶來的財政壓力主要表現(xiàn)在以下兩個方面，一是人口老齡化必然會導(dǎo)致我國的勞動人力在比重上越來越低，這不僅不利于經(jīng)濟增長，與此同時還會因為人口老齡化要求財政加大在社會保障、養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保障等方面的公共支出。另一方面在財政總支出規(guī)模不變的情況下，老齡化所帶來的社會醫(yī)療、養(yǎng)老保險以及社會保障等資金支出會加大財政壓力，由此導(dǎo)致老齡化支出在整個財政支出中占得比重越來越高。

（二）人口老齡化導(dǎo)致我國公共財政收入增長放緩。人口老齡化對勞動力市場形成持續(xù)沖擊。人口老齡化持續(xù)增長，會導(dǎo)致我國稅收支出增加以及國家稅收收入減少，不利于我國社會經(jīng)濟發(fā)展以及我國財政收入增長。導(dǎo)致這一系列問題的原因主要是因為社會人口老齡化會降低社會勞動生產(chǎn)率，對社會投資總量產(chǎn)生不利影響，以及進一步影響國家財政收入增長。在國家總體稅負水平保持不變的基礎(chǔ)上，國民收入降低會致使得國家稅收基數(shù)變小，進一步導(dǎo)致財政收入規(guī)模總體變小。

（三）人口老齡化加劇我國公共財政收支失衡。在我國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)階段，人口老齡化對我國公共財政收支將帶來雙重影響：一方面，不斷加劇的人口老齡化降低了我國勞動力的有效供給，同時還對我國長期資本積累產(chǎn)生負面沖擊，削弱了經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，從而降低了我國長期經(jīng)濟增長潛力，導(dǎo)致稅基縮減，財政收入增速放緩;另一方面，人口老齡化使得我國老年撫養(yǎng)比持續(xù)攀升，社會養(yǎng)老問題日趨尖銳，沉重的社會養(yǎng)老保障負擔導(dǎo)致我國財政支出規(guī)模逐年擴大，財政支出壓力不斷加劇。與此同時，隨著我國養(yǎng)老保障支出占比不斷增加，政府財政資金可用于其他經(jīng)濟領(lǐng)域的比重縮減，對我國國民經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。由此看來，人口老齡化加劇了我國公共財政收支失衡，強化了經(jīng)濟體系中的財政風(fēng)險。

三、應(yīng)對策略

（一）鼓勵市場參與。鼓勵和引導(dǎo)社會各方面的力量積極參與、共同發(fā)展，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦，企業(yè)或機構(gòu)按市場化的要求自主管理的體制和運行機制。通過財政投入、信貸支持、在稅收、投資、營銷和流通等方面給予老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)以必要的優(yōu)惠政策。鼓勵國外機構(gòu)和個人參與老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由工商部門或成立專門行業(yè)協(xié)會，制定老齡產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)業(yè)的專業(yè)化標準，在專門的老齡服務(wù)部門實行持證上崗制度，并建立定期的崗位培訓(xùn)制度。設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，專門用于老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展。以社區(qū)為依托，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，就近、方便地滿足廣大老年人的需要等，采取切實可行的措施，制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。

（二）適時、穩(wěn)步的推行延遲退休的政策。目前，我國雖然已經(jīng)全面放開“二胎”的生育政策，但由于現(xiàn)今的社會環(huán)境下養(yǎng)育孩子的成本不斷上升，勞動者自身的工作壓力較大等問題，放開“二胎”的政策效果并沒有得到凸顯。即使“二胎”的政策有效果，那么人口的紅利也要至少在20年之后才能顯現(xiàn)。目前的人口老齡化情況不斷加劇導(dǎo)致我國的有效勞動人口數(shù)量驟減，為了避免出現(xiàn)因勞動力數(shù)量減少而影響我國經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模的情況發(fā)生，我國政府要適時、穩(wěn)步的推行延遲退休的政策。延遲退休的前提是在勞動者健康情況允許的范圍內(nèi)，采取的漸進的、小步走的一種改革方式，通過延遲退休政策，一方面可以保證我國勞動力的接續(xù)問題，減小老齡化對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，另一方面也可以緩解社會保障資金支出的壓力。

（三）助力構(gòu)建完善我國多支柱養(yǎng)老保障體系。《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確提出要逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，實行國家、企業(yè)與個人三方共同負擔的養(yǎng)老機制。這一改革目標本質(zhì)上就是要構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，即要使基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展成為我國養(yǎng)老保障的三大支柱。另外，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍圖，使老年人就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護理、緊急救護等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

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[2] 左華麗.人口老齡化背景下的財政政策選擇[J].市場論壇，2019（04）：1-4+8.

作者簡介：劉娟娟（出生年份：1994年10月），性別女，民族漢，籍貫湖南湘鄉(xiāng)，學(xué)歷：碩士，單位 湘潭大學(xué)商學(xué)院，研究方向：教育經(jīng)濟與管理