臺灣休閑農業發展經驗給中國大陸的啟示

【摘 要】 休閑農業是跨越農業生產、農產加工及農業服務業等三級產業的新型農業，是當今社會極具發展潛力的特色產業。它既可使農業生產向二三產業延伸，產生良好的經濟效應，又可以吸引產業投資，增加農村就業機會。臺灣地區早在二十世紀70年代末就推出休閑農業，經過多年的發展與創新，積累了大量的經驗。本文以總結臺灣休閑農業發展經驗為基礎，分析臺灣休閑農業發展帶給大陸的啟示，來助力中國的“鄉村振興”戰略。

【關鍵詞】 臺灣 經驗 休閑農業 大陸

一、臺灣休閑農業發展概況

（一）發展歷程

休閑農業原本就是個舶來品。早在19世紀，意大利、德國等西方發達國家出現了休閑農業的雛形。臺灣是我國最早引入休閑農業的省份，其經濟發展水平曾領先大部分亞洲地區，故其農業發展在工業化、城鎮化和貿易自由化過程中也較早面臨困境和挑戰。

20 世紀 60 年代，當地農民基于提高農業經營效益、增加農民收入的考慮，嘗試開放自家經營的蔬果園、花卉園等，提供游人觀賞、采摘果實和體驗勞作等服務內容，以增加農業經營收入，以此便形成了臺灣休閑農業的基本雛形。

1980年臺北市出臺的“木棧觀光茶園計劃”成為中國臺灣休閑農業的起點，1989年臺灣“農委會”聯合幾所高校舉行“發展休閑農業研討會”，研究臺灣休閑農業的發展政策，同年農業管理部門在有關地區推廣休閑農業的理念。1992年臺灣當局出臺 “休閑農業區設置管理辦法”，成為指導休閑農業的第一部正式文件。2001年臺灣 “農委會”開始推行 “一鄉一休閑區”計劃，推動農業區的整體布局，集中力量發展農業園區。2002年“臺灣觀光局”出臺 “民宿管理辦法”，將民宿納入休閑農業的管理范圍。在這些政策的推動下，臺灣休閑農業進入實質性的發展階段，各地休閑區的主題豐富，形成完備的 “登記-評鑒”體系，形成臺灣休閑農業 “合法化”的運行機制。之后的二十多年，臺灣政府通過對“休閑農業設置管理辦法”以及后來頒布的“休閑農業輔助管理辦法”的11次修訂（截至2016年）完善并發展了自身的休閑農業政策，以此促進了臺灣休閑農業的穩步快速發展。

當前，臺灣已經規劃的休閑農業區達21個，并提倡“一鄉一休閑”農業區，區下設若干園場。臺灣島內共有鄉鎮級休閑農漁區46處、休閑農場45處、觀光農園385處、教育農園141處、市民農園56處，保持從事農業旅游經營超過一年以上的經營者有2414家，非臺旅游人數超過100萬人，為臺灣創造了相當可觀的經濟收益，成為臺灣新的經濟增長點和獨特的名片。臺灣休閑農場私人性質居多，其在行政管理部門的引導和支持下，結合當地自然資源優勢，以市場需求為導向，根據各地農業的條件，已逐漸形成類型多樣、主題豐富、特色鮮明的差異化的休閑農業運營和發展模式。根據休閑農業的經營項目，主要可分為教育農園、民宿、市民農園和觀光農業等類型。經營內容也從原來的簡單的鄉土民俗、農耕體驗和果園采摘發展到現在的觀、光、采、摘、民宿相結合。

（二）發展模式多種多樣

臺灣南投縣埔里鄉桃米村本來是一個地震廢墟，曾一度經濟蕭條，不被外人所知。然而就在幾年前，該村利用當地豐富的生態資源，將23種不同形態的青蛙和56種色彩斑斕的蜻蜓作為特色，依據兩種小動物設計出各種可愛的卡通形象，遍布鄉村醒目位置，供游客參觀游覽。這極大的吸引了很多家庭帶著自己的孩子前來游玩。當地政府還鼓勵村民們用紙、布、石頭等基礎材料制作成精美的手工藝品，一下就成為暢銷的旅游商品，也使整個村子成為遠近聞名的昆蟲生態文化體驗休閑區。

飛牛牧場位于苗栗縣通霄鎮南和里，坐落在遠離塵囂的山野中，區內林木青蔥翠綠，繁花茂盛，更有一座種類眾多的蝴蝶園，經營面積120 hm2，現有服務設施面積計50 hm2，前身為中部青年農村。飛牛牧場自然生態區則分為乳牛生態區、蝴蝶生態區、可愛動物區、自然步道和水域生態區，讓游客親近自然生態與大自然交融。乳牛生態區是招牌區域，放養著數種乳牛讓游客以最親近的方式親近乳牛;蝴蝶生態區廣植蜜源植物開展蝴蝶保護工作，目前約有10多種蝴蝶，約150～200只，讓游客了解蝴蝶從卵、幼蟲、蛹到成蟲的完整生活;可愛動物區中有許多迷人的動物，例如貝多綿羊、新西蘭白兔、臺灣黑山羊等，可以喂它們吃飼料、牧草;自然步道分為數條，有垂榕步道、欖仁步道、樟林步道、叢林步道等等，步道大多由木?？諛?、碎石砂土、連鎖磚、紅磚以及枕木等自然材質組成。該農場已成為當地親子旅游的首選之地。

二、臺灣休閑農業發展的經驗

（一）政策扶持力度大

臺灣休閑農業由“農委會”主管，“觀光局”經建會協同管理，并形成一系列法律法規，規范發展及經營行為。臺灣農委會專門頒布了休閑農業的管理辦法，并配套相應的政策，鼓勵農民依托各自優勢，開辦各類休閑觀光農業，并從技術、經費、宣傳等方面給予大力支持。協助休閑農業區以“綠化、凈化、美化”原則，整合區內產業文化及藝術等資源，輔導休閑農業區規劃農村創意主題體驗活動。健全休閑農業區所在地的推廣服務組織，協助其發揮應有的作用，輔導休閑農業區內的休閑農場提升經營與人力水平，培養人才建立輔導咨詢團隊，提升服務質量，辦理休閑農場評鑒，協助優質休閑農業區及休閑農場列入國內外旅游名錄信息，加強國際營銷，由于政府扶持力度大，使休閑農業得于健康快速發展。

（二）健全的法規制度保證了休閑農業的有序發展

臺灣休閑農業法規中針對休閑農業產業本身的專項法規有“休閑農業輔導管理辦法”、“休閑農場專案輔導實施作業規定”、“休閑農場經營計劃審查作業要點”、“休閑農業區劃定審查作業要點”、“非都市土地作休閑農業使用與辦事業計劃寄變更編定審查作業要點”、“非都市土地休閑農場容許作休閑農業設施使用審查作業要點”、“非都市土地休閑農業區容許作休閑農業設施使用審查作業要點”等。對休閑農業區的申請設置、設施內容、經營管理等方面均有詳細明確的規定。臺灣休閑農業法律法規的制定完善，保證了產業的可操作性，避免了無序的盲目開發，一定程度上保證了其盈利的可能性。更重要的是，交易的另一方游客，能夠得到法律的保護，享受法規賦予他們的好處。這對于休閑農場來說，也能夠吸引更多的游客。

（三）發揮了民間組織的重要作用

臺灣休閑農業的發展過程中，民間力量發揮了巨大的作用，如臺灣的農會組織在幫助政府推廣、管理休閑農業的過程中，逐漸形成了多元和開放的協調平臺。同時，一些經營業主組成的 “臺灣休閑農業學會” 、“休閑農業發展協會”等協會組織在完善行業自律，探索新的發展模式中發揮了積極的作用。而目前大陸的農業協會主要是全國鄉村旅游協會，其已經在各地推行休閑農業的試點工作，但在稅收、融資、政 策、科技等方面，政府應提供幫助，推動其在協作溝通、產品經銷、技術推廣、監督管理等方面發揮獨特的職能。在政府的引導下完善和提高農民組織化程度，擴大農民組織規模，組織休閑農業的專家學者、專業院校和機構在技術提高、理論創新等方面開展研究，為休閑農業提供技術支持，逐漸形成多元參與、有序完善的鄉村振興的新格局。

（四）注重創新，保持特色

休閑農業只有具備一定特色、蘊含文化特質，才能有競爭優勢。但如果沒有統一協調，一些農區經營主體在利益的驅使下，容易形成一樣的經營模式。因此，臺灣在劃定休閑農業區時將 “具有農業特色”作為必備的條件之一，也是相關部門批準和審查的條件之一。休閑農業區不僅應提供多樣的物質實體，還應帶來 獨特的文化體驗。在具體實踐中，注重開發新的農產品和文創產品，農區加工企業首先應建立品牌意識，對 產品 進行深加工和創意包裝，融合該區的經營策略，增強產品的藝術性和競爭力。臺灣已劃定了多個休閑農業區，并在同一休閑農業區建立農區協會，以達成一致的生產標準，形成完整的產業鏈，實現統一的市場營銷和推廣。并且，各區之間特色鮮明，開發的餐飲、觀光區、住宿、文創等都互不相同，具體體現在每個產品的細節設計方面，將休閑農業規劃理念的精準定位發揮得淋漓盡致，如飛牛牧場以奶牛為主題，蝴蝶蘭農園以蘭花為主題等，在建筑設計、節日舉辦、文創的開發上都強調鮮明的特色，以形成品牌效應;香格里拉觀光農場以稻草文化為代表的農業文化，以及每年舉辦的風箏節都吸引了大批游客，增強了游客的體驗感和參與性。

三、對中國大陸休閑農業發展的啟示

隨著中國大陸工業化、城市化加劇，經濟不斷發展，對休閑農業有了更多需求。從國家“鄉村振興”戰略來看，休閑農業產業作為一項新興產業將得到大力發展。可以說，休閑農業產業發展不僅是市場需求，而且也是農村未來發展需要。結合臺灣休閑農業發展的成功經驗，對我國大陸休閑農業發展有以下幾點啟示。

（一）加快休閑農業相關法律、法規制定，為休閑農業發展提供法令支持

為了保證休閑農業規范化發展，臺灣“農委會”主持制定了一系列有關休閑農業相關法規，特別是《休閑農業輔導管理辦法》，并制定細部實施辦法規，內容涵括方案申請、政府采購法的執行、財務會計處理方式、園區經營、園區開園籌設、園區倡導營銷及咨詢輔導等諸多事項，為臺灣休閑農業布局的合理與規范發展發揮重要作用。同期，當局還邀請觀光休閑事業、生態旅游、景觀設計等方面學者組成輔導咨詢團隊，赴各鄉鎮輔導。日本、德國、法國、意大利等國家也無不制定明確法律，推動休閑產業發展。這對剛起步的大陸休閑農業來說，具有很好的啟示與借鑒意義。

（二）注重整體規劃和布局

大陸的休閑農業的開發形式多樣，但有些缺乏一套目標統一、科學規劃、系統有效的規劃和管理體系，特別是個體農戶承辦的農家樂，在前期規劃和評估不足的情況下易導致項目未能有效運行。科學合理的規劃，以相關法律進行規范，可以有效避免盲目建設造成的資源浪費，為休閑農業提供可持續的發展空間，項目的規劃主要包括市場和主題的定位、項目設計、開發原則和收益評估等。在休閑農業整體規劃方面，應著力改變目前休閑農業主要集中在東部和中部的情況，大力推進西部休閑農業的發展，在充分利用西部農業自然資源優勢的基礎上，拓展區域性的休閑農業開發，注重差異化的發展模式，形成產業集群效應，最大限度地利用土地資源。

（三）加強政策扶持，推動以鄉、鎮為單位的休閑農業區特色發展

從臺灣休閑農業發展經驗來看，臺灣當局非常注重休閑農業發展，在2001年就制定“一鄉一休閑農園區計劃”，2002年繼續推動該項計劃，以整合轄內各鄉（鎮、市、區）農漁產業、自然景觀、休閑設施、藝文活動、大型體育活動、古跡景點等既有資源以策略聯盟方式提出以鄉鎮為單位的帶狀休閑農漁園區計劃，并確定為“休閑農業區”。從發展看，有效整合了休閑農業資源，形成經營策略聯盟，形成了臺灣各休閑農業區點、線、面休閑產業的布局，大提升休閑產業的經濟效益。因此，針對大陸休閑農業存在的系列問題，可以借鑒臺灣休閑農業區布局驗，注重休閑農業發展的地區特色，以鄉鎮為單位進行資源整合，打造地方特色休閑農業區，促進休閑農業的點、面相結合，并將各個休閑區內農場、農園、民宿或所有景點的“點”進行統一策劃，整合使其由點連成線，使各個點成為整個區域性休閑農業區一個組成部分，再擴大層面，最后以策略聯盟方式構成帶狀休閑農業園區，從而緩和消費層次多樣化與休閑供給相對單一的矛盾。在經營上，用經營文化、經營社區的理念，適時開展以策略聯盟方式結合的“社區”理念來推動休閑農業發展。

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作者簡介：李開奇（1995—），男，漢族，江蘇泰興人，學歷：碩士研究生在讀，研究方向：農村公共管理，單位：南京農業大學人文與社會發展學院

本文系江蘇省研究生創新項目“江蘇省教育廳人文社會科學研究基金”（項目編號：Z561911412）研究成果。