從冷戰時期加拿大對印尼援助所見加拿大外交政策

【摘 要】 冷戰時期，加拿大對印尼的援助經歷了東西方援助競爭時期和政府開發援助時期兩個階段，本文通過加拿大對于印尼的援助，管中窺豹，以小見大，以援助為視角，探究加拿大外交政策的變化，以此來揭示當時加拿大外交政策由“國際主義”向“實用主義”的轉變。

【關鍵詞】 加拿大 印度尼西亞 對外援助

作為外交政策的重要組成部分，加拿大的對外援助本身就能體現出其外交政策很多豐富的內容;而且作為援助對象的印尼又具有特殊之處，一方面印尼以豐富的資源和戰略性的地理位置而成為東西方冷戰在東南亞的重要支點，另一方面印尼又以非英聯邦的身份而較早進入以援助英聯邦為初衷的“科倫坡計劃”。從這個意義上說，加拿大對印尼的援助無疑能夠從更多維度上展示其外交政策。

一、戰后加拿大外交政策中的美、英因素

戰后加拿大的外交政策，不僅受美國的直接影響，而且由于一直在英聯邦之內，還要受到英國的影響。所以，戰后加拿大外交政策的重點就是“處理好加、英、美三角關系”。這一點，在“科倫坡計劃”中加拿大對印尼的援助上體現得尤為突出。

加拿大對印尼的援助始于對美國外交政策的跟隨，所以在“科倫坡計劃”開始之前，加拿大就像印尼提供了一筆1400多萬的寬厚貸款。1953年印尼加入“科倫坡計劃”后，“科倫坡計劃”成為加拿大援助印尼的唯一平臺，盡管在這個平臺上加拿大給印尼提供了條件更為優惠贈款和技術援助，但總數額卻僅為同期加拿大援助總額的0.59%，遠遠無法與印度、巴基斯坦所獲援助相提并論，這與其在東南亞冷戰格局中的地位和影響力有些不符。究其原因，正如1958年加拿大財政部長唐納德·弗萊明訪問錫蘭時所宣稱的那樣，“我們加拿大是懷有英聯邦之心的……加拿大素來將‘科倫坡計劃的絕大部分給了英聯邦國家。”同年9月，加拿大總理迪芬貝克在蒙特利爾召開的英聯邦貿易和經濟會議上也強調：“在對外援助項目中我們首先要考慮的是提高英聯邦的生活標準。”顯然，加拿大在“科倫坡計劃”中的主要援助對象是英聯邦國家，這也正是科倫坡計劃的初衷，既非英聯邦國家又非英聯邦殖民地的印度尼西亞自然無法得到更多關注。

弗萊明的這句話同時也指出了加拿大在援助對象上有所側重的原因——加拿大素來具有濃厚的英聯邦情結。正是這樣一種濃厚的感情，使得加拿大在援助資金有限的情況下，在英聯邦和美國的戰略選擇——印尼之間，毅然選擇了將英聯邦放在首要的援助位置上。

二、加拿大亞太政策的演變

加拿大駐華大使T.C.戴維斯在1948年曾寫道：“對普通加拿大人來說，緬甸、暹羅、馬來亞、荷蘭東印度群島、香港、中國等都是有趣的地方，這些名字雖然很有趣，但卻位于他們不感興趣的世界的某個地方。”顯然，包括中國、馬來亞等在內的亞洲地區是加拿大人“不感興趣的世界的某個地方”，這充分反映了加拿大對于亞洲的缺乏了解。正是因此，加拿大第十四任總理萊斯特·皮爾遜才會說，“加拿大政府在第二次世界大戰之前沒有真正的亞洲政策”，此話雖然有些言過其實，但卻說明亞洲的確處于加拿大外交考量的外圍地區，1950年加拿大外交官中只有12%駐扎在亞洲，而駐扎在歐洲的則有46%，就是明證。

二戰后雖然擁有了獨立外交，但加拿大在戰后的外交政策卻有一定的局限性：第一，雖然確立了在戰后以“中等國家”身份參與國際事務的目標，但實際上由于戰后加拿大經濟實力上僅次于美、英，政治上又為構建聯合國做出了重要貢獻，因此加拿大并未完全踐行“中等強國”理念，相反以“主要國家”身份參與國際社會的意識變得強烈，如跟隨美國遏制共產主義，積極充當國際沖突的調停者、國際和平的維護者，但終究沒有擺脫為美國跑龍套的尷尬地位。所以，美國的“衛星國”、“尾巴國”、“勤雜工”、“有益的維修匠”等就成了貼在加拿大身上的標簽。

正是由于對美國外交政策的亦步亦趨，直到20世紀上半葉“在亞太地區沒有任何戰略利益，也沒有任何明確政策” 的加拿大在戰后開始關注此前根本不會考慮的亞太地區，并在戰后南亞和東南亞面臨共產主義擴張的威脅時，從意識形態的考慮出發，跟隨美國向在東南亞地區冷戰中最具戰略意義的印尼提供援助，從而介入到亞太地區的東西方對抗中。到1963年，當美國因印尼與馬來西亞的爭端而削減甚至停止對印尼的援助時，加拿大也中止了對印尼的援助。

可以說，在1950年——1966年對印尼的援助中，加拿大基本上都是跟著美國的政策，沒有顯示出自己的要求。如有研究者所指出的，“直到60年代中期，加拿大一直受意識形態和盟國的影響，沒有形成獨立的亞太政策”。這種情況直到1968年特魯多出任總理后才開始發生變化。

在特魯多敦促下出臺的加拿大《1970年外交政策白皮書》中才明確提出，印度尼西亞有“豐富的自然資源和戰略性的地理位置”，且“新近發現的石油和越戰時期共產主義在東南亞和太平洋地區擴張的擔憂也是重要的地緣政治因素” ，這是加拿大外交文件中首次明確提及加拿大在亞太地區的戰略利益。不僅如此，在加拿大《1970年外交政策白皮書》中還展望了東亞、東南亞及南太平洋地區在70年代的發展趨勢，并制定出了加拿大對這些地區的新的外交政策，如“在經濟上，加拿大將通過協商談判，謀求與該地區（太平洋地區）的每個國家簽訂新的雙邊貿易協定，……加拿大將擴大對外援助，為印度尼西亞、印度支那、南太平洋及遠東地區提供幫助與支持，促進其發展。”顯然，加拿大的亞太政策至此才真正形成。從而可以看出加拿大外交政策由“國際主義”向“實用主義”的轉變。

【參考文獻】

[1] 王海霞：《淺析二戰后中等力量國家的對外政策——以加拿大外交為個案的考察》，《聊城大學學報》2003年第4期

[2] 劉廣太：《加拿大對外關系的轉折點》，《河北師院學報》1997年第2期

[3] 劉麗云：《冷戰后加拿大的亞太政策》，《當代亞太》1999年第2期

作者簡介：宋晨曦（1994-）男，漢族，山東聊城人，碩士研究生在讀，聊城大學歷史文化與旅游學院。研究方向：國際關系史