事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)決算管理問題

李瑾

摘要：事業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了顯著作用，其直接由國(guó)家行政機(jī)構(gòu)所管理。近些年，國(guó)家逐漸深化事業(yè)單位改革，國(guó)家財(cái)政扶持力度部分行業(yè)慢慢削減，部分事業(yè)單位由全額撥款改為差額撥款，卻在某些行業(yè)財(cái)政投資力度.都給財(cái)務(wù)管理帶來的新的挑戰(zhàn)及要求。鑒于此，文章基于事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作，介紹了預(yù)決算管理中常見的問題，并制定了有效的管理策略，以促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 預(yù)決算 策略

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理屬于其中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的預(yù)算工作是在開展財(cái)務(wù)金融控制工作以前，對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行有效估算的行為。決算是指在年度業(yè)務(wù)完成以后，按照本年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況開展的一項(xiàng)總結(jié)工作，而且，預(yù)算與決算在很大程度上具有緊密的關(guān)聯(lián)。事業(yè)機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)應(yīng)用上存在明顯的特殊性，其資金來源途徑比較廣泛，不僅有自主收益，還有來源于國(guó)家方面的資金支持。如此就導(dǎo)致其在預(yù)決算中存在一定的復(fù)雜性，伴隨財(cái)務(wù)收益多樣化趨勢(shì)的明顯，事業(yè)單位內(nèi)預(yù)決算工作也將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

一、事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)預(yù)決算管理的意義

事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作與事業(yè)單位職能的發(fā)揮緊密相關(guān)，唯有加強(qiáng)財(cái)務(wù)配置管理，方可使事業(yè)單位內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利進(jìn)行。而預(yù)決算工作針對(duì)事業(yè)單位科學(xué)分配財(cái)務(wù)資源起到了較大的影響[1]。加強(qiáng)預(yù)算管理能夠使事業(yè)機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)上根據(jù)輕重緩急要求科學(xué)配置資金，全面遵循重點(diǎn)保護(hù)、整體平衡等原則。實(shí)踐顯示，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)預(yù)決算管理，能夠有效減小經(jīng)營(yíng)中的財(cái)務(wù)危機(jī)。預(yù)決算管理也是事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的有效監(jiān)管策略，能夠提升單位中財(cái)務(wù)監(jiān)管能力。所以，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)決算管理，針對(duì)單位的穩(wěn)定發(fā)展具有非常顯著的意義。

二、事業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)決算管理中常見的問題

（一）預(yù)算編制未細(xì)化

事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中預(yù)算工作是非常重要的構(gòu)成部分，但實(shí)際上并沒有得到應(yīng)有的重視。有些事業(yè)單位管理者將預(yù)算看做一種申請(qǐng)付款的方式，沒有引起重視，導(dǎo)致預(yù)算編制無法順利進(jìn)行；另外，事業(yè)單位在開展預(yù)算控制時(shí)要遵循勤儉節(jié)省、統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)兼顧等原則，一些事業(yè)單位沒有關(guān)注這些原則，引起資金浪費(fèi)與實(shí)際資金應(yīng)用誤差問題；最后，預(yù)算中心沒有加強(qiáng)與其他部門之間的交流，預(yù)算編制計(jì)劃并未引入單位所有的財(cái)務(wù)情況，極大影響到預(yù)算編制的完善性。

（二）決算中常見的問題

單位決算工作通常會(huì)在年末的12月份進(jìn)行安排，事前會(huì)計(jì)工作者要及時(shí)處理上年度的賬務(wù)管理活動(dòng)，如此方可獲得部門決算所需的信息。部門決算相較于部門預(yù)算而言，無需過多部門之間的共同辦公，關(guān)鍵是財(cái)務(wù)工作者給予平常的會(huì)計(jì)核算，來總結(jié)分析單位的具體情況，按照該年度的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行填制。填制過程要注意每個(gè)表格之間的聯(lián)系，注意每個(gè)表格所涉及的業(yè)務(wù)信息。部門決算的目的是用來體現(xiàn)部門預(yù)算的落實(shí)結(jié)果及財(cái)務(wù)情況[2]。事實(shí)上，有些事業(yè)機(jī)構(gòu)的決算并沒有引入所有預(yù)算主體收支，導(dǎo)致決算信息存在遺漏現(xiàn)象。

三、事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中加強(qiáng)預(yù)決算管理的策略

（一）科學(xué)編制預(yù)算

科學(xué)編制預(yù)算能夠提升財(cái)務(wù)預(yù)算控制的有序性，不斷提升預(yù)算管理水平。預(yù)算編制環(huán)節(jié)遵循“細(xì)、實(shí)、準(zhǔn)”等原則，做好預(yù)算制定核算任務(wù)。具體方法是：以得到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期發(fā)展為預(yù)算制定的依據(jù)，按照政策調(diào)整方式制定收入預(yù)算，相關(guān)收入需要細(xì)化至稅務(wù)和項(xiàng)目，采取多種措施把收入預(yù)算和執(zhí)行結(jié)果間的偏差減到最低。

首先，完善事業(yè)單位中預(yù)算管理機(jī)制，通過制度詳細(xì)規(guī)定預(yù)算制定環(huán)節(jié)各部門應(yīng)肩負(fù)的職責(zé)并全車執(zhí)行；其次，財(cái)務(wù)部門全面掌握預(yù)算編制方針，科學(xué)分配預(yù)算編制任務(wù)，了解和掌握最新的有關(guān)預(yù)算編制的要求，提升預(yù)算編制的科學(xué)性；再者，制定內(nèi)部協(xié)調(diào)互動(dòng)制度，包含預(yù)算編制、落實(shí)、資產(chǎn)控制等，根據(jù)規(guī)定做好項(xiàng)目評(píng)審工作，確保預(yù)算編制的科學(xué)性；最后，采用有效的預(yù)算編制方式，逐漸細(xì)化預(yù)算編制任務(wù)，履行相關(guān)部門審查職責(zé)，參加預(yù)算編制的各部門以上個(gè)年度的預(yù)算落實(shí)情況為依據(jù)，全面考慮年度收付項(xiàng)目，財(cái)務(wù)中心負(fù)責(zé)匯總整理數(shù)據(jù)，并審核業(yè)務(wù)中心的預(yù)算金額是否滿足標(biāo)準(zhǔn)及要求，若項(xiàng)目對(duì)單位有很大影響，就需要經(jīng)評(píng)審判別。

（二）優(yōu)化部門決算

事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門優(yōu)化決算流程、加強(qiáng)決策分析，達(dá)到夯實(shí)決算控制的目的。部門決算即總結(jié)和評(píng)估預(yù)算管理，而且為來年預(yù)算工作提供數(shù)據(jù)支持，所以，事業(yè)單位需提升對(duì)部門決算的關(guān)注度[3]。事業(yè)機(jī)構(gòu)通過完善決算流程，堅(jiān)持決算機(jī)制，不得任意調(diào)整收支項(xiàng)目，保證決算信息真實(shí)、準(zhǔn)確。此外，加強(qiáng)決算研究，科學(xué)采用決算分析結(jié)論，及時(shí)找出預(yù)算編制和執(zhí)行中隱藏的問題，逐步完善預(yù)算和決算有效反映的操作機(jī)制，盡量實(shí)現(xiàn)二者有效聯(lián)系、相互促進(jìn)、有效監(jiān)督的目的，采取全過程預(yù)決算控制制度，提升工作質(zhì)量，為單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)，發(fā)揮出事業(yè)單位為群眾服務(wù)、保證社會(huì)和諧的作用。

（三）提高預(yù)決算工作者的內(nèi)控思想

事業(yè)單位的資金收入通常以業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)收入及財(cái)政扶持為主，而本身的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)就是重要的資金來源。所以，為提升預(yù)決算的合理性，在常規(guī)工作中需要提升預(yù)決算工作者的內(nèi)控思想。預(yù)決算是事業(yè)機(jī)構(gòu)做好財(cái)務(wù)管理工作的有效途徑，唯有提升財(cái)務(wù)管理者的素質(zhì)，方可更好處理事業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)決算工作。提升財(cái)務(wù)工作者的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)控制思想，方可令內(nèi)控制度更為健全，并減少事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)狀況和其他行政單位比較，具有明顯的特殊性，所以，在實(shí)際操作中，其預(yù)算與決算工作也存在明顯的復(fù)雜性。在事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理過程，預(yù)決算也應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以規(guī)范與總結(jié)，方可更好找出其中存在的不足，并采取科學(xué)的措施進(jìn)行處理。唯有努力總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，事業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)決算管理機(jī)制才能在發(fā)展中得到優(yōu)化。

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[3]于艷.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)決算管理問題研究[J].中國(guó)商論，2016（27）：29-30.

（作者單位：銀川市會(huì)計(jì)核算中心）