創新政研方式推進民政改革

□ 唐白玉

2019年全國民政工作視頻會議指出，要“加強民政政策理論研究，更好支撐民政決策”。為做好民政政策理論研究工作，湖南省民政廳于2018年就推動成立了湖南省現代民政研究院，組建專家咨詢委員會，加強與省內高?？蒲袡C構的合作，爭取民政部政研中心和省委政研室、省政府研究室的指導支持，政策研究機制初步建立，為全省民政系統做好政策理論研究奠定了很好的基礎。做好民政政策理論研究工作，要通過創新方式，以高質量的研究成果促進民政干部理念更新、方法創新，推進民政事業改革發展，為湖南“五化”民政建設提供智慧力量。

提高認識，切實加強民政政策理論研究

理論是行動的先導，政策是行動的指南，研究是決策的前提。習近平總書記曾形象地比喻說，研究就像“十月懷胎”，決策就像“一朝分娩”。民政決策要科學，民政事業要發展，都離不開政策理論研究。

加強民政政策理論研究是新時代的需要。政策理論研究是做好民政工作的“謀事之基”。進入新時代，民政工作面臨新矛盾，需要解決新問題，我們要科學決策，在民政改革發展上取得新進展，就必須加強民政政策理論研究。民政部門要把政策理論研究當作提高領導水平、改進工作方法、民主科學決策的一項重要任務，切實擺上重要議事日程，切實加強組織領導，充分調動廣大民政干部職工的積極性和主動性，使政策理論研究工作經常化、制度化和規范化，更好地服務決策、指導實踐。

加強民政政策理論研究是深化改革的需要。2018年，經過了黨和國家機構改革后，民政職能得到調整優化。機構改革后民政干什么、怎么干等一系列問題需要我們通過政策理論研究作出解答。我們要圍繞黨和政府的總體戰略布局，通過政策理論研究科學謀劃民政工作的未來愿景與現實能力、長遠目標與近期工作，找準民政工作的歷史方位與時代使命。要對照新時代民政工作的職能調整，圍繞國家治理體系和治理能力現代化，通過政策理論研究重新定位民政工作的職能，聚焦民政重要領域，凸顯民政功能作用。要對照人民對民政工作的新期待，圍繞人民日益增長的美好生活需要，通過政策理論研究全面擴大服務范圍，豐富服務內容，提高服務能力。要對照湖南省民政工作的發展實際，圍繞五化民政建設要求，通過政策理論研究推動全省民政改革創新，切實解決民政事業發展不平衡不充分的問題?？偠灾?，我們要將理論研究、政策研究、工作思路研究結合起來，歷史研究、現狀研究、未來研究結合起來，以前瞻性、科學性、針對性、操作性很強的理論成果指導我們奮力開創民政改革新局面。

加強民政政策理論研究是事業發展的需要?！拔漠斊鋾r，一字千金”。金點子運用到實踐中可以促進事業很大的發展。要加強政策理論研究，重視運用研究成果，及時轉化研究成果。要認真學習和研究專家學者完成的課題報告和報刊上發表的論文著作，汲取營養、開拓思路，將有價值的科研成果為我所用、為事業所用，在民政工作中不斷提高理論研究轉化為科學實踐的成功率。各級民政部門的主要負責人，都要善于運用新理論指導民政實踐，新思路開拓民政領域，新對策解決民政難題，使民政事業在政策理論研究成果指導下不斷創新發展。

創新方式，提升民政政策理論研究質量

民政工作業務眾多、范圍寬廣、任務繁重，推進民政事業的發展，離不開社會的支持與參與。政策理論研究同樣需要內外結合，聚智聚力。在組織民政系統自身力量加強政策理論研究的同時，我們要加強民政智庫建設，集聚專家學者的智慧，形成一支民政系統工作者與社會各界專家學者相結合的政策理論研究隊伍，確保民政政策理論研究成果更具理論性、實踐性、指導性、前瞻性。

我們要認識民政智庫的價值。國家對于加強智庫建設和發揮智庫作用特別重視，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上提出要“把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來”，中辦國辦下發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，民政部、中宣部等九部門聯合印發《關于社會智庫健康發展的若干意見》。民政部門作為社會智庫的重要管理部門，要高度重視發揮民政智庫的作用。民政智庫可以為各級民政部門及黨委政府決策與施政提供決策咨詢，是民政事業的參謀助手；民政智庫可以承擔評估、培訓等工作，是事業發展可依靠的主要力量。

我們要加快民政智庫的建設。湖南省民政廳與長沙民政職業學院共同推動成立了研究院，聘請來自不同高校、不同學科的知名專家為院長、副院長，選聘省內外三十余名著名學者組建了民政咨詢專家委員會，每年安排資金資助民政課題研究。同時，充分發揮民政部門的社會組織管理職能，引導現有的學會、研究會、促進會等社會組織參與民政政策理論研究。各市縣民政部門可以與湖南省現代民政研究院建立合作關系，將研究院打造成全省民政部門共享的民政專業智庫。我們要通過新建和合作等多種方式，以更廣的思路、更大的力度加強民政智庫建設，吸引各方面的專家學者滿腔熱情地關注民政，認真深入地研究民政，傾心盡力地推動民政。

我們要發揮民政智庫的作用。智庫組建后的主要任務就是更大力度地支持和更好地發揮作用。湖南省民政廳出臺《廳機關政府購買服務采購管理辦法》明確提出，要發揮研究院的作用，充分利用其人才集聚、熟悉民政、師資雄厚的優勢，通過購買服務方式為全省民政事業發展提供課題研究、規劃編制、項目論證、績效評估、業務培訓、知識講座等服務。全省各級民政部門都要將民政智庫參與政策理論研究等作為購買服務的重要內容，作為社會化建設的重要舉措，明確資金，建立機制，支持民政智庫開展民政重點熱點問題研究，借助民政智庫打造本地民政工作特色亮點品牌。

堅持依法依規，確保民政智庫健康發展

習近平總書記指出改革要“堅持摸著石頭過河與頂層設計相結合”。對于我們來說，智庫建設仍然處于探索階段。研究院在探索前行中應注重制度建設，行穩致遠，建成為民政政策理論研究的高地、民政對接社會的橋梁、全省五化民政建設的推手、全省社會組織的樣板，成為對全國民政系統與湖南省內都具有重要影響力的社會智庫。

要堅持黨建引領研究院的發展。研究院要加強黨的建設，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，用黨的理論創新成果指導研究工作，確保正確的政治方向、價值取向、輿論導向。要加強組織生活正?；?、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化的功能型黨支部建設，以黨建引領和凝聚研究院全體人員和專家學者關心民政、熱愛民政、獻身民政，為全省民政事業創新發展貢獻智慧和力量。

要完善研究院的內部治理。研究院要嚴格遵守國家法律法規和章程、工作規則等內部管理制度，健全法人治理結構，完善理事會領導下的院長負責制，充分發揮監事會的作用，組織民政咨詢專家委員會和相關高校科研機構的專家學者開展課題研究、政策咨詢、評估論證等工作，多出成果，出好成果，彰顯研究院的獨特價值。

要自覺接受監督檢查。湖南省民政廳既是研究院的業務主管單位，又是研究院的登記管理機關，研究院在其日常工作特別是重大事項的運行與處理過程中，要自覺接受民政廳的指導和監管，要自覺接受稅務、審計等部門的監督，確保各項活動符合章程規定，各項資金符合財務要求。同時，湖南省民政廳各處室局和市縣民政部門都要主動支持研究院的發展，對于研究院可以承擔的課題研究、評估培訓、咨詢論證等項目，要依法優先委托研究院承擔，充分發揮研究院的功能作用，使研究院成為湖南五化民政建設的重要角色。全省民政系統要借助研究院、專家委員會和高校科研機構的智慧，聚焦重點難點深化改革創新，先行先試，創造更多可復制可推廣經驗，為推動新時代民政事業高質量發展、加快建設富饒美麗幸福新湖南作出我們應用的貢獻。