東莞：打造基層善治的橫瀝鎮樣本

□ 陳錫穩

黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，并突出強調要“打造共建共治共享的社會治理格局”，描繪了社會治理現代化的美好前景，指明了完善社會治理體制機制的方向和任務。基層治理是國家治理的基礎，關系到普通百姓的切身利益，影響著國家的穩定與發展。當前，我國經濟高增長之后正在進入調整轉型期，經濟基礎的發展變化需要新的社會治理觀，基層治理必須聚焦新時代新要求，從戰略高度把握農村基層治理的發展規律，從實踐角度對治理方式進行創新。筆者結合東莞基層社會治理現狀和本人工作實踐，總結橫瀝鎮基層社會治理的做法與成效，力求為各級探索基層社會治理提供有益幫助。

東莞市基層社會治理的難點

從廣東省東莞市的地理位置、行政架構、產業結構、人口結構、經濟發展速度等方面的特殊性深入分析，不難看出，東莞基層社會治理的突出問題主要在于社會共融。東莞的發展以外向型經濟帶動為主，改革開放以來，經歷了從傳統農業到商品農業，從農村經濟到工業經濟的轉變。據估算，目前在東莞生活的實有人口超過1000萬，外來人口和戶籍人口的比例高達6∶1，而且年輕人占據絕大部分，由于東莞的人口來源復雜、流動性大、多數學歷偏低的特點，給社會治理帶來了極大壓力。

通常在城市區域，社會治理的對象是長期居住在本地、被納入規范管理體系的居民，而東莞達八成的管理對象卻是外來人口，依靠傳統的規范管理體系難以實現有效治理，這就迫使當地政府需搭建另一套特殊的管理體系，并根據形勢變化不斷地補充完善，這大大增強了管理的難度和不確定性，對政府的管理水平、應變能力提出了更高要求。

社會治理的橫瀝實踐

毫無疑問，流動人口社會融入的最終目標，是能夠讓那些真正想留在東莞生活的群體能順利定居生活，并且讓他們從內心有一種作為“東莞人”的身份認同，真正認可和接受東莞城市的生活習俗與文化價值觀，達到社會學意義上的價值“內化”。如何推動這項工作？橫瀝鎮通過探索，打造出基層善治的實踐樣本，值得借鑒。

建設社會治理協同創新中心。橫瀝鎮從城市文明、社會服務、弱勢群體幫扶、就業創業等方面積累了經驗，在此基礎上實施社會治理協同創新工程，將政府的支持引導、社會組織的活力、專業人才的思維理念以及來自民間和群眾的力量凝聚起來，率先探索多元共治新路徑，建設社會治理協同創新中心，以此為載體，打造社會治理“三個子中心、四個平臺”，即智慧中心、資源中心、協調中心，社會治理人才培養平臺、社會組織培育增能平臺、社會資源整合對接平臺和創新社會治理項目平臺。中心自2017年4月份投入運營，先后舉辦各類公益培訓60場次，培訓各類治理人才達8000多人次。

實施流動人口社會融入政策。近年來，橫瀝鎮積極貫徹上級和制定完善流動人口社會融入的相關政策措施，在入籍、完善公共服務供給等方面強化政策支撐，初步形成了包括戶籍、教育等服務內容的流動人口管理政策體系，有效推動社會融入，促進社會一體化。比如，實施積分入戶政策，擴大政策宣傳覆蓋面，優化群眾辦事服務流程，進一步提升流動人口的歸屬感。通過相關政策的出臺實施，流動人口素質提升，社會融合程度越來越高，對全鎮的經濟轉型、文化發展、社會和諧都起到了重要作用。

帶動社會力量參與基層治理。圍繞東莞市建設“友善之城”的目標任務，橫瀝鎮堅持“政府牽頭、部門聯動、社會參與”的工作思路，積極吸引多方社會力量共同參與，打造出“小城大愛”的城市精神品牌。同時，有針對性地扶持一批、培育一批、引進一批社會組織，引導支持其開展特色服務以滿足居民的多樣化需求。一方面，承接政府購買服務，服務點分布在東莞橫瀝、東坑、石排等10個鎮街，服務領域涵蓋新莞人、婦女兒童、志愿者、居家養老等多方面。另一方面，帶動鎮商協會、企業資助特定的服務項目，打造公益商家聯盟，以精準捐贈、公益課程和聯盟服務日等形式參與社會治理。

打造專屬文明文化品牌。近年來，橫瀝鎮將文明創建活動作為社會治理的一項重要內容，特別是以群眾共享文明創建成果為出發點和落腳點開展創建工作，贏得了市民群眾的支持和配合，形成了全民參與、齊抓共管工作局面。從2012年開始，橫瀝鎮按照“活力在基層、創新在基層”的思路，圍繞文化、健康、產業等主題，大力開展“活力橫瀝”活動，包括“全民健身”“百年牛墟”“模具展”等多個系列，活動內容涵蓋體育健身、文化表演、產業展覽等多種元素，激發全鎮上下共同參與、共謀發展的活力和熱情。

推動市場監管融入社會治理。近年來，橫瀝鎮以商事制度改革為突破口，積極探索構建新型市場監管體系，以需求導向服務升級，營造了開放透明的營商環境，助推外來人口創業投資，促進了“大眾創業、萬眾創新”。特別是作為全市“一平臺三工程”市場監管體系建設首批四個試點鎮之一，橫瀝鎮以“智網工程”為抓手，將全鎮劃分為85個管理網格，建成統一平臺并接入13個部門數據，實現109個事項入格管理，建立三級指揮調度體系，通過政府購買服務，聘任“智網工程”專職網格員近200名，在市場主體信息建檔、實時巡檢、安全隱患排查等工作中發揮了一線“哨兵”作用。通過優質政務服務和市場監管，將創新基層社會治理的理念、思路有機融合，進一步整合了基層資源，在打破部門局限、提高行政效能方面實現新的突破，讓廣大創業投資者進得來、留得住、發展得好。

主要成效

社會共治是新時代基層治理的趨勢。當前，橫瀝鎮聚焦營造共建共治共享的社會治理格局，堅持問題導向和需求導向，建機制、搭平臺，整合多方資源，多元治理格局不斷探索完善，為基層治理協同創新探索了先行經驗。橫瀝鎮隔坑社區服務中心成為全市試點社會工作服務首批社工機構，先后獲評“全國先進社區服務中心”“首批全國社會工作服務標準化建設示范單位”“全國企業社會工作試點單位”等稱號。

通過深入推進基層社會治理，進一步增強了社區自治和服務功能，提高了居民群眾的法治意識和自律能力，有效維護了社會的平安穩定。通過將社會主義核心價值觀等文明精髓融入社會治理，累計建成道德講堂39個，全鎮共有48人次獲得全國道德模范、廣東好人、東莞好人等稱號。橫瀝鎮“好人接力”“好人森林”現象得到中央、省、市媒體的廣泛關注，“小城大愛”成為全鎮精神文明建設的品牌亮點。

在社會協同治理的推動下，外來人口融合取得明顯成效，對橫瀝經濟發展起到了促進作用。協同創新社會治理與市場監管相融合，有力增強了市場監管力量，規范了市場經濟秩序，推動提升了全鎮的法治化國際化營商環境。2013-2017年橫瀝鎮GDP保持年均超過10%的高速增長，全鎮地區生產總值從84億躍升至127.4億元。橫瀝鎮的模具產業協同創新工作得到了李克強總理等中央領導的批示肯定，2016年全省專業鎮協同創新工作現場會在橫瀝鎮召開，推廣橫瀝協同創新經驗，橫瀝鎮牽頭的“東莞橫瀝鎮模具產業協同創新體系的建設與實踐”獲得2016年度廣東省科學技術獎唯一特等獎。橫瀝鎮從2016起進入全國綜合實力千強鎮的前100名，近年保持在前80名。