日本基礎設施老化危機的啟示

馬成三

“3·11東日本大地震”不知不覺已經過去8年，在那次大地震后日本喊出了“復興和重建”。在此之后，結合著安倍政府打出2020年東京奧運經濟牌，持續提升建材、土木等市場需求，給予了日本建筑業更多刺激和拓展復活空間。統計顯示，日本不少知名建筑企業收益均創紀錄，奧運場地建設、首都市中心開發、大型公共投資等都呈現活躍狀態。但是形勢大好的背后，卻掩蓋不了一個巨大問題困擾著日本，這就是社會基礎設施的老化危機。

東京首次舉辦奧運會是1964年，當時日本正處在經濟高速增長期。東京周邊以及其他相關地區借奧運會的“東風”，建成了包括東京到大阪新干線在內的許多大型社會基礎設施。其實，不僅限于東京奧運會前后，在長達近30年的高速增長時期，整個日本列島幾乎到處都大興土木，集中建設了大量的公路、橋梁、隧道以及上下水道等設施。這些設施使用年限多為50年，因此當年建設的許多設施如今已經或者即將迎來使用時限。

在這一背景下，近年來新干線車站、橋梁、隧道等基建設施事故頻出，已經成為日本社會一大安全隱患。有統計顯示，日本全國70萬座左右橋梁中，有2000座以上已是通行禁止狀態，近2400座因安全隱患實施交通管制，急需修繕的問題橋梁則占總數的3至4成。

雖然日本已認識到問題的嚴重性，國土交通省專門成立“社會資本老朽化對策會議”，制訂了“基礎設施長壽化計劃”，但要進行維修管理難度并不小。

首先，當前的日本經濟重金融輕實體，公共設施建設日漸被遺忘。根據日本方面的調查，到2033年日本幾十萬座公路橋、隧道、水閘迎來“50大壽”的比例都在60%上下。現在的技術為前提，到2033年度的維持管理和更新費用將達4.6萬億至5.5萬億日元。這還不包括用地費、補償費和災害修復費。很多地方政府和相關部門都沒編列這部分資金。

其次，地方和中央財政都面臨巨大壓力。與經濟高速增長期不同，現在日本經濟已陷入低增長或零增長，從中央到地方普遍“錢緊”。日本的絕大部分基礎設施主要由地方負責維持管理，但日本地方政府中有70％以上已陷入“慢性財政困難”，約有60％的地方政府認為以現在的預算規模無法進行修繕。

第三，人員和技術方面也面臨重重困難。隨著老齡化和“少子化”的加重，日本的人口正在減少，其中大都市圈以外的地方更為嚴重。許多地方政府土木建設部門的職員寥寥、技術能力不足，連檢查的質量都難以保證，所以普遍感到無力招架。

為解決這一困境，安倍內閣不得不決定實施“三年緊急對策”，到2020年度投入3萬億日元以改造和充實基礎設施。從世界范圍來看，社會基礎設施的老化問題并非日本所獨有。美國于上世紀30年代實行羅斯福新政大興土木，進入80年代后基礎設施老化嚴重，給美國經濟和人們的生活帶來了巨大影響，甚至出現了“荒廢的美國”之說。

改革開放以來，我國的基礎設施建設突飛猛進，與日本相比，工程量更大、更集中。另一方面，在一些工程的質量和保養維修等方面也存在不足。若干年后，我國的許多基礎設施所面臨的保養維修問題可能比日本更突出。隨著我國經濟由高速增長轉向中速增長，財政收入的增勢可能減緩。為此，我們應該密切關注日本解決基礎設施老化問題的經驗和教訓，早日就此問題做好相關籌劃和安排。▲

（作者是旅日華人學者）