美想收“保護(hù)費(fèi)”氣炸盟友

●本報(bào)駐美國(guó)、日本、德國(guó)、加拿大特約記者 蕭達(dá) 李珍 青木 陶短房 ●陳一 王偉

特朗普政府周一將向國(guó)會(huì)提交2020財(cái)年預(yù)算案，其中最引人關(guān)注的是其軍費(fèi)開(kāi)支將增至7500億美元。盡管去年底特朗普還曾抱怨美國(guó)軍費(fèi)已經(jīng)高到快“瘋了”，但今年美國(guó)仍提出了這一創(chuàng)紀(jì)錄的軍費(fèi)預(yù)算。為了籌措巨額軍費(fèi)，特朗普政府無(wú)所不用其極。美國(guó)媒體突然爆出特朗普政府正研究要求盟國(guó)負(fù)擔(dān)100%駐軍費(fèi)，再加50%“會(huì)員費(fèi)”的方案。這令美國(guó)盟國(guó)國(guó)內(nèi)都炸了鍋。一名日本網(wǎng)民氣憤地稱：“面對(duì)美國(guó)的威脅，各國(guó)不得不在貿(mào)易上讓步，這確保了‘美國(guó)經(jīng)濟(jì)第一；如今盟國(guó)又被要求承擔(dān)全部美駐軍軍費(fèi)，以便讓美國(guó)軍事實(shí)力和威懾力毫不縮減。正是各國(guó)的退讓使得美國(guó)現(xiàn)出吸血鬼原形?！?/p>

美軍費(fèi)預(yù)算再創(chuàng)紀(jì)錄

美聯(lián)社9日稱，白宮計(jì)劃周一向國(guó)會(huì)提交2020財(cái)年預(yù)算案，其中國(guó)防預(yù)算將增至7500億美元。美國(guó)2019年軍費(fèi)預(yù)算為7160億美元，2020財(cái)年軍費(fèi)將增加4.7%。這一軍費(fèi)預(yù)算包括特朗普強(qiáng)烈要求的建邊界墻以及建太空軍的資金。

盡管美國(guó)軍費(fèi)4.7%的增長(zhǎng)率看似不高，但由于美國(guó)軍費(fèi)早就比排名其后的其他10個(gè)國(guó)防開(kāi)支最多國(guó)家之和還高，因此其軍費(fèi)的絕對(duì)增長(zhǎng)額仍然驚人。2020年美國(guó)軍費(fèi)增加額為340億美元，而目前全球軍費(fèi)排名前十位的國(guó)家中，排名第九的德國(guó)全部軍費(fèi)開(kāi)支為358億美元，排名第十的韓國(guó)為335億美元。美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支之高甚至曾令特朗普也高喊“瘋了”。去年12月，結(jié)束G20峰會(huì)返回國(guó)內(nèi)的特朗普發(fā)推說(shuō)，“美國(guó)軍費(fèi)高達(dá)7160億美元，瘋了!”他稱，確信有朝一日，他要和中俄領(lǐng)導(dǎo)人談一談，“討論如何有意義地終止已經(jīng)快失控的軍備競(jìng)賽”。不過(guò)，特朗普此后與時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯、參眾兩院軍事委員會(huì)主席一起開(kāi)了一個(gè)會(huì)后，同意7500億美元的軍費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)。

美國(guó)在“和平時(shí)期”提出高達(dá)7500億美元的軍費(fèi)到底要干什么？美國(guó)“巖石戰(zhàn)爭(zhēng)”網(wǎng)站8日刊登了新安全中心防務(wù)項(xiàng)目高級(jí)研究員布魯姆和道特迪的一篇文章。布魯姆曾擔(dān)任美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)的參謀，道特迪也是美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略管理和規(guī)劃部門的主要文件起草人。文章稱，一年多前，當(dāng)時(shí)任國(guó)防部副部長(zhǎng)的沙納漢（目前任代理國(guó)防部長(zhǎng)）曾稱，由于美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先應(yīng)對(duì)俄羅斯和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，但五角大樓沒(méi)有時(shí)間把這一考慮完全應(yīng)用于2019年的國(guó)防預(yù)算中，因此2020年的國(guó)防預(yù)算將充分考慮這一戰(zhàn)略優(yōu)先。文章稱，2020年的預(yù)算將優(yōu)先考慮對(duì)先進(jìn)軍事能力的投資，任何力量的增長(zhǎng)都該集中于“打敗中國(guó)和俄羅斯的戰(zhàn)略”。同時(shí)，作為第二次重大變革，2020年的預(yù)算要求應(yīng)該將重點(diǎn)從現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到著眼于未來(lái)。文章稱，預(yù)算不應(yīng)強(qiáng)調(diào)不切實(shí)際的數(shù)字目標(biāo)（如海軍的355艘艦船計(jì)劃），而應(yīng)該專注于發(fā)展使美軍保持對(duì)中俄優(yōu)勢(shì)所需的能力。這樣做不僅意味著購(gòu)買先進(jìn)的飛機(jī)、艦艇等，更需要把遠(yuǎn)程打擊和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)作為優(yōu)先事項(xiàng)。此外，2020年預(yù)算應(yīng)顯示一些特定領(lǐng)域的變化，最重要的是太空和核力量。文章強(qiáng)調(diào)，無(wú)論最終預(yù)算如何，新的軍費(fèi)開(kāi)支不應(yīng)減少對(duì)下一代太空能力的必要投資。

不過(guò)，鑒于民主黨控制著眾議院，美國(guó)媒體認(rèn)為，如此高的軍費(fèi)預(yù)算案可能引發(fā)國(guó)會(huì)與白宮的再次爭(zhēng)執(zhí)。美國(guó)“政治”新聞網(wǎng)稱，當(dāng)總統(tǒng)的年度預(yù)算案送到國(guó)會(huì)山時(shí)，議員們愛(ài)說(shuō)這樣的一句話：“總統(tǒng)隨口要錢，國(guó)會(huì)則會(huì)啪啪打臉。”報(bào)道引述眾議員科勒的話稱：“坦白地說(shuō)，與大多數(shù)的總統(tǒng)預(yù)算案相比，這個(gè)預(yù)算太不現(xiàn)實(shí)。國(guó)會(huì)不會(huì)接受。”

“特朗普公式”：成本+50%

美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支再創(chuàng)新高，為了籌措到如此高昂的軍費(fèi)，特朗普政府把主意打到日本、德國(guó)、韓國(guó)等小伙伴身上。美國(guó)彭博社稱，特朗普近來(lái)在和幕僚的私下討論中設(shè)計(jì)了一個(gè)“特朗普公式”，試圖借此為由向盟國(guó)要錢，以支付其捉襟見(jiàn)肘的軍費(fèi)。這個(gè)公式被他稱作“成本加50%”，即任何部署有美軍的外國(guó)盟友都應(yīng)該支付全部美軍部署費(fèi)用，并在此基礎(chǔ)上再加50%。報(bào)道稱，這50%的額外費(fèi)用被稱為“會(huì)員費(fèi)”，因?yàn)椤敖蛹{美國(guó)大兵是一種‘特權(quán)”。按照這一計(jì)劃，有些國(guó)家可能要多出5到6倍的錢。

對(duì)這一報(bào)道，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人馬奎斯9日稱，特朗普政府正“致力于為美國(guó)人民爭(zhēng)取最好的條件”，不會(huì)評(píng)議“任何尚在爭(zhēng)論中的某個(gè)具體想法及其進(jìn)程”。

《華盛頓郵報(bào)》稱，“特朗普公式”在美國(guó)盟友中引發(fā)普遍的恐懼，他們認(rèn)為這是一種敲竹杠行為。一位美國(guó)官員稱，特朗普所謂“部署成本”的概念到底是什么含糊不清。在本國(guó)領(lǐng)土上擁有美國(guó)永久軍事基地的盟國(guó)支付費(fèi)用方式不同，日韓是提供基地和現(xiàn)金，德國(guó)則主要提供土地、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物等實(shí)物，此外盟國(guó)還為此對(duì)美國(guó)提供關(guān)稅和稅收豁免等。美國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)者沃爾特稱，要求盟國(guó)承擔(dān)集體防務(wù)責(zé)任是正確的，但向他們收保護(hù)費(fèi)是錯(cuò)誤的，“美軍不是雇傭軍”。

收“保護(hù)費(fèi)”是“自掘墳?zāi)埂?/p>

對(duì)于特朗普要在盟國(guó)駐軍費(fèi)用問(wèn)題上“獅子大開(kāi)口”，韓國(guó)、日本、德國(guó)等盟國(guó)立刻炸了鍋。韓聯(lián)社10日稱，第一批直接面對(duì)“特朗普公式”正式要求的美國(guó)盟國(guó)之一是韓國(guó)。3月8日，美韓正式簽署協(xié)議，韓國(guó)同意為美國(guó)部署的2.85萬(wàn)美軍支付9.25億美元，同比增加8.2%。韓國(guó)此前更希望簽署一份為期5年的協(xié)議，但這份協(xié)議有效期只有區(qū)區(qū)一年。也就是說(shuō)，明年特朗普很可能根據(jù)“特朗普公式”得寸進(jìn)尺。

日本時(shí)事社10日稱，美國(guó)這樣做是為了維持世界第一的強(qiáng)大軍隊(duì)以及在全球的軍事戰(zhàn)略布局，但是特朗普政府沒(méi)錢去承擔(dān)，于是向盟國(guó)提出要求。這種做法實(shí)際上是用盟國(guó)的錢養(yǎng)美國(guó)的軍隊(duì)。日本政府財(cái)政連年赤字，根本不可能負(fù)擔(dān)得起這么高的駐日美軍軍費(fèi)。日本政府僅為了協(xié)調(diào)駐日美軍機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題就已經(jīng)焦頭爛額了，如果讓日本民眾的稅金大幅用于駐日美軍軍費(fèi)，一定會(huì)引起日本民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。

“軍事上的‘美國(guó)第一”，德國(guó)新聞電視臺(tái)10日稱，在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)已經(jīng)向盟友發(fā)出了貿(mào)易威脅。今年，美國(guó)可能向德國(guó)等汽車出口大國(guó)征收25%的汽車關(guān)稅。如今，在軍事上，特朗普也將開(kāi)始行動(dòng)，其標(biāo)準(zhǔn)仍是“美國(guó)第一”。如果美國(guó)真的算清每一分錢，盟友很可能會(huì)翻臉。因?yàn)槊绹?guó)在海外的駐軍，實(shí)際上也代表著美國(guó)在全球的利益。如果美國(guó)堅(jiān)持收“保護(hù)費(fèi)”，北約很可能走向分裂。

對(duì)于特朗普政府想從盟國(guó)那里收“保護(hù)費(fèi)”的謀劃，約翰·霍普金斯大學(xué)歐洲問(wèn)題專家拉斯克抨擊稱，盟國(guó)或許可以接受為“北約共同防御義務(wù)”多作貢獻(xiàn)，但很難接受“花大價(jià)錢雇傭一幫美國(guó)大兵看家護(hù)院”。《華盛頓時(shí)報(bào)》引述前助理國(guó)防部長(zhǎng)德雷克的話說(shuō)，盟國(guó)應(yīng)該支付他們公平的份額，但千萬(wàn)不要認(rèn)為美國(guó)是在為他國(guó)做慈善性貢獻(xiàn)，“事實(shí)是美國(guó)的軍事基地是保護(hù)美國(guó)利益的關(guān)鍵部分，在歐洲、亞洲、非洲和中東都是如此。此外，駐扎有美國(guó)軍隊(duì)的這些國(guó)家也想以此成為我們的伙伴。而特朗普發(fā)出的信息卻是對(duì)此毫不關(guān)心，這完全是自掘墳?zāi)??！薄?/p>