“一干多支”是“多點多極”的升級版

楊繼瑞 杜思遠

2018年11月，中共四川省委、省人民政府發(fā)布《關于實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導意見》要求，加強縣域經濟分類指導，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，推動縣域經濟差異化、特色化、可持續(xù)發(fā)展。按照省委省政府分區(qū)分類發(fā)展的部署和要求，處于不同類區(qū)的四川各縣域該如何確立發(fā)展方向？怎樣推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在本縣（市）的精準落地，實現縣域經濟高質量發(fā)展？《當代縣域經濟》特邀著名專家學者就此獻策。本期邀請到西南財經大學成渝經濟區(qū)發(fā)展研究院院長、四川區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究智庫主席、成都市社科聯(lián)主席，教授、博士生導師楊繼瑞，西南財經大學博士后、成渝經濟區(qū)發(fā)展研究院院長助理杜思遠坐堂“專家智庫”，與讀者分享他們的精彩觀點。

四川“一干多支”發(fā)展新方略，既精準刻畫了四川“多點多極”區(qū)域發(fā)展的大格局，反映了四川不平衡不充分發(fā)展的現實，又為四川實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了新時代新方位的四川抉擇。“一干”首位當先、“多支”百舸爭流，協(xié)同給力于四川發(fā)展的提質升位，既形象生動又接四川區(qū)域協(xié)調發(fā)展的“地氣”。因此，“一干多支”四川區(qū)域發(fā)展新方略無疑是“多點多極”發(fā)展戰(zhàn)略在新時代新方位的“升級版”。

四川非均衡協(xié)調發(fā)展新方略

“一干多支”是立足四川不平衡不充分發(fā)展省情，以新發(fā)展理念為引領，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的四川抉擇。

“一干多支”本質是破除四川不平衡不充分的非均衡協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。一般說來，“干”是事物的主體或主要部分，是事物發(fā)展主要矛盾的主要方面，可以引申為主干、主軸、干線、干道、干流、主力；“支”是附屬于于總體的一個部分，可以引申為分支，支撐、支流、支點等。

作為首位城市的成都及其成都經濟區(qū)“一干”，是四川非均衡協(xié)調發(fā)展中的“主力軍”和四川發(fā)展編隊的“航母”，是發(fā)展的主干、主軸、主流、大頭；“多支”則是四川發(fā)展的重要支撐、系統(tǒng)支點、潛在增長極點，以及“最大回旋余地”，是四川厚積薄發(fā)的“生力軍”和四川發(fā)展編隊的“功能艦群”。

因此，“一干多支”是四川立足省情、“一干”高質效升級突破、“多支”梯度演進和變道跨越、合力競發(fā)的非均衡協(xié)調發(fā)展新方略。

四川“點”“極”發(fā)展能量路徑抉擇

“一干”高質效升級突破、“多支”梯度快進和變道跨越、合力競發(fā)，激發(fā)四川全域“點”和“極”能量，形成百舸爭流的新局面，實現“五個大省”到“五個強省”的新跨越，重塑四川在新時代中國發(fā)展版圖中的新方位、新格局。

——作為“一干”的成都要引領成都平原經濟區(qū)“起飛”。要考量成都極化效應的空間和生態(tài)承載力，著力于發(fā)展中的質量變革、效率變革、動力變革，對標全球高端，成為四川高質效升級突破的“領頭雁”，在創(chuàng)新中實現高位、高端和高質的“新極化”。

一是成都要致力于發(fā)展對空間和生態(tài)依賴度較低的新經濟產業(yè)和業(yè)態(tài)，致力于發(fā)展高端產業(yè)和產業(yè)高端，形成產業(yè)與業(yè)態(tài)升級版的新極核集群。

二是成都要致力于美麗宜居公園城市建設，致力于打造滿足人民日益增長的美好生活需要的消費場景，以西部“經濟中心”為基礎，“科技中心”為動力，“金融中心”為“血液”，“文創(chuàng)中心”為氛圍，“對外交往中心”為環(huán)境，“綜合交通通信樞紐”為硬件，高質量高水平地建設國家中心城市。

三是成都要致力于以“世界眼光、國際標準、中國特色、天府特點”鍛造天府新區(qū)“發(fā)展芯片”和“干中芯”內生力，以產業(yè)升級和有序轉移與“多支”銜接，與“多支”共建“飛地”產業(yè)園區(qū)，以產權共擔共贏共享機制吸引“多支”合力促進“一干”的高質效升級突破，讓“多支”分享成都極化成效。

四是成都要致力于成都平原經濟區(qū)城市群一體化和同城化，消除中間塌陷現象，將成都平原經濟區(qū)發(fā)展成為四川的“經濟高原”。

五是成都要致力于利用各種疊加機遇，在內陸開發(fā)高地中形成高峰，成為“一帶一路”向西、向東、特別是南向開放的重要樞紐，實現高鐵聯(lián)網在川-貴-桂粵、川-滇-緬泰等方向的突破，連接海上絲綢之路；同時，協(xié)同探索共建四川內陸自貿港，為“多支”協(xié)同成為內陸開放高地釋放高峰能量。

——作為“多支”的區(qū)域城市群應集成“多支”和組建四川發(fā)展編隊中的“功能艦群”。四川區(qū)域發(fā)展新版圖可以在維系四川“五大經濟區(qū)”大格局的基礎上，在區(qū)域城市群基礎上培育1-2個省域經濟副中心，形成“多支”中的“強支”。目前，省內任何單一城市都沒有成為省域副中心的顯著優(yōu)勢。因此，必須通過城市群效應逐步培育形成粗壯的“強支”，以“強支”的區(qū)域大城市為“核”，形成區(qū)域城市群形態(tài)的經濟副中心，帶動中小城市，鏈接小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)地區(qū)，重組四川新時代發(fā)展的新矩陣。

一是川南經濟區(qū)要依托宜賓、瀘州、內江、自貢這四個大城市，構建川南城市群，以城市群多元化功能一體化為取向，消弭隔膜，形成政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和友情相通的“五通”機制，抱團協(xié)同、以自身比較優(yōu)勢重構新型競合機制，形成川南城市群效應，率先成長為四川省域副中心。

二是川東北經濟區(qū)要依托南充、廣元、巴中、達州、廣安這五個大城市，構建川東北城市群，將其培育成為四川省域的另一個副中心。

三是攀西經濟區(qū)和川西北生態(tài)經濟區(qū)要形成城市群格局，成為四川經濟副中心還面臨著經濟基礎、大中城市數量、資源條件、人口集聚、產業(yè)關聯(lián)、生態(tài)環(huán)境保護等許多客觀條件的制約，可以作為四川省域副中心培育的“后備梯隊”。

作為“多支”，要以新發(fā)展理念為引領，搶抓互聯(lián)網、大數據和高鐵等科技發(fā)展機遇，搶抓四川改革開放的各種疊加機遇尤其是四川南向開放機遇，主動對接“一干”的產業(yè)升級和產業(yè)轉移，疏闊輻射瓶頸，努力實現梯度快進和變道跨越。

——培育四川省域副中心的考量。四川省域副中心不宜多，否則資源配置效率不高。同時，作為省域副中心的城市群往往需要省域副中心城市來牽頭，帶動周邊區(qū)域發(fā)展。按省域副中心城市的相關標準，綿陽雖然是大城市，科技功能顯著，省域地位舉足輕重。但是，它已經在成都平原城市群范圍之內，且對周邊區(qū)域的輻射帶動作用效應不顯著，很難成為名副其實的省域副中心城市。

一是川南城市群率先成為四川省域副中心，對于緩解“一干”的極化效應所引起的空間和生態(tài)承載壓力、承接成都平原經濟區(qū)產業(yè)轉移、彌補“一干”水運短板、降低四川出川和出口的物流成本等，意義十分重大。特別是，這一區(qū)域對于建設南向開放新通道、對接中國-東盟和孟中印緬、中南半島、中巴等經濟走廊建設，打造中國南向開放橋頭堡，構建四川內陸開放高地和內陸南向開放高峰，潛力頗大。

將川南城市群和川東北城市群培育成為四川省域副中心，必須考慮城市群中以哪個區(qū)域中心城市為“核”；在“多核”城市群中，由哪個“主核”來牽頭和協(xié)調城市群。目前，川南城市群是一個“多核”城市群，內江、自貢、宜賓、瀘州能否成為其中的“主核”，各有千秋。就彌補成都水運短板、建設南向開放大通道、厚積薄發(fā)的能量、距離成都的空間距離等因素權衡，宜賓和瀘州成為川南城市群的“主核”似乎更適合些。瀘州和宜賓比較，就歷史基礎、長江經濟帶中的空間站位、南向開放大通道樞紐地位等因素綜合考量，宜賓市應該略勝一籌。

二是川東北城市群也成為四川省域副中心，也有一定的經濟基礎和內生潛力。該城市群以南充、達州為核心，沿江、沿線為發(fā)展帶的“雙核五帶”城市群。這一城市群可以有效對接“一帶一路”、長江經濟帶、成渝經濟區(qū)、成渝城市群等發(fā)展戰(zhàn)略，成長性很強。川東北城市群中“雙核”的南充和達州，南充市作為其中的“主核”應該沒有多大爭議。

三是為了促進城市群多元功能的一體化，四川可以參照其他省市的做法，由省委常委兼任城市群“主核”的書記，并且在分工上負責該城市群的協(xié)調工作；同時，在城市群中設置相應的協(xié)調機構和構建常態(tài)化的協(xié)調機制；用產權和市場機制構建城市群重大項目的風險共擔、利益共贏的制度安排；將城市群及其協(xié)調效應作為省級考核內容等，以積極有效的“指揮棒”，激發(fā)城市群“點”與“極”的發(fā)展能量，使“多支”粗壯強大，形成“一干”首位當先，“多支”百舸爭流的新局面，合力促進四川發(fā)展提質升位。