推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列

楊時云

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興作出了“20字總要求”“五個振興”等一系列重要論述。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次到江蘇視察，都就“三農(nóng)”問題提出明確要求，強調(diào)江蘇要“帶好頭、領(lǐng)好向”“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“走好鄉(xiāng)村振興路”等。這些重要論述，為江蘇“三農(nóng)”發(fā)展指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。做好新時代江蘇“三農(nóng)”工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述和對江蘇的重要指示要求，確立符合江蘇實際的目標(biāo)追求，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全力寫好鄉(xiāng)村振興的江蘇篇章。

牢記囑托，明確走在前列的目標(biāo)追求

率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是習(xí)近平總書記對江蘇的明確要求。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，努力率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列，是省委省政府貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察江蘇重要指示精神，立足江蘇“三農(nóng)”發(fā)展實際，提出的目標(biāo)定位。江蘇是全國的經(jīng)濟大省，也是農(nóng)業(yè)大省，既有“走在前列”的基礎(chǔ)條件，也有“走在前列”的迫切要求。必須始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，在導(dǎo)向上更好地體現(xiàn)新的發(fā)展理念，在指標(biāo)設(shè)置上體現(xiàn)更高的標(biāo)準(zhǔn)，在推進進度上更好地體現(xiàn)快于全國，充分體現(xiàn)走在前列的目標(biāo)追求。

體現(xiàn)在江蘇鄉(xiāng)村振興規(guī)劃進度目標(biāo)上?！督K省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022）年》提出，梯次推進鄉(xiāng)村振興，2022年蘇南地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2035年左右全省高水平實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，體現(xiàn)了江蘇作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)的進度要求。在指標(biāo)體系上包含了五大類26個指標(biāo)，比全國增加4個指標(biāo)，調(diào)整5個指標(biāo)，體現(xiàn)了走有江蘇特色鄉(xiāng)村振興道路的特點。

體現(xiàn)在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制上。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是江蘇的特色，也是今后進一步努力的重點。必須按照“四化同步”的要求，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，強化制度創(chuàng)新和供給。把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，提出了到2022年農(nóng)民收入新增萬元的目標(biāo)。在脫貧攻堅上，雖然江蘇沒有國家標(biāo)準(zhǔn)以下的脫貧任務(wù)，但根據(jù)省內(nèi)實際情況，把人均收入6000元以下、村集體收入18萬元以下作為幫扶標(biāo)準(zhǔn)，推進更高標(biāo)準(zhǔn)脫貧攻堅，帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村齊奔小康。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等方面，也都提出了相應(yīng)目標(biāo)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

體現(xiàn)在推進高質(zhì)量發(fā)展行動上。江蘇農(nóng)業(yè)總量大，農(nóng)業(yè)增加值位居全國第三，但人均資源約束矛盾突出，要更加聚焦綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級。2018年，研究制定了《推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列工作方案》，聚焦農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等“九個高質(zhì)量”，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。將綠色有機農(nóng)產(chǎn)品比重和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重納入全省高質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系，每年新建高標(biāo)農(nóng)田300萬畝，到2022年綠色有機農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到60%以上。

解放思想，激活農(nóng)村改革的動力源泉

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上明確提出“堅定不移將改革進行到底”。他還曾深刻指出：“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。”改革開放發(fā)端于農(nóng)村，輻射到農(nóng)村，惠及至農(nóng)村，從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、取消農(nóng)業(yè)稅牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅到農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各種惠農(nóng)政策舉措不斷推出、持續(xù)落地，江淮大地發(fā)生了翻天覆地的變化。貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述和對江蘇“三農(nóng)”工作的重要指示要求，要堅定不移推動改革創(chuàng)新，不斷探索新的經(jīng)驗，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟向更高水平發(fā)展。

培植新動能，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格低迷，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨“主體不愿調(diào)”“調(diào)什么多什么”“國際市場沖擊大”等內(nèi)外矛盾的多種交叉制約，必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新格局。要推進產(chǎn)業(yè)體系向二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”；推進產(chǎn)業(yè)布局向功能區(qū)集聚，大力發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)功能區(qū)、特色優(yōu)勢區(qū)、特色小鎮(zhèn)、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地集群集聚發(fā)展；推進產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進，強化質(zhì)量品牌創(chuàng)建，深入開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體示范創(chuàng)建，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重。強化科技裝備支撐，高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺載體，加快推進最新科技成果在農(nóng)業(yè)上的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快全程機械化步伐，穩(wěn)步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，通過企業(yè)、產(chǎn)品、產(chǎn)能“走出去”，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升競爭力。

激發(fā)新活力，深化農(nóng)村重點改革。我省農(nóng)村土地“三權(quán)分置”已經(jīng)全面完成，接下來將加快推進宅基地“三權(quán)分置”，并積極探索確權(quán)登記成果應(yīng)用，拓展土地承包經(jīng)營權(quán)能，盤活宅基地使用權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在全面完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照“兩步走”的思路，穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，發(fā)展多種形式的股份合作，推進集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，明確法人地位，保護合法權(quán)益，并加大稅收、用電、用地等政策優(yōu)惠力度，支持集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，帶動農(nóng)民增收致富。

壯大新主體，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。作為東部發(fā)達(dá)省份，江蘇較早地碰到了“誰來種田”的問題，在家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體培育上一直走在前列；較早地出臺《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，創(chuàng)造性地賦予農(nóng)民專業(yè)合作社等的法人地位；較早地探索了100-300畝的江蘇適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)等，促進了新型經(jīng)營主體的規(guī)范發(fā)展；在全國率先成立省職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度超過40%。當(dāng)前，一方面要大力培育新主體新農(nóng)民，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)和能力；另一方面，要引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員競相創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，成為致富帶頭人?；仡?0年農(nóng)村改革風(fēng)雨史，一些重大改革創(chuàng)新都是由基層自主探索形成的。這啟示我們，只有尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵基層探索創(chuàng)造，才能涌現(xiàn)更多的“江蘇經(jīng)驗”。

對標(biāo)對表，打好重點領(lǐng)域的每場硬仗

習(xí)近平總書記明確提出，發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面一定要帶好頭、領(lǐng)好向。這就要求我們自覺對標(biāo)對表，更加聚焦聚力，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點任務(wù)迎難而上，敢啃“硬骨頭”，勇于“闖新路”，推動江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷取得新突破。2018年，省委省政府對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，出臺了一個管長遠(yuǎn)的實施意見，制定了一個五年規(guī)劃，啟動了十項重點工程。2019年和2020年是抓落實的關(guān)鍵兩年，既要重點推進，對照2020年高水平全面建成小康社會的目標(biāo)排出必須完成的硬任務(wù)，又要著眼長遠(yuǎn)，按照鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)穩(wěn)步有序推進各項工作。

突出短板弱項，實現(xiàn)重點工作破局。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是鄉(xiāng)村建設(shè)最大的短板弱項，必須聚焦聚力攻關(guān)，把補短板強弱項作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的突破口，在蘇北住房條件改善、農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅等重點難點任務(wù)上率先取得突破。聚焦居住條件短板，把蘇北住房條件改善作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程，真正讓農(nóng)民過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。聚焦鄉(xiāng)村環(huán)境短板，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，切實改善農(nóng)民生活環(huán)境。聚焦低收入農(nóng)戶群體，把脫貧攻堅作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民力度，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施帶動脫貧攻堅，以脫貧攻堅工作實效助力鄉(xiāng)村振興。

突出工程抓手，推動目標(biāo)任務(wù)落實。把鄉(xiāng)村振興十項重點工程作為今后5年我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手，按照任務(wù)書、路線圖、時間表、責(zé)任人“四個有”，推動重點任務(wù)工程化、目標(biāo)化、責(zé)任化。以此為主抓手，加大力度，整合資源，統(tǒng)籌推進，集聚政策、資金、人力等要素，共同推動戰(zhàn)略實施。

突出先行先試，打造示范引領(lǐng)樣板。試點示范和平臺載體可以集聚資源要素，集中多方力量，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新高地。我省連續(xù)三年舉辦全國“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”暨“雙新雙創(chuàng)”博覽會，加快建設(shè)全國第一個區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心——南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)17個、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)示范區(qū)2個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村29個等，數(shù)量和質(zhì)量均居全國前列。改革試點是做工作謀發(fā)展的一大優(yōu)勢和特色，我們將繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)各地積極爭取一批試點示范，創(chuàng)建一批國家級“金”字招牌，打造一批高水平發(fā)展載體，通過先行先試，為鄉(xiāng)村振興提供平臺、增強動力。

凝聚合力，完善優(yōu)先發(fā)展的工作機制

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。貫徹落實這一重要指示，必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方力量，優(yōu)先落實資金、要素、人才、公共服務(wù)等，凝聚起推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。

發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。要貫徹實施《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，圍繞強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持抓基層打基礎(chǔ)，抓實基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，不斷建強基層組織體系。創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，加大在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、行業(yè)協(xié)會商會等建立黨組織力度，不斷擴大農(nóng)村基層黨組織有效覆蓋，在擴大覆蓋面中增強凝聚力。牢牢抓住村支部書記這個關(guān)鍵，健全完善選拔培養(yǎng)、教育管理、激勵保障等機制，注重從致富能手、優(yōu)秀大學(xué)生村官、退伍軍人等群體中選拔培養(yǎng)村干部，配強鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)隊人”。

凝聚統(tǒng)籌各方力量。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，需要各方面力量共同推進。新一輪機構(gòu)改革對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作了很大調(diào)整，整合相關(guān)力量，賦予新的職責(zé)。要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮機構(gòu)改革的優(yōu)勢，爭取各方力量的支持，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的統(tǒng)籌考慮，形成推進工作的合力。要創(chuàng)新體制機制，打破固有思維定式和傳統(tǒng)路徑依賴，在統(tǒng)籌謀劃、政策創(chuàng)設(shè)、制約破解、推動落實等方面，拿出一些硬招實招，提高推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的能力和水平。

建立考核推進機制。建立鄉(xiāng)村振興工作實績考核制度、評價指標(biāo)、監(jiān)測體系，把財政支農(nóng)投入增幅、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、耕地保護等體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的指標(biāo)列入政府績效考核，形成既定性、又定量，看得見、摸得著的精準(zhǔn)量化考核評估指標(biāo)。開展多形式、常態(tài)化跟蹤督查評估，重點督查督辦各級各部門鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、資金投入保障、鄉(xiāng)村振興10項重點工程等年度任務(wù)實施進度，嚴(yán)督實考，把“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”落到實處。

落實優(yōu)先投入機制。圍繞“錢、地、人”的優(yōu)先供給，加強政策創(chuàng)設(shè)，推動各地區(qū)各部門各行業(yè)制定鄉(xiāng)村振興各項政策措施清單，傾斜支持鄉(xiāng)村振興。加快統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，吸引各類資本參與鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。從實際出發(fā)，研究支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，深化“定制村官”培育，加強基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)人才隊伍建設(shè)，努力打造一支堅強有力的“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊伍。

（作者系江蘇省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長）

責(zé)任編輯：蘇勝利