扶貧攻堅，打造東西協作的升級版

陳世海

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，深刻回答了新時代扶貧開發一系列重大理論和實踐問題，為打贏脫貧攻堅戰提供了強大思想武器。其中，東西部扶貧協作和對口支援是以習近平同志為核心的黨中央從全局出發作出的大戰略、大布局和大舉措。2017年3月，小康路上“先行一步”的江蘇省張家港市，與貴州省14個深度貧困縣之一的沿河土家族自治縣正式建立協作對口幫扶關系。由此，烏江畔的沿河與長江尾的張家港開啟了全方位寬領域扶貧協作新模式，以到2020年實現脫貧攻堅整縣退出為總目標，攜手決勝深度貧困攻堅戰，全面打造東西部扶貧協作升級版。

“攻堅戰就要用攻堅戰的辦法打，關鍵在于準、實兩個字”

脫貧攻堅責任制是實現全面脫貧目標的組織保證。張沿兩地的扶貧協作重在找準強化組織領導機制這一工作總抓手，做實領導工作、做實任務責任、做實資金保障、做實督查驗收。健全組織機構，明確工作主體。兩地分別成立“東西部扶貧協作領導小組”，明確由張家港市發改委和沿河縣扶貧辦具體負責牽頭組織協調對口幫扶工作。全國首個東西部扶貧協作辦事處——沿河土家族自治縣駐張家港市東西部扶貧協作辦事處成立運行，專職干部常駐港城，常態化推進對接聯絡、招商引資和勞務協作等相關事宜。完善考核細則，落實各自責任。兩地在組織領導、人才支援、資金支援、產業合作、勞務協作、社會幫扶、攜手奔小康等方面，明細工作任務和考核指標，細化工作細則和考核細則，明確考核方式和考核結果的運用。統籌四級財政，確保資金充盈。建立省、市、縣、鎮四級財政專項撥款機制，累計落實幫扶資金6594萬元，重點支持63個項目，惠及21個鄉鎮街道72個村，帶動9223名貧困人口脫貧。

“攜手奔小康，不僅可推動縣與縣精準對接，還可以探索鄉鎮、行政村之間結對幫扶”

張沿結對探索出了一條“五位一體”東西部扶貧協作全面結對幫扶新模式。市縣層面，兩地黨委政府和市縣12個對口部門分別簽定扶貧協作對口幫扶合作框架協議。鎮級層面，張家港10個鎮（區）與沿河22個鄉鎮街道結對幫扶，在全國東西部扶貧協作縣市中率先實現鄉鎮結對雙向全覆蓋。村級層面，張家港18個行政村與沿河18個深度貧困村建立結對幫扶關系。村企層面，6個市級國資企業與沿河6個深度貧困村分別結對；12家民企與沿河10個深度貧困村和2個貧困村分別結對。園區層面，2家國家級開發區、1家省級開發園區共同參與貴州省級沿河經濟開發區的共建。

“五位一體”其實質就是將脫貧致富這一大戰略、大布局、大舉措進行任務分解?！耙蝗穗y挑千斤擔，萬人能移萬重山”，讓脫貧致富成為全社會都關心、參與的事。沿著這個思路，張沿結對扶貧協作將腳步邁向了更廣空間更深領域。2018年張家港總結結對扶貧協作前期經驗，結合兩地村莊的鄉情村風，打造出文明引領、社會組織、對口扶貧協作領導小組成員、經濟強村、規模企業、國資企業結對幫扶等6類結對幫扶模式，通過有針對性的村村結對，讓各級黨政機關、人民團體、企事業單位、社會組織、各界人士都真正參與進脫貧攻堅工作中來，最終實現沿河全部50個深度貧困村結對幫扶全覆蓋。

“扶貧先扶志、扶貧必扶智。甩掉窮帽子，過上好日子，激發內生動力是消除貧困的根本途徑”

“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”是對黨的扶貧理論的新發展。做好“扶志”與“扶智”工作就是撬起貧困這座大山的支點。張沿兩地扶貧協作從抓教育入手，加大教育支持，提升職業技能培訓，推進多層次人才交流培訓，將教育培訓作為實現脫貧、奔小康致富的關鍵一環，為貧困地區培育發展內生動力。

全面實現縣域教育三個全覆蓋。教育是改變貧困家庭命運的重要途徑，也是斬斷貧困代際傳遞的重要武器。張家港利用自身優質的基礎教育資源，發動11所市直屬學校、51所鎮屬學校與沿河12所縣直學校、63所中心園校結對。34名張家港骨干教師來沿河支教，20名沿河教育從業人員到張家港跟班學習。沙洲職業工學院定向錄取214名沿河籍學生，由市級財政保障每位學生安心就學。在全國縣域教育系統東西部扶貧協作中，率先構建鄉鎮、學校、學段“三個全覆蓋”的一對一幫扶機制。

全面深化干部雙向掛職培訓?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶?！贝甯刹孔鳛檗r村各項工作的直接組織者、推動者和實踐者，是群眾脫貧致富奔小康的領路人，更是實施鄉村振興的“排頭兵”。圍繞“長江水·烏江情——黨建引領促脫貧”主題，張沿兩地開展多層次多形式干部人才交流。2018年，張家港市委組織部組織兩期共82名年輕干部赴沿河開展黨性錘煉體驗式培訓，各區鎮安排141名年輕干部到沿河結對幫扶鄉鎮掛職鍛煉；沿河組織31名干部赴張家港掛職學習，安排三期共167名干部到張家港現場培訓學習。

全面開展貧困村致富帶頭人創業培育。鄉村致富帶頭人是鄉村振興戰略中新技術、新路子的實踐者和帶動者，同時也是脫貧攻堅的重要組成部分。發揮致富帶頭人的輻射帶動作用，利用好他們的平臺，對培育自力更生、脫貧光榮的扶貧精神和文化，對實現精準脫貧無疑是一股巨大的推動力。張家港市善港農村干部學院開設“蘇州——銅仁貧困村創業致富帶頭人培育班”，沿河貧困村186名創業致富帶頭人參訓，其中33名學員成功創業。8名農業專家定期到沿河張家港農業科技示范基地開展技術幫扶。張家港市2018年輸出各類技術14項。

“要更加廣泛、更加有效地動員和集聚各方力量共同向貧困宣戰”

脫貧攻堅戰是一場全黨全社會共同參與的偉大戰斗。黨和政府領導和主導、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。張沿兩地扶貧協作通過搭建多形式、寬領域的扶貧平臺，讓更多潛在扶貧主體真正參與到對口幫扶行動中來。

黨政主導，確保項目落實。有序、有效推進脫貧攻堅系統工程，需強有力的組織領導。張沿兩地建立高層聯席會議和對口協商協作機制，黨政主要領導定期交流互訪。2018年，雙方組織召開高層聯席會議2次、市（縣）部門工作對接會議2次，共計146批次1682人次的港城干部和50批次896人次的沿河干部赴對口部門、單位交流考察學習。

部門結對，豐富項目內涵。人社部門深化勞務協作，成立全國縣級首家東西部勞務協作服務站，幫助103名沿河籍建檔立卡貧困人員赴東部省份穩定就業。文廣新系統聯合舉辦“長江水·烏江情”文化交流周活動，以文藝輕騎兵的形式弘揚先進文化，激發貧困人群自我發展的內生動力。文旅部門共同開展文化旅游推介活動，探索沿河特色精品線路，借助市場力量以租賃形式融資1.5億元，開蘇黔兩地金融扶貧之先河。商務部門對電商平臺予以優化，助推“沿貨出山”，沿河被評為“2017年國家級電子商務進農村綜合示范縣”。健衛系統組織開展異地坐班接診、醫院結對、人才進修，張家港市紅十字會一連7場的應急救護培訓填補沿河當地應急救護培訓的空白。

多元參與，創新項目形式。2018年，張家港市企業、社會組織和行業協會等捐贈沿河縣款物達603萬元，其中資金508萬元。動員社會力量參與扶貧大事業，不僅傳遞了正能量，更通過發揮自身特殊優勢對接貧困地區自然和人文資源稟賦，將貧困群眾納入現代產業鏈條，極大地豐富扶貧開發路徑，為建立脫貧長效機制進行積極探索。

（作者系江蘇省對口幫扶貴州省銅仁市工作隊沿河土家族自治縣工作組組長，掛職貴州省沿河土家族自治縣縣委常委、副縣長）

責任編輯：何 樂