大調(diào)研推進(jìn)履職更深入有效

市委提出，要通過大調(diào)研推動問題的大解決、作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變、工作的大落實(shí)。市人大常委會貫徹市委要求，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，在黨組領(lǐng)導(dǎo)和大家的共同努力下，如期完成了大調(diào)研方案提出的全年任務(wù)，達(dá)到了通過大調(diào)研推動人大履職更加深入有效的良好效果。常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)銜的調(diào)研項(xiàng)目9項(xiàng)，共形成12份調(diào)研報告。

長三角一體化立法協(xié)同機(jī)制專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：殷一璀

形成報告：《關(guān)于長三角地區(qū)立法工作協(xié)同機(jī)制的調(diào)研報告》

工作特點(diǎn)

1、實(shí)地調(diào)研和學(xué)習(xí)京津冀人大立法工作協(xié)同的做法和經(jīng)驗(yàn)。2018年4月26日，殷一璀主任率調(diào)研組成員赴北京市人大常委會學(xué)習(xí)考察京津冀地方人大立法工作協(xié)同的開展情況，雙方進(jìn)行了深入交流。

2、走訪長三角區(qū)域合作辦公室，全面深入掌握有關(guān)長三角一體化發(fā)展情況及法治需求。2018年6月7日，殷一璀主任、莫負(fù)春副主任、陳靖秘書長率隊(duì)赴長三角區(qū)域合作辦公室調(diào)研。

3、赴蘇、浙、皖等地人大調(diào)研，達(dá)成協(xié)作意向和尋求協(xié)作重點(diǎn)。莫負(fù)春副主任分別于2018年5月8日至10日、6月7日至8日率隊(duì)赴江蘇省人大、安徽省人大和浙江省人大調(diào)研考察。

4、組織召開長三角地區(qū)立法工作協(xié)同座談會。2018年6月14日至15日，長三角地區(qū)立法工作協(xié)同座談會在上海召開。滬、蘇、浙、皖三省一市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)和法制委、法工委負(fù)責(zé)人深入交流，形成一系列共識和成果。殷一璀主任、莫負(fù)春副主任、陳靖秘書長出席座談會。

5、出席長三角地區(qū)人大常委會主任座談會。2018年7月5日至6日，長三角地區(qū)人大常委會主任座談會在杭州舉行。殷一璀主任、莫負(fù)春副主任出席會議。會議簽訂了相關(guān)協(xié)作協(xié)議。

成 果

1、長三角地區(qū)人大立法工作協(xié)同的相關(guān)內(nèi)容已寫入《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》。

2、滬、蘇、浙、皖三省一市人大常委會正式簽署了《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》和《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》。

3、三省一市人大常委會一致同意在簽訂協(xié)作協(xié)議的基礎(chǔ)上，確定長三角地區(qū)人大協(xié)作近期工作要點(diǎn)，即分別作出關(guān)于促進(jìn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定，標(biāo)志著長三角地區(qū)人大工作協(xié)同走向制度化、規(guī)范化和多元化。

4、三省一市人大常委會分別于2018年11月底表決通過了《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》。

建 議

1、積極爭取黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)改革決策與立法工作協(xié)同協(xié)調(diào)推進(jìn)。建議增設(shè)法制專題工作組，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)實(shí)施長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展中需要協(xié)同立法的有關(guān)問題。

2、積極貫徹落實(shí)《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》，進(jìn)一步完善協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步研究協(xié)同領(lǐng)域，進(jìn)一步改進(jìn)協(xié)同方法。

3、加強(qiáng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的立法保障和制度供給工作。建議國家層面制定對長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展具有基礎(chǔ)性、支撐性作用的法律法規(guī)；建議地方層面開展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等5個重點(diǎn)領(lǐng)域的立法協(xié)同。

生活垃圾管理立法專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：殷一璀

形成報告：《關(guān)于生活垃圾全過程分類管理需要進(jìn)一步重視的幾個問題》

工作特點(diǎn)

1、注重系統(tǒng)調(diào)研和針對性調(diào)研。對垃圾分類各個環(huán)節(jié)開展全面調(diào)研；對難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題開展深入調(diào)研；對市政府確定的整區(qū)域推進(jìn)垃圾分類的區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。

2、注重對標(biāo)先進(jìn)，尋找對策。肖貴玉副主任帶隊(duì)專程赴在全國生活垃圾分類工作中做得較好的杭州、寧波、廈門、大連、青島等城市進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)。

3、注重廣泛匯集人大代表、市民群眾的意見和智慧。深入10個區(qū)、20多個住宅小區(qū)、10余家企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研，組織市、區(qū)兩級人大代表帶著垃圾分類主題下社區(qū)，以問卷調(diào)查形式征詢2000多名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和14000多名居民的看法及建議。

問 題

立法過程遇到的一些難點(diǎn)和分歧問題需要進(jìn)一步凝聚共識，深化研究予以明確，包括關(guān)于分類投放管理責(zé)任人制度、關(guān)于不分類不收運(yùn)和不分類不處置的制約機(jī)制、關(guān)于生活垃圾處理收費(fèi)制度、關(guān)于普遍推行定時定點(diǎn)投放制度、關(guān)于源頭減量問題、關(guān)于生活垃圾四分類名稱的社會認(rèn)同問題、關(guān)于分類收集容器設(shè)置問題、關(guān)于全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類制度。

建 議

1、本市在生活垃圾治理的目標(biāo)定位、工作力度等方面還有進(jìn)一步提升的空間。需要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大工作推進(jìn)力度；原生垃圾零填埋、資源循環(huán)利用率35%等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還很艱巨；對資源化、減量化的重視相對不夠。

2、要花更大力氣解決當(dāng)前生活垃圾“三化”實(shí)踐中突出的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題。加快推進(jìn)焚燒設(shè)施建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋目標(biāo)；盡快打通濕垃圾資源化利用的各類瓶頸問題；加快構(gòu)建新型回收體系，暢通資源交投渠道；進(jìn)一步重視和研究循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局，保障可回收物的穩(wěn)定出路；對城市各類垃圾治理要進(jìn)行頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃；要調(diào)整完善財政投入機(jī)制，促進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化；切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育和社會動員的實(shí)效，提升全社會的參與水平。

上?？苿?chuàng)中心建設(shè)制度供給情況專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：徐澤洲

形成報告：《關(guān)于上海科創(chuàng)中心建設(shè)（人才工作）制度

供給情況的調(diào)研報告》

工作特點(diǎn)

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)籌部署有力。徐澤洲副主任擔(dān)任調(diào)研組組長，指導(dǎo)制定調(diào)研方案，并帶隊(duì)赴廣東、北京、江蘇等省市調(diào)研，還深入本市有關(guān)園區(qū)、企業(yè)，廣泛聽取各方面的意見建議。

2、圍繞大局，精心選題，找準(zhǔn)切入口。為提高調(diào)研工作的針對性和有效性，調(diào)研組討論決定以“人才”這個第一資源為切入口開展調(diào)研。

3、調(diào)研覆蓋面廣，方式方法多樣。調(diào)研組邀請財經(jīng)委、僑民宗委、部分市人大代表共同參與。共調(diào)研10家高新技術(shù)開發(fā)園、4家新型研究機(jī)構(gòu)、4家職能部門、12家科技企業(yè)；分批分類與近40家單位負(fù)責(zé)同志座談交流；綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查、上門訪談等多種方式深入了解情況；實(shí)行市區(qū)人大工作聯(lián)動。

4、結(jié)合委員會自身工作，力求推動相關(guān)問題的解決。將大調(diào)研工作與科創(chuàng)中心條例立法調(diào)研、五年立法規(guī)劃編制及“十三五規(guī)劃”中期評估監(jiān)督調(diào)研等工作相結(jié)合；對即將出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》提出具體修改建議。

上?？苿?chuàng)中心建設(shè)制度供給情況專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：徐澤洲

形成報告：《關(guān)于上海科創(chuàng)中心建設(shè)（人才工作）制度

供給情況的調(diào)研報告》

問 題

國企自主創(chuàng)新動能不強(qiáng)，核心競爭力有待提升；高校、科研院所等事業(yè)單位活力不足，創(chuàng)新潛力有待激發(fā)；政策針對性有效性不足，人才的“獲得感”有待提升。

建 議

建立以企業(yè)投入為主，政府引導(dǎo)、配套、獎勵，高校、科研院所參與的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)模式；引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入；進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有企業(yè)創(chuàng)新動力和活力；完善市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人任免制度；加大人才公寓的建設(shè)力度，完善人才住房保障制度；探索事業(yè)單位編制管理制度改革；合理核定高校、科研院所績效工資總額，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制；提高科研輔助人員配比；建立包括分類評價、同行評價和國際評價等在內(nèi)的綜合評價體系；建立更多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)世界級戰(zhàn)略型科技領(lǐng)軍人才，突破編制、級別、職稱限制；加大“柔性引才”力度；給予已有人才和引進(jìn)人才平等競爭的機(jī)會；提高政府在基礎(chǔ)研究方面的保障力度；加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，加大對侵權(quán)違法行為的懲治力度；抓住建立長三角一體化示范區(qū)的機(jī)遇，構(gòu)建人才工作一體化機(jī)制；建立統(tǒng)一、權(quán)威的人才信息發(fā)布平臺，通過云技術(shù)、手機(jī)APP、大數(shù)據(jù)等信息化手段加大政策宣傳力度；加大對成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重要領(lǐng)域地方立法執(zhí)行情況和有關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)情況的監(jiān)督力度。

本市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沙海林

形成報告：《關(guān)于在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中

解決農(nóng)民建房問題的調(diào)研報告》

工作特點(diǎn)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立專題調(diào)研工作小組。由沙海林副主任擔(dān)任專題調(diào)研小組組長，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員孫雷擔(dān)任副組長。

2、精心準(zhǔn)備，制定調(diào)研工作計劃，明確調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容、具體安排、時間節(jié)點(diǎn)和相關(guān)工作要求。

3、市區(qū)聯(lián)動開展專題調(diào)研。邀請涉農(nóng)區(qū)人大常委會聯(lián)合開展調(diào)研。同時，9個涉農(nóng)區(qū)人大常委會分別提交了關(guān)于本區(qū)村莊規(guī)劃與農(nóng)民建房情況的調(diào)研報告。

4、形式多樣，深入細(xì)致地開展調(diào)研。專題調(diào)研小組先后赴9個區(qū)27個鎮(zhèn)37個村開展調(diào)研，走訪農(nóng)戶36戶，走訪事業(yè)單位17家，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)21家；召開各種類型的座談會。2018年5月28日至31日，專題調(diào)研小組赴浙江省寧波市和湖州市、江蘇省無錫市和蘇州市考察學(xué)習(xí)。

5、主動作為，邊調(diào)研邊推動問題解決。對一些基層干部普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過簡報形式報常委會大調(diào)研辦公室；對一些個性化的困難和意見建議，請常委會領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)，送市政府相關(guān)部門研究處理；及時與市政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動困難問題的逐步解決。

問 題

村莊規(guī)劃進(jìn)展緩慢；農(nóng)民新建、翻建房屋的合理需求得不到滿足；農(nóng)村現(xiàn)有住房閑置、半閑置情況普遍存在；推進(jìn)農(nóng)民集中居住遇到瓶頸困難；農(nóng)村建房政策體系不健全。

建 議

高度重視農(nóng)民住房問題；加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制；修訂完善農(nóng)民建房管理辦法；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中；積極實(shí)施村莊改造+農(nóng)房更新工程；積極探索農(nóng)村宅基地制度改革；為農(nóng)民建房與管理提供法治保障。

打響“上海文化”品牌

——提高市民公共文化服務(wù)保障效能專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：蔡 威

形成報告：《關(guān)于提升本市公共文化服務(wù)效能

的調(diào)研報告》

工作特點(diǎn)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。蔡威副主任高度重視此次調(diào)研，指導(dǎo)制定調(diào)研方案，明確調(diào)研重點(diǎn)、步驟安排、時間節(jié)點(diǎn)和有關(guān)要求，并多次帶領(lǐng)參加調(diào)研活動，適時提出指導(dǎo)意見。

2、認(rèn)真選題，找準(zhǔn)切入口。把調(diào)研內(nèi)容確定為提升本市公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率和能級。同時，將文化節(jié)展活動、文藝演出等文化活動一并納入調(diào)研范圍。

3、注重市區(qū)聯(lián)動，發(fā)揮代表作用。與黃浦、靜安、長寧、嘉定、青浦等區(qū)開展聯(lián)合調(diào)研，邀請部分文化領(lǐng)域的市人大代表全程參加調(diào)研，充分發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢。

4、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入基層了解情況。采取多種形式，深入十多個不同類型的基層文化機(jī)構(gòu)了解情況，調(diào)研對象基本覆蓋了文化工作者、行業(yè)協(xié)會、文化企業(yè)、城鄉(xiāng)群眾等各類主體。

5、結(jié)合相關(guān)工作，擴(kuò)大調(diào)研實(shí)效。把大調(diào)研工作與公共文化服務(wù)保障條例立法調(diào)研、五年立法規(guī)劃編制及“十三五規(guī)劃”中期評估監(jiān)督調(diào)研等工作有機(jī)結(jié)合，使大調(diào)研成果的效用最大化。

問 題

公共文化供需匹配度有待提高；公共文化機(jī)構(gòu)活力有待激發(fā)；公共文化品牌的標(biāo)識度和影響力有待提升；公共文化領(lǐng)域的立法和監(jiān)督工作有待加強(qiáng)。

建 議

著力提升效能，打響公共文化服務(wù)品牌；搭建世界一流文化交流展示平臺，構(gòu)筑文化人才高峰；改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式，營造全社會打響文化品牌的濃厚氛圍；發(fā)揮人大職能作用，為公共文化品牌建設(shè)提供良好法治保障。

歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：高小玫

形成報告：《關(guān)于本市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和

優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)情況的調(diào)研報告》

工作特點(diǎn)

自2018年4月起，高小玫副主任帶領(lǐng)城建環(huán)保委，實(shí)地查看了黃浦、靜安、虹口、徐匯、長寧等區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌保護(hù)道路、舊改基地和各種類型歷史建筑的保護(hù)管理情況，多次聽取市規(guī)劃國土資源局、市房管局有關(guān)情況匯報，并廣泛征詢市人大代表、專家、相關(guān)區(qū)人大常委會、區(qū)政府和具體職能部門、街道、居委會、歷史建筑的所有人和使用人、建筑修繕企業(yè)等各方面的意見和建議。同時，城建環(huán)保委還委托上海人大工作研究會進(jìn)行專題調(diào)研。

問 題

現(xiàn)有的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑存在保護(hù)管理不到位的問題；新增的保護(hù)對象缺乏充分論證和明確的保護(hù)要求；保留保護(hù)里弄建筑與民生訴求之間存在沖突；優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)缺乏有力的資金支持；活化利用的瓶頸難題有待破解；優(yōu)秀歷史建筑所有人缺乏保護(hù)修繕的內(nèi)在動力；政府管理尚未形成合力，職能交叉問題亟待解決；涉及保護(hù)的建設(shè)和修繕項(xiàng)目面臨一些行業(yè)技術(shù)規(guī)范的制約。

建 議

進(jìn)一步準(zhǔn)確把握保護(hù)原則的內(nèi)涵，明確保護(hù)對象和內(nèi)容，處理好保護(hù)與民生的關(guān)系；強(qiáng)化資金、政策支持，鼓勵社會參與和活化利用；進(jìn)一步完善引導(dǎo)約束機(jī)制，構(gòu)建全社會共同保護(hù)的良好局面；進(jìn)一步理順管理體制，形成管理合力；創(chuàng)新制度供給，破除技術(shù)規(guī)范制約的瓶頸難題。

打響上海制造、購物品牌，

營造良好營商環(huán)境專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：肖貴玉

形成報告：《關(guān)于全力打響“上海制造”品牌有關(guān)情況的調(diào)研報告》

《打響“上海購物”品牌推進(jìn)中的法治化建設(shè)》《加強(qiáng)系統(tǒng)集成 保障制度供給——優(yōu)化營商環(huán)境從“法治體系最完善”去考量》

（一）打響“上海制造”品牌情況調(diào)研

工作特點(diǎn)

1、成立大調(diào)研工作小組。由肖貴玉副主任任組長，財經(jīng)委各位委員共同參加。制定調(diào)研工作方案，明確調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容、時間安排和工作要求。

2、深入細(xì)致開展調(diào)研。綜合運(yùn)用多種形式，對制造業(yè)比較集中的重點(diǎn)郊區(qū)、園區(qū)、行業(yè)進(jìn)行全面調(diào)研，先后走訪和座談80多家各類代表性企業(yè)、協(xié)會和機(jī)構(gòu)，共收集到各類問題200多項(xiàng)、各類意見建議140多條。

3、積極發(fā)揮代表和各區(qū)作用。召開多個相對固定聯(lián)系代表座談會聽取意見，向全體市人大代表發(fā)放調(diào)查問卷征求意見，組織市區(qū)兩級人大聯(lián)動調(diào)研了解基層情況聽取建議。

問 題

土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)問題突出；產(chǎn)業(yè)資本和金融支撐相對不足；勞動力資源總量下降且質(zhì)量不高；技術(shù)創(chuàng)新活力和核心技術(shù)掌控不夠。

建 議

堅(jiān)持需求導(dǎo)向、強(qiáng)化制度供給，為打響“上海制造”品牌營造良好的政策法治環(huán)境；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、開展監(jiān)督檢查，推動政府貫徹落實(shí)法律法規(guī)和改進(jìn)有關(guān)工作；堅(jiān)持效果導(dǎo)向、加強(qiáng)計劃預(yù)算審查，為打響“上海制造”品牌提供財政和項(xiàng)目支撐。

（二）打響“上海購物”品牌情況調(diào)研

工作特點(diǎn)

1、精心謀劃、壓實(shí)責(zé)任。財經(jīng)委辦公室多次溝通討論，并赴市商務(wù)委、上海商業(yè)發(fā)展研究院聽取意見，研究制定調(diào)研方案，明確委員會組成人員分別牽頭負(fù)責(zé)一項(xiàng)調(diào)研重點(diǎn)，分階段形成調(diào)研成果。

2、借助外腦、集思廣益。財經(jīng)委先后召開市代表、政府部門、專家學(xué)者、商業(yè)企業(yè)等座談會聽取意見建議；面向十四屆、十五屆新老代表發(fā)放問卷；委托上海商業(yè)發(fā)展研究院開展課題研究。

3、深入一線、開展調(diào)研。財經(jīng)委與黃浦、靜安、長寧等區(qū)上下聯(lián)動開展實(shí)地調(diào)研；以不同企業(yè)類別和規(guī)模全覆蓋為原則，走訪了百聯(lián)集團(tuán)、中信泰富、興業(yè)太古匯、日上等企業(yè)聽取意見。2018年9月11日、11月13日，殷一璀主任帶隊(duì)分別赴日上和黃浦區(qū)開展專題調(diào)研。

問 題

消費(fèi)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化；商業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要進(jìn)一步完善；消費(fèi)市場培育需要進(jìn)一步加強(qiáng)；商業(yè)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新。

建 議

深化制度供給的引導(dǎo)前瞻作用，優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境；強(qiáng)化制度供給在商業(yè)規(guī)劃方面的重要作用，保障規(guī)劃有效實(shí)施；突出專項(xiàng)監(jiān)督對制度供給的指導(dǎo)作用，促進(jìn)消費(fèi)市場培育；立足專題調(diào)研，為商業(yè)業(yè)態(tài)培育和服務(wù)模式創(chuàng)新夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）營造良好營商環(huán)境調(diào)研

問 題

1、貿(mào)易投資方面：在市場準(zhǔn)入上，開辦企業(yè)便利程度依然不夠高，“隱形門檻” “隱形壁壘”依然存在；在市場退出上，制度設(shè)計不夠合理；在優(yōu)化相關(guān)審批流程與縮短時間上，仍有待提高效率。

2、行政效率方面：政策公開和便捷性不足、行政執(zhí)法“一刀切”、行政服務(wù)有待改進(jìn)。

3、綜合服務(wù)保障方面：留住人才困難、金融服務(wù)和風(fēng)險防范仍有待提升、第三方服務(wù)有不足。

4、制度的滯后性、執(zhí)行性值得關(guān)注：市場監(jiān)管方式尚未跟上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐、優(yōu)惠政策在實(shí)踐中難以落地。

建 議

以制度創(chuàng)新弘揚(yáng)“上海城市精神”；以制度落實(shí)優(yōu)化“上海服務(wù)”；聚焦關(guān)鍵提升“上海能級”；在營商環(huán)境上樹立“上海標(biāo)準(zhǔn)”；深化社會信用體系建設(shè)體現(xiàn)“上海誠信”。

大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌開發(fā)與政務(wù)信息互聯(lián)共享中的

法治瓶頸與需求專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：莫負(fù)春

形成報告：《關(guān)于開展“一網(wǎng)通辦”建設(shè)智慧政府

法治需求調(diào)研的情況匯報》

工作特點(diǎn)

1、形成由市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，常委會法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市立法研究所、立法一處、立法二處有關(guān)人員參加的課題組，同時委托上海社科院法學(xué)所與上海行政法制研究所兩家研究機(jī)構(gòu)共同開展本次專項(xiàng)調(diào)研。

2、工作專班擬訂務(wù)實(shí)、可行的工作方案和調(diào)研計劃，先后聽取市政府辦公廳、市政府法制辦（原）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局（原）、市公安局、市人保局、市民政局、市住建委、徐匯區(qū)政府、大數(shù)據(jù)中心等部門和單位的意見、建議。還召開基層座談會，聽取了八個區(qū)的行政服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等基層單位的意見、建議。其間，莫負(fù)春副主任就專項(xiàng)調(diào)研的重點(diǎn)、方法、路徑以及實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)等方面給予了全方位指導(dǎo)。

問 題

公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題有待進(jìn)一步厘清；電子材料的合法性以及電子證照、電子檔案、電子印簽等的法律效力待定；行政審批流程再造中“各自為政”現(xiàn)象較為突出；互聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證的有效性尚待確認(rèn)；跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源協(xié)同共治亟須強(qiáng)化；政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化亟待加強(qiáng)；個人隱私權(quán)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)信息安全的關(guān)系需要平衡；政府職能部門之間法律責(zé)任邊界需要劃清、權(quán)利救濟(jì)方式和途徑需要明確；事中事后綜合監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)；消除“數(shù)字鴻溝”與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；相關(guān)制度規(guī)范尚存在缺失或空白等。

建 議

1、通過地方立法固化和創(chuàng)新制度，加快智慧政府建設(shè)，提升政府治理能力的現(xiàn)代化。

2、總體思路是以公共數(shù)據(jù)管理為核心，進(jìn)行數(shù)據(jù)全生命周期立法；以一網(wǎng)通辦應(yīng)用為重點(diǎn)，加快提升政務(wù)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。

3、建議抓緊制定《上海市人大常委會關(guān)于全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府的決定》，和規(guī)章及配套實(shí)施細(xì)則共同發(fā)力，體現(xiàn)立法的引領(lǐng)推動作用。

常委會和委員會建設(shè)專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳 靖

形成報告：《人大常委會和委員會建設(shè)專題調(diào)研報告》

工作特點(diǎn)

分析梳理改革開放以來人大常委會和委員會建設(shè)取得的成就，重點(diǎn)圍繞人大常委會和委員會組織建設(shè)、工作制度建設(shè)面臨的新情況新問題，以及加強(qiáng)市人大常委會和委員會組織建設(shè)、工作制度和機(jī)關(guān)建設(shè)等，開展了專題調(diào)研，并進(jìn)行多次研討。殷一璀主任、徐澤洲副主任對調(diào)研非常重視，幾次聽取匯報，并提出了指導(dǎo)意見。

問 題

1、常委會與委員會組成人員的結(jié)構(gòu)有待改善：常委會組成人員的專職（駐會）比例還不夠高；常委會和委員會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)不夠合理；常委會和委員會組成人員中的專業(yè)人士偏少。

2、委員會工作的制度化、專業(yè)化水平有待提高：如何總結(jié)委員會制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在常委會層面形成統(tǒng)一的委員會工作規(guī)則等制度規(guī)范；如何從制度機(jī)制上對委員會組織開展聽證、執(zhí)法檢查，以及各委員會之間建立更緊密的工作聯(lián)系等，需進(jìn)一步作出明確和規(guī)范；如何改善委員會人員結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好專職副主任委員（副主任）作用，進(jìn)一步提高委員會工作的專業(yè)化水平；如何加強(qiáng)委員會辦公室建設(shè)，為委員會履職提供個性化、針對性服務(wù)保障。

建 議

加強(qiáng)常委會和委員會黨的建設(shè)；增設(shè)優(yōu)化有關(guān)專門委員會；優(yōu)化常委會和委員會組成人員結(jié)構(gòu)；積極探索委員會工作的新形式新途徑；推進(jìn)常委會和委員會工作班子建設(shè)。