脫貧攻堅與高質量發展研究

周 舟

（中共貴州省黔西南州委黨校，貴州 興義 562400）

一、推動脫貧攻堅向高質量發展的背景和意義

（一）現實背景

十八大以來，我國在政治、經濟、文化、等各個領域均取得了舉世矚目的輝煌成就，當今的中國已經以嶄新的姿態和奮發的狀態走進了新時代。一方面，我國已穩居世界第二大經濟體，經濟結構逐步轉型升級，由高速增長階段轉向了高質量發展階段，居民人均收入提升，消費水平也日益增長，人民的物質文化需求得到滿足。另一方面，我國扶貧工作經過長期努力，雖已大幅減貧，但仍有3000多萬貧困人口尚未脫貧，脫貧攻堅已進入最難深水區和最后決戰期。基于發展轉型的實際和脫貧攻堅的重任，就應聚合全社會的共同力量，提高脫貧攻堅的實效，并且推動脫貧攻堅向高質量發展。

（二）重要意義

1.適應我國發展新變化的必然要求。脫貧攻堅助推高質量發展，既是適應時代變化的關鍵舉措，也是謀劃現實工作的重要指針。改革開放以來，過去40年經濟的增長、社會的進步以及人民生活水平的提高，解決了我國物質匱乏、溫飽難足的問題。當今我國綜合實力增強，人民對于美好生活的需求增加，這就要求經濟、社會等領域實現轉型，發展逐步由數量轉向質量，從而在更高層面上推動進步。

2.縮小不平衡不充分發展的實踐需要。我國的社會主要矛盾轉變，不平衡與不充分的發展已經成為影響人民美好生活需要的重要影響因素。不平衡主要是從發展程度和范圍而言，集中在區域、領域以及群體之間的不平衡，這種差距體現為群體的貧富差距、城鄉的生活差距、地區的發展差距等。不充分主要從發展質量和效益而言，集中在發展的不全面和待提高。因此，為了縮小發展的差距，當前我國將工作的重心聚焦于脫貧攻堅，并推動脫貧攻堅不斷邁向高質量的發展，這不僅是縮小已有不平衡不充分現象的有力回應，也是推動經濟社會高效全面發展的積極措施。

3.體現了以人民為中心的發展思想。保障全民利益，增加民生福祉，讓廣大人民群眾享有美好的生活，這無疑是脫貧攻堅和高質量發展的出發點與落腳點。而這一價值理念也正契合于十九大提出的堅持以人民為中心的發展思想，其核心要義就是始終堅持人民的主體地位，更加重視發展的質量與效益。同時，這種人本惠民的發展，既能夠讓全民共享改革發展的成果，又能直接造福于廣大的人民群眾。

二、推動脫貧攻堅向高質量發展面對的現實難題

脫貧攻堅現已進入最后沖刺時期，要實現2020年全面小康的目標，就意味著在接下來的兩年多時間內，貧困人口要全部脫貧，貧困縣要全部摘帽。然而這一目標的實現，對于全國深度貧困地區的貴州省而言，仍然是一個極大的挑戰，當地貧困人口較多，貧困區域集中，因而減貧任務非常艱巨。為了實現這一目標，黔西南州作為貴州省脫貧攻堅的主戰場，近年來也一直在全省“大扶貧、大數據、大生態”三大戰略引領下，制定了脫貧發展的時間表和路線圖（見圖1），但也面臨著一定的現實難題。

圖1 黔西南州減貧人數計劃表

（一）經濟指標脫貧易，自我持續發展難

在地方具體實踐中，往往把經濟發展、減貧脫貧任務分解為各項經濟指標，而經濟指標的實現就需達到一定數值，所以一些地方、部門注重在指標上“做文章”，著重搞“數字脫貧”和“數字工程”。加之，當前政策明確規定地方主要領導在地方尚未脫貧的情況下不能提拔任用，從而導致一些領導干部急功近利，一味追趕脫貧時間，過于加快脫貧步伐，導致脫貧攻堅中出現了官僚主義和形式主義等不良行為，在一定程度上損害貧困群眾利益。脫貧并發展是一項長期工程，是一個資源集聚與經驗積累的過程，貧困因素的不可控，扶貧過程的不確定以及群眾需求的多樣化，都使得脫貧攻堅不可能一蹴而就、一步到位。因此，僅僅達到脫貧攻堅中的數字指標對于大多地方而言并非難事，但要真正解決貧困群眾的可持續發展問題卻并非易事。因此，在發展經濟帶動脫貧的過程中，應樹立正確的理念意識，認識到脫貧攻堅的目標是要實現貧困人口的真正脫貧，關鍵是要實現貧困人口的自我可持續發展，并在此基礎上，推動脫貧攻堅向高質量發展。

（二）項目資金投入易，產業持續發展難

產業扶持是幫扶農民脫貧以及鄉村振興的重要依托。在精準扶貧中，很多地方都通過投入項目資金發展產業項目，制定相關產業優惠政策等措施幫扶帶動脫貧，部分貧困人口通過發展產業也在一定程度上實現了脫貧。但由于產業是市場經濟的組成部分，在市場經濟優勝劣汰的激烈競爭之下，即使政府強力主導，且有大量資金投入支持，產業脫貧過程依然存在較多自然風險和市場風險。

（三）落實工作責任易，提升脫貧能力難

目前，許多地方能夠通過政策文件較好落實脫貧攻堅的各項工作職責。但這其中，部分干部則存在為了完成任務而行動的短期行為，尚未把推動脫貧攻堅向高質量發展作為一項惠民利民的長遠大政。在已有的實踐中，一些干部觀念意識落后、精準幫扶措施不力以及貧困群眾脫貧能力不強等問題困難依然存在。上述困難產生的重要原因即是一些地方缺乏戰略發展眼光，沒有將脫貧攻堅與高質量發展聯系起來，僅僅將扶貧作為一項階段性工作，以會議安排任務，以文件落實責任，追求短期目標，忽視從根源上解決問題和從長遠上尋求發展。

三、推動脫貧攻堅向高質量發展的路徑選擇

當前推動脫貧攻堅向高質量發展的過程中仍然面臨不可忽視的各類難題。在總結改革開放40年的發展經驗之上，在深入理解和全面分析問題的基礎上，亟待思考與探索新時代的脫貧發展路徑。因此，本研究將主要從制度體系、產業扶貧、社會幫扶三個層面來分析闡述推動脫貧攻堅向高質量發展的主要路徑（見圖2）。

圖2 脫貧發展的路徑選擇示意圖

（一）構建助力脫貧發展的制度體系

1.構建頂層設計體系。要做好脫貧攻堅工作，并在此基礎上推動脫貧攻堅邁向高質量發展階段，就應從宏觀上進行全面把控，從制度上做好頂層設計。按照社會發展的客觀規律有條不紊地向前推進，防止缺乏制度約束的盲目行動，避免出現碎片化管理以及基層疲于應付的現象。脫貧攻堅離不開各級部門的配合與支持，需要通過相關政策制度全盤把控大局，優化管理各項工作，確保脫貧攻堅在通力合作之下取得全面勝利，從而為高質量發展提供良好的制度環境。

2.建立資源整合體系。資源整合能夠提高工作的效率和效益。脫貧攻堅要在資金項目支撐下取得實效，就要建立資源整合體系，整合優化資源、項目等，避免使用的無計劃和無效率，并在一定程度上下放權力，讓縣級政府有統籌整合資金的權力，通過激發基層活力，提高資金效率和項目價值。

3.完善考核評估體系。發揮考核評估的正確導向作用，激發群體脫貧致富的內生動力。一是形成考核評估的制度化、常態化機制，促使專門的部門、人員參與和管理考核評估工作，不隨意進行考核檢查，不影響基層扶貧工作的正常秩序。二是考核評估要結合各地實際情況，做到去繁就簡，不搞形式主義，真正讓貧困人口參與并發揮監督作用，激活群眾內生動力，促進地方脫貧發展。三是多維度、多層次的制定和完善考核評估體系，明確科學的考核評價指標和考核評估方法，以此提高考核評估的科學性和真實性。

4.健全社會保障體系。健全完善的社會保障體系有利于維護貧困人口的切身利益，做好貧困人口的社會保障工作也是脫貧攻堅的重要內容。強化對貧困人口的兜底保障，加強對貧困群眾進行分類救助，才能讓貧困人口得到精準幫扶，解除貧困人口的后顧之憂，從而不斷縮小貧富差距，確保社會公平正義，促進環境和諧穩定，實現高質量發展與共同富裕的目標要求。

（二）將產業扶貧作為脫貧致富的抓手

加大產業發展，優化扶貧產業是幫扶貧困群眾脫貧，并推動高質量發展的關鍵途徑。但產業扶貧存在市場風險，因此，必須要建立產業發展風險防范機制，完善產業扶貧投入機制，健全產業發展保障機制等，通過制度機制確保產業扶貧之路更加科學高效。

1.以產業帶動為前提。在脫貧發展的過程中，應注重在產業帶動的前提下，創新產業扶貧方式，重點扶持有帶動力、有發展潛力的產業，以此形成產業帶動的強大合力。充分利用貧困地區的相關資源，結合地方實際，將當地特色的傳統產業與適宜發展的新興產業相結合，突出產業優勢，聚合產業效能，使產業成為貧困群眾可持續依賴、可發展致富的重要依托。

2.以產權改革盤活資源為關鍵。加大貧困群眾的產權流轉力度，建立健全因地制宜的土地流轉機制，優化貧困地區資源配置，盤活各類發展資源，促進資源、資金以及農民的向好轉變，促使貧困群眾住房、土地承包權等財產能夠產生經濟收益，增強貧困群眾脫貧的能力水平。

3.以產業合作的新型村莊為重點。建構合作互助的新型村莊是推動脫貧攻堅向高質量發展的又一方法舉措。構建此類新型村莊，就需加強貧困群眾的思想引領和行動指導，引導貧困群眾參與合作組織，探索新型農村組織形式，通過黨的建設、產業項目以及金融扶貧等方式幫助貧困群眾控制金融風險，依靠新型農民組織帶動貧困群眾認知市場、進入市場，提高貧困群眾的市場競能力和自主生存能力。并促進村莊抱團發展，走集體化道路，凝聚發展力量，合力突破困境，不斷提升農民的合作互助和脫貧致富水平。

（三）擴寬脫貧發展的社會幫扶渠道

脫貧攻堅不僅需要公共部門的參與，也需要廣泛的社會協作。因而，暢通社會幫扶渠道，凝心聚力打造黨委政府引領、市場主體支撐、社會力量支持的脫貧發展的新格局。

1.實現對口幫扶強協作。推動脫貧攻堅向高質量發展，就需要以脫貧發展為目標，以幫扶協作為紐帶，推進貧困地區與發達地區的對口幫扶。在精準扶貧的相關幫扶機制之下，發達地區通過資金投入、技術帶動及人才幫扶等多種措施為貧困地區注入先進的理念價值、精良的技術設備以及優秀的人力資源，從而更加有效的幫扶貧困地區高質量的脫貧并發展。

2.確保駐村幫扶全覆蓋。保證駐村幫扶隊伍、人員的全覆蓋是完善扶貧保障體系的重要一環。其積極作用主要體現在如下幾點：一是幫扶的全面覆蓋、人員的積極參與，能夠腳踏實地了解民情，竭盡全力幫助貧困群眾脫貧。二是通過大力開展精準扶貧行動，能夠加快農村道路、水電等基礎設施建設，深入推進單位對定點貧困地區的幫扶。三是幫扶的全覆蓋能夠因人而異的制定幫扶計劃，因地制宜的采取幫扶措施，從而彰顯幫扶的針對性和實效性。

3.形成社會幫扶多途徑。暢通社會幫扶的途徑，就應鼓勵基金會、志愿者協會等各類社會組織積極開展脫貧幫扶活動。一方面，支持各類社會組織開展相關活動，通過在社區進行扶貧宣傳、設置物品回收箱柜等方式號召社區居民參與扶貧，并鼓勵青年學生、退休人員等廣泛的群體力所能及的參與扶貧行動。另一方面，可以通過建立貧困幫扶在線公益平臺，暢通社會扶貧“直通車”等渠道，引導社會成員通過愛心捐贈、公益展示、志愿服務等方式助推扶貧發展。