脫貧攻堅(jiān)與高質(zhì)量發(fā)展研究

周 舟

（中共貴州省黔西南州委黨校，貴州 興義 562400）

一、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量發(fā)展的背景和意義

（一）現(xiàn)實(shí)背景

十八大以來(lái)，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、等各個(gè)領(lǐng)域均取得了舉世矚目的輝煌成就，當(dāng)今的中國(guó)已經(jīng)以嶄新的姿態(tài)和奮發(fā)的狀態(tài)走進(jìn)了新時(shí)代。一方面，我國(guó)已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，居民人均收入提升，消費(fèi)水平也日益增長(zhǎng)，人民的物質(zhì)文化需求得到滿(mǎn)足。另一方面，我國(guó)扶貧工作經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，雖已大幅減貧，但仍有3000多萬(wàn)貧困人口尚未脫貧，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入最難深水區(qū)和最后決戰(zhàn)期?；诎l(fā)展轉(zhuǎn)型的實(shí)際和脫貧攻堅(jiān)的重任，就應(yīng)聚合全社會(huì)的共同力量，提高脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效，并且推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量發(fā)展。

（二）重要意義

1.適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新變化的必然要求。脫貧攻堅(jiān)助推高質(zhì)量發(fā)展，既是適應(yīng)時(shí)代變化的關(guān)鍵舉措，也是謀劃現(xiàn)實(shí)工作的重要指針。改革開(kāi)放以來(lái)，過(guò)去40年經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、社會(huì)的進(jìn)步以及人民生活水平的提高，解決了我國(guó)物質(zhì)匱乏、溫飽難足的問(wèn)題。當(dāng)今我國(guó)綜合實(shí)力增強(qiáng)，人民對(duì)于美好生活的需求增加，這就要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型，發(fā)展逐步由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，從而在更高層面上推動(dòng)進(jìn)步。

2.縮小不平衡不充分發(fā)展的實(shí)踐需要。我國(guó)的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變，不平衡與不充分的發(fā)展已經(jīng)成為影響人民美好生活需要的重要影響因素。不平衡主要是從發(fā)展程度和范圍而言，集中在區(qū)域、領(lǐng)域以及群體之間的不平衡，這種差距體現(xiàn)為群體的貧富差距、城鄉(xiāng)的生活差距、地區(qū)的發(fā)展差距等。不充分主要從發(fā)展質(zhì)量和效益而言，集中在發(fā)展的不全面和待提高。因此，為了縮小發(fā)展的差距，當(dāng)前我國(guó)將工作的重心聚焦于脫貧攻堅(jiān)，并推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)不斷邁向高質(zhì)量的發(fā)展，這不僅是縮小已有不平衡不充分現(xiàn)象的有力回應(yīng)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效全面發(fā)展的積極措施。

3.體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。保障全民利益，增加民生福祉，讓廣大人民群眾享有美好的生活，這無(wú)疑是脫貧攻堅(jiān)和高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。而這一價(jià)值理念也正契合于十九大提出的堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，其核心要義就是始終堅(jiān)持人民的主體地位，更加重視發(fā)展的質(zhì)量與效益。同時(shí)，這種人本惠民的發(fā)展，既能夠讓全民共享改革發(fā)展的成果，又能直接造福于廣大的人民群眾。

二、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量發(fā)展面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題

脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)已進(jìn)入最后沖刺時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)2020年全面小康的目標(biāo)，就意味著在接下來(lái)的兩年多時(shí)間內(nèi)，貧困人口要全部脫貧，貧困縣要全部摘帽。然而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于全國(guó)深度貧困地區(qū)的貴州省而言，仍然是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，當(dāng)?shù)刎毨丝谳^多，貧困區(qū)域集中，因而減貧任務(wù)非常艱巨。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黔西南州作為貴州省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，近年來(lái)也一直在全省“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略引領(lǐng)下，制定了脫貧發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖（見(jiàn)圖1），但也面臨著一定的現(xiàn)實(shí)難題。

圖1 黔西南州減貧人數(shù)計(jì)劃表

（一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)脫貧易，自我持續(xù)發(fā)展難

在地方具體實(shí)踐中，往往把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減貧脫貧任務(wù)分解為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就需達(dá)到一定數(shù)值，所以一些地方、部門(mén)注重在指標(biāo)上“做文章”，著重搞“數(shù)字脫貧”和“數(shù)字工程”。加之，當(dāng)前政策明確規(guī)定地方主要領(lǐng)導(dǎo)在地方尚未脫貧的情況下不能提拔任用，從而導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，一味追趕脫貧時(shí)間，過(guò)于加快脫貧步伐，導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)了官僚主義和形式主義等不良行為，在一定程度上損害貧困群眾利益。脫貧并發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，是一個(gè)資源集聚與經(jīng)驗(yàn)積累的過(guò)程，貧困因素的不可控，扶貧過(guò)程的不確定以及群眾需求的多樣化，都使得脫貧攻堅(jiān)不可能一蹴而就、一步到位。因此，僅僅達(dá)到脫貧攻堅(jiān)中的數(shù)字指標(biāo)對(duì)于大多地方而言并非難事，但要真正解決貧困群眾的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題卻并非易事。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)脫貧的過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立正確的理念意識(shí)，認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)貧困人口的真正脫貧，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)貧困人口的自我可持續(xù)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量發(fā)展。

（二）項(xiàng)目資金投入易，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展難

產(chǎn)業(yè)扶持是幫扶農(nóng)民脫貧以及鄉(xiāng)村振興的重要依托。在精準(zhǔn)扶貧中，很多地方都通過(guò)投入項(xiàng)目資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等措施幫扶帶動(dòng)脫貧，部分貧困人口通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了脫貧。但由于產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的激烈競(jìng)爭(zhēng)之下，即使政府強(qiáng)力主導(dǎo)，且有大量資金投入支持，產(chǎn)業(yè)脫貧過(guò)程依然存在較多自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）落實(shí)工作責(zé)任易，提升脫貧能力難

目前，許多地方能夠通過(guò)政策文件較好落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作職責(zé)。但這其中，部分干部則存在為了完成任務(wù)而行動(dòng)的短期行為，尚未把推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)惠民利民的長(zhǎng)遠(yuǎn)大政。在已有的實(shí)踐中，一些干部觀(guān)念意識(shí)落后、精準(zhǔn)幫扶措施不力以及貧困群眾脫貧能力不強(qiáng)等問(wèn)題困難依然存在。上述困難產(chǎn)生的重要原因即是一些地方缺乏戰(zhàn)略發(fā)展眼光，沒(méi)有將脫貧攻堅(jiān)與高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，僅僅將扶貧作為一項(xiàng)階段性工作，以會(huì)議安排任務(wù)，以文件落實(shí)責(zé)任，追求短期目標(biāo)，忽視從根源上解決問(wèn)題和從長(zhǎng)遠(yuǎn)上尋求發(fā)展。

三、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

當(dāng)前推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中仍然面臨不可忽視的各類(lèi)難題。在總結(jié)改革開(kāi)放40年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之上，在深入理解和全面分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，亟待思考與探索新時(shí)代的脫貧發(fā)展路徑。因此，本研究將主要從制度體系、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)幫扶三個(gè)層面來(lái)分析闡述推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑（見(jiàn)圖2）。

圖2 脫貧發(fā)展的路徑選擇示意圖

（一）構(gòu)建助力脫貧發(fā)展的制度體系

1.構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)體系。要做好脫貧攻堅(jiān)工作，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，就應(yīng)從宏觀(guān)上進(jìn)行全面把控，從制度上做好頂層設(shè)計(jì)。按照社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律有條不紊地向前推進(jìn)，防止缺乏制度約束的盲目行動(dòng)，避免出現(xiàn)碎片化管理以及基層疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。脫貧攻堅(jiān)離不開(kāi)各級(jí)部門(mén)的配合與支持，需要通過(guò)相關(guān)政策制度全盤(pán)把控大局，優(yōu)化管理各項(xiàng)工作，確保脫貧攻堅(jiān)在通力合作之下取得全面勝利，從而為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

2.建立資源整合體系。資源整合能夠提高工作的效率和效益。脫貧攻堅(jiān)要在資金項(xiàng)目支撐下取得實(shí)效，就要建立資源整合體系，整合優(yōu)化資源、項(xiàng)目等，避免使用的無(wú)計(jì)劃和無(wú)效率，并在一定程度上下放權(quán)力，讓縣級(jí)政府有統(tǒng)籌整合資金的權(quán)力，通過(guò)激發(fā)基層活力，提高資金效率和項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

3.完善考核評(píng)估體系。發(fā)揮考核評(píng)估的正確導(dǎo)向作用，激發(fā)群體脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。一是形成考核評(píng)估的制度化、常態(tài)化機(jī)制，促使專(zhuān)門(mén)的部門(mén)、人員參與和管理考核評(píng)估工作，不隨意進(jìn)行考核檢查，不影響基層扶貧工作的正常秩序。二是考核評(píng)估要結(jié)合各地實(shí)際情況，做到去繁就簡(jiǎn)，不搞形式主義，真正讓貧困人口參與并發(fā)揮監(jiān)督作用，激活群眾內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)地方脫貧發(fā)展。三是多維度、多層次的制定和完善考核評(píng)估體系，明確科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核評(píng)估方法，以此提高考核評(píng)估的科學(xué)性和真實(shí)性。

4.健全社會(huì)保障體系。健全完善的社會(huì)保障體系有利于維護(hù)貧困人口的切身利益，做好貧困人口的社會(huì)保障工作也是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。強(qiáng)化對(duì)貧困人口的兜底保障，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾進(jìn)行分類(lèi)救助，才能讓貧困人口得到精準(zhǔn)幫扶，解除貧困人口的后顧之憂(yōu)，從而不斷縮小貧富差距，確保社會(huì)公平正義，促進(jìn)環(huán)境和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的目標(biāo)要求。

（二）將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧致富的抓手

加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)是幫扶貧困群眾脫貧，并推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。但產(chǎn)業(yè)扶貧存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)扶貧投入機(jī)制，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制等，通過(guò)制度機(jī)制確保產(chǎn)業(yè)扶貧之路更加科學(xué)高效。

1.以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為前提。在脫貧發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)注重在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的前提下，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，重點(diǎn)扶持有帶動(dòng)力、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，以此形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的強(qiáng)大合力。充分利用貧困地區(qū)的相關(guān)資源，結(jié)合地方實(shí)際，將當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)與適宜發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚合產(chǎn)業(yè)效能，使產(chǎn)業(yè)成為貧困群眾可持續(xù)依賴(lài)、可發(fā)展致富的重要依托。

2.以產(chǎn)權(quán)改革盤(pán)活資源為關(guān)鍵。加大貧困群眾的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)力度，建立健全因地制宜的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化貧困地區(qū)資源配置，盤(pán)活各類(lèi)發(fā)展資源，促進(jìn)資源、資金以及農(nóng)民的向好轉(zhuǎn)變，促使貧困群眾住房、土地承包權(quán)等財(cái)產(chǎn)能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)貧困群眾脫貧的能力水平。

3.以產(chǎn)業(yè)合作的新型村莊為重點(diǎn)。建構(gòu)合作互助的新型村莊是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量發(fā)展的又一方法舉措。構(gòu)建此類(lèi)新型村莊，就需加強(qiáng)貧困群眾的思想引領(lǐng)和行動(dòng)指導(dǎo)，引導(dǎo)貧困群眾參與合作組織，探索新型農(nóng)村組織形式，通過(guò)黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及金融扶貧等方式幫助貧困群眾控制金融風(fēng)險(xiǎn)，依靠新型農(nóng)民組織帶動(dòng)貧困群眾認(rèn)知市場(chǎng)、進(jìn)入市場(chǎng)，提高貧困群眾的市場(chǎng)競(jìng)能力和自主生存能力。并促進(jìn)村莊抱團(tuán)發(fā)展，走集體化道路，凝聚發(fā)展力量，合力突破困境，不斷提升農(nóng)民的合作互助和脫貧致富水平。

（三）擴(kuò)寬脫貧發(fā)展的社會(huì)幫扶渠道

脫貧攻堅(jiān)不僅需要公共部門(mén)的參與，也需要廣泛的社會(huì)協(xié)作。因而，暢通社會(huì)幫扶渠道，凝心聚力打造黨委政府引領(lǐng)、市場(chǎng)主體支撐、社會(huì)力量支持的脫貧發(fā)展的新格局。

1.實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶強(qiáng)協(xié)作。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量發(fā)展，就需要以脫貧發(fā)展為目標(biāo)，以幫扶協(xié)作為紐帶，推進(jìn)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口幫扶。在精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)幫扶機(jī)制之下，發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)資金投入、技術(shù)帶動(dòng)及人才幫扶等多種措施為貧困地區(qū)注入先進(jìn)的理念價(jià)值、精良的技術(shù)設(shè)備以及優(yōu)秀的人力資源，從而更加有效的幫扶貧困地區(qū)高質(zhì)量的脫貧并發(fā)展。

2.確保駐村幫扶全覆蓋。保證駐村幫扶隊(duì)伍、人員的全覆蓋是完善扶貧保障體系的重要一環(huán)。其積極作用主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：一是幫扶的全面覆蓋、人員的積極參與，能夠腳踏實(shí)地了解民情，竭盡全力幫助貧困群眾脫貧。二是通過(guò)大力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，能夠加快農(nóng)村道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)單位對(duì)定點(diǎn)貧困地區(qū)的幫扶。三是幫扶的全覆蓋能夠因人而異的制定幫扶計(jì)劃，因地制宜的采取幫扶措施，從而彰顯幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.形成社會(huì)幫扶多途徑。暢通社會(huì)幫扶的途徑，就應(yīng)鼓勵(lì)基金會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織積極開(kāi)展脫貧幫扶活動(dòng)。一方面，支持各類(lèi)社會(huì)組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，通過(guò)在社區(qū)進(jìn)行扶貧宣傳、設(shè)置物品回收箱柜等方式號(hào)召社區(qū)居民參與扶貧，并鼓勵(lì)青年學(xué)生、退休人員等廣泛的群體力所能及的參與扶貧行動(dòng)。另一方面，可以通過(guò)建立貧困幫扶在線(xiàn)公益平臺(tái)，暢通社會(huì)扶貧“直通車(chē)”等渠道，引導(dǎo)社會(huì)成員通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、公益展示、志愿服務(wù)等方式助推扶貧發(fā)展。