太原市生態環境保護現狀與對策探析

康 惠

（太原市社會科學院，山西 太原 030002）

良好的生態環境是城市經濟發展的基礎，也是衡量城市綜合競爭力的重要標志。世界文明史的演進表明，工業化和城市化的高速發展，在帶來經濟社會繁榮發展的同時，環境保護的壓力也與日俱增，這種狀況對資源型城市而言尤為嚴重。以太原為例，作為山西省的省會城市，太原市的生態環境具有資源型城市獨有的特征，即高開采、低利用、高排放、高污染。在資源開采帶動經濟快速增長的同時，這種粗放型經濟發展模式也導致生態環境破壞嚴重，資源枯竭問題逐漸暴露，并進一步深化了資源型經濟發展的深層次矛盾，抑制了太原市經濟社會的可持續發展。日益嚴重的生態環境問題已經引起太原市委、市政府的高度重視，2018年太原市政府工作報告提出“要以提高生態環境質量為目標，綜合系統治理環境質量突出問題，努力建設藍綠交織、清新明亮、山水相融的美麗太原?！背浞煮w現了太原市委市政府加大生態建設和環境保護力度，讓省城的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新的堅定決心，為今后一段時期太原生態文明建設指明了方向。

一、太原市生態環境保護的現狀

近年來，太原市以改善環境質量為核心，持續推進“五大工程”和“五項整治”，全面實施控制燃煤、抑制揚塵、防治尾氣、企業提標、整治面源、垃圾秸稈禁燒、治理污水、生態綠化、嚴格監管、改革創新十大重點舉措，不斷加大環境綜合治理和生態修復力度，省城環境質量不斷改善，生態環境保護建設取得明顯成績。截止2017年底，太原市全年市區空氣質量二級以上天數175天，達標比率為47.9%。集中式飲用水源地水質達標率保持100%，地表水國家和省考核斷面水質優良比例為44.4%。全年PM2.5達標268天，達標比率為75.3%。

（一）加強大氣、水、土壤污染治理

在大氣污染治理方面，2017年太原市制定出臺了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅措施53條，開展“鐵腕治污”大氣污染防治百日攻堅行動，全市替代拆除燃煤鍋爐1882臺，完成農村11.6萬戶“煤改電”“煤改氣”任務，實現市區35噸以下燃煤鍋爐“清零”；完成太鋼原材料堆場、渣場全封閉改造治理，關停一電廠；淘汰老舊機動車和黃標車5000輛，黃標車基本清零；在城六區范圍內組織開展建筑工地揚塵污染、機動車尾氣污染、工業污染、燒烤及飲食服務攤點面源污染和重點區域環境治理等五項環境綜合整治；對重點污染企業實施24小時駐廠監管，完善“污染者付費、治污者受益”的責任機制；取締散亂污企業1966家，整治完成250家；全市共有761家企業建立“一企一策”重污染天氣應急預案，196家企業實施冬季采暖期重污染企業錯峰生產，工業污染排放總量進一步減少。通過一系列攻堅措施，太原秋冬季空氣質量明顯改善。2017年10月1日至12月31日，全市PM2.5濃度均值同比下降33.1%，重污染天數同比下降75%。

在土壤污染治理方面，出臺《土壤污染防治行動計劃》，穩步推進土壤修復與綜合治理重點項目。開展了小店區土壤污染修復試點工作，小店區300畝土壤修復試點項目基本完成。

在水污染治理方面，強化城市集中式飲用水源地治理與管控，汾河水庫嵐河濕地工程上游引水工程完工；完善飲用水水源保護區劃定，集中式飲用水源地水質達標率保持100%；強力推進地表水環境污染綜合整治工程，汾河治理美化三期工程和以“八河”為重點的黑臭水體治理工程加緊實施，建成區基本消除黑臭水體；加快城市污水處理設施建設，市區6座污水處理廠總設計處理能力達79萬噸/日，污水處理全部達到國家一級A排放標準，市區污水處理率達90.35%；加強工業企業水污染防治，全市焦化、制藥、造紙等12大行業159家重點工業企業80%以上完成工業企業清潔化改造工作任務。

（二）大力推進節能降耗

太原市持續推進工業節能減排，重點監控年耗能1500噸標煤以上的百家工業企業，積極推進工業清潔生產技術改造項目建設；深入開展鋼鐵、火電等行業能效對標活動，啟動特別排放限制改造工作，對鋼鐵、焦化、石化、化工、水泥等行業及在用鍋爐實施特別排放限值改造，全市燃煤電廠全部實現超低排放，16座焦化廠全部完成全面達標治理工作，2017年全年萬元工業增加值能耗下降8.7%。加大新能源汽車推廣應用力度，累計推廣量達到28285輛；積極推動既有居住建筑節能改造、新建建筑節能、綠色建筑、可再生能源建筑應用。2017年對172.63萬平方米既有非節能居住建筑圍護結構實施改造，可再生能源建筑應用488.46萬平方米；新建公益性建筑全部執行了綠色建筑標準；新建項目設計節能備案1363.2萬平米，節能強制標準執行率100%。

（三）不斷加大生態建設和修復力度

近年來，太原市不斷加快東西北山造林綠化提檔升級，實施百萬畝森林圍城工程，生態建設和修復不斷取得新進展。迎澤公園提升改造、晉源新區體育公園等10項工程已經竣工并對市民免費開放；晉陽湖景區、太原植物園、太山龍泉寺景區、明太原縣城護城河公園等12項工程開工建設。截止2017年底，全市共有綜合性公園46個，專類公園11個，帶狀公園6個，街頭游園253個，社區游園53個，街旁綠地194塊。建成區綠化覆蓋面積達到14767公頃，園林綠地面積13013公頃，公園綠地面積4384.8公頃。建成區綠化覆蓋率42.19%，綠地率37.18%，人均公園綠地面積12.18平方米。（見表1）

表1 2012～2017年太原城市綠化情況

（四）生態環境保護政策支撐體系逐步完善

近年來，太原市先后出臺《東西山林地林木認養辦法》、《關于大力推進林業生態建設的決定》、《關于加快林業發展推進森林城市建設的意見》、《關于促進西山城郊森林公園建設的實施意見》等政策措施，規定荒山綠化后，不超過20%的土地可用于公園配套設施建設和適度開發。制定《節能工作的實施方案》、《太原市資源綜合利用與清潔生產工作要點》、《太原市區城中村（棚戶區）和農村全面推廣使用潔凈煤工作方案的通知》等政策措施，進一步加大節能減排和清潔能源使用的政策支持力度。出臺《太原市排污費征收標準調整方案》，將主要污染物因子的排污費征收標準調整為原標準的3倍，督促排污企業加快污染治理，最大限度減少污染物排放。制定出臺《太原市大氣環境質量冬防嚴控十二條措施》、《太原市大氣污染防治條例》、《太原市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅措施53條》，規定在采暖期實施重污染行業停產等嚴格管控措施。出臺《太原市生態環境保護條例》，嚴格環保執法。2017年行政處罰案件立案684件，罰沒數額5425.95萬元，處罰金額是2016年的3倍；強化環保問責，在中央環保督察期間，共問責處理947人；在省委、省政府環保督察期間，共問責處理144人，有力推進了環境違法和違規行為的有效治理。

二、太原市生態環境保護面臨的困難與挑戰

在肯定太原生態環境保護取得明顯成效的同時，我們也要清醒認識到，太原經濟社會快速發展的同時也給生態環境帶來了巨大壓力，加快發展與資源環境約束趨緊的壓力持續增大，環境承載能力與經濟規模擴大的矛盾日益尖銳。

（一）結構性污染依然嚴重

長期高強度的資源開發，導致太原市工業結構畸重，產業布局不合理，加之三面環山的地理條件，環境容量小，歷史欠賬多，污染負荷遠遠超過環境容量；市區內重污染企業搬遷困難，“工業圍城”現象還沒有得到明顯改觀，結構性污染依然嚴重。隨著城鎮化的推進和經濟的快速發展，太原市已進入資源能源高消耗，污染集中排放的歷史區段，環境承載能力與經濟規模擴大的矛盾將更為尖銳，環境對經濟的約束強度也將越來越大。

（二）城區空氣質量有待進一步改善

經過多年的努力，太原市在大氣污染控制上取得了明顯成效。但由于受特殊的城市地貌和氣象條件，不盡合理的工業布局和能源結構，脆弱的生態環境，以及揚塵、機動車尾氣，燃煤污染等諸多因素影響，城區大氣質量未得到根本改善，冬季采暖期重度污染天數時有出現，主要污染物指標在全省乃至全國排名靠后。2017年太原二級以上優良天數（175天）比上年減少57天，六項監測指標中臭氧、NO2、PM10三項指標濃度均值上升。2018年1－6月，市區優良天數67天，比去年同期減少28天，六項監測指標中臭氧、PM10濃度均值有所上升，這與太原省會城市地位極不相稱，與人民群眾的要求還有很大差距。

（三）生態環境保護體制機制尚需理順

作為土地資源優化配置的調控者、生態自然環境的保護者，政府在生態文明建設中發揮著不可替代的主導作用。為推進生態文明的發展，太原市委、市政府制定了相關政策措施，成立了相應機構，以保障生態環境保護建設工作有序進行。但部門分割的管理體制，使得各部門多從自己的領域對生態環境建設進行支持服務與監督管理,導致環境政策與經濟發展政策相互脫節,生態建設和環境保護的行動難以協調一致，經濟環境綜合決策機制遠未形成。而基于經濟增長的政績考核體制，又極易助長重視追求眼前經濟利益而忽視長遠生態管理的短期行為。

三、太原市生態環境保護的對策建議

當前太原正處于決勝全面建成小康社會、奮力譜寫文明開放富裕美麗太原新篇章的關鍵時期。為此，我們必須進一步增強生態環境建設和保護的的緊迫感和責任感，牢固樹立“既要金山銀山又要綠水青山、綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應，人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

（一）增強生態意識，在全社會形成合力推進生態文明建設的良好氛圍

一是普及生態文明理念，倡導綠色生活方式。將“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的生態文明理念教育納入國民教育體系，貫穿各級各類教育的全過程；加強對生態文明各項制度內涵和改革方向的解讀和宣傳，普及培育生態文化；以“五城聯創”為契機，加快推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康轉變，讓依托良好生態的生活方式成為日常自覺，形成生態保護人人參與、美麗太原共建共享的生動局面。

二是完善公眾參與機制，強化環境保護社會監督。政府在制定社會經濟發展總體規劃和政策時應當充分考慮生態環境因素，積極構建多方參與的政策制定機制，廣泛聽取社會各界意見，切實提高決策的科學性；加強環境信息披露，實行政府主動公開與申請公開相結合的雙向公開制度，推行環境法律政策公開、建設項目公開、環境質量公開以及企業產品環保信息公開，通過信息資源均衡真正解決發展中的環境問題。

（二）創新發展路徑，著力構建符合生態文明需求的產業結構

全力推進高效低耗的生產方式，努力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，推進生態建設產業化、產業發展生態化，促進生態建設與一二三產業融合發展，走生態環境改善、經濟持續增長的發展路徑。

一是推動產業結構優化升級。大力發展高端裝備制造、新能源、節能環保等戰略性新興產業，加快傳統產業改造升級步伐，鼓勵發展現代金融、現代物流、專業會展、研發設計、文化旅游、健康養老等現代服務業和生產、生活性服務業，推動經濟發展方式由粗放型向集約型轉變；積極發展低碳綠色產業，以實施園區聚集和重大項目帶動為基本路徑，以重大核心項目為抓手，以領軍企業為主體，以技術和人才為支撐，找準突破口、選準著力點，在一些重點領域率先突破，在若干戰略性新興產業領域構建產業鏈，打造特色產業集群，搶占新一輪發展制高點；大力發展綠色農業，加大無公害、綠色有機及地理標志產品培育力度，鼓勵產業化龍頭企業和專業合作社圍繞農產品精深加工，利用農村電子商務擴大農產品網上銷售，實現保護農民利益與改善農業生態互利共贏。

二是建立落后產能常態化淘汰機制。堅決淘汰落后產能，將騰出的環境容量等資源用于支持發展資源消耗低、環境污染少、附加值高的產業；加速推進經濟綠色化進程，積極扶持環保高效、環境效益與經濟效益并重的煤電、煤化項目，推進煤炭類企業的轉型升級；繼續嚴格限制高耗能、高耗水產業的發展，不斷縮小其占經濟的比重；制定嚴于國家標準的污染物排放地方標準，對現有企業污染物排放現狀進行嚴格篩選；以節能、降耗、減污、增效為抓手，著力推進清潔生產，通過培育一批資源利用率和污染物減排水平在全國同行業居領先水平的清潔生產示范試點企業，不斷加大清潔生產推廣力度，夯實發展清潔生產的微觀基礎。

（三）激活資本市場，積極拓寬生態建設投融資渠道

建立多元化的生態建設投入機制，在充分發揮公共財政職能作用的同時，探索市場化的生態建設投融資方式，積極引導企業資金、社會資金投入生態環保領域，支持金融機構和企業發行綠色債券，支持設立各類綠色發展基金并實行市場化運作；運用鼓勵和扶持性的價格或特許經營權的辦法吸引民間資本以獨資、合作、聯營、參股等方式參與供水、供熱、供氣、污水垃圾處理及新能源等基礎設施和產業的投資與運營，并施以投資補助、增加價格彈性、貸款貼息、稅收優惠等政策扶持，切實提高環境生態治理的產業化水平。

（四）完善制度，構建生態環境建設保障機制

應從完善生態保護、嚴格生態管理的各項制度和規劃著手，從頂層設計開始，著力做好以下幾個方面的制度建設，逐步形成產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系：

在保護制度方面，應從宏觀設計，從微觀入手，以經濟社會發展規劃為龍頭，主體功能區規劃為基礎，推進城市規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等多規融合，確保每一規劃都不觸及安全生態保護紅線，都有嚴格的開發建設邊界，并重點做好生態紅線劃定、戰略環評、規劃環評、主體功能區及環境功能區劃、環境標準、區域限批與行業限批等政策措施的制定和落實。

在考核制度方面，加快構建充分反映資源消耗、環境損害和生態效益的生態文明績效評價考核體系，并作為經濟社會發展綜合評價和市縣黨政領導干部政績考核的重要內容和基礎，嚴格責任追究，確保各項工作落到實處。

在補償制度方面，要切實增強政府在環境資源領域的公共管理職能，統籌規劃邊際成本收益和環境保護公平性，完善生態環保財力轉移支付，對不同類型、不同領域的生態保護補償資金進行統籌整合，優先支持重點環保項目，加大對重點生態保護區域的補償力度，使綠水青山的保護者有更多獲得感。

在監管制度方面，要強化政府責任，建立覆蓋全市、網格化的環境保護監管體系，明確實施主體和監管主體的責任,不斷完善環境質量共同監測、相互監督和協調預警機制，促進環境共同治理和保護；健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，綜合運用行政處罰、區域限批、限期治理等手段，加大生態環境執法力度，對嚴重破壞生態、造成環境事故的責任主體，實行嚴格問責，必要時追究法律責任。