“全域旅游”視闕下的京津冀旅游公共服務發展研究①

北京交通大學海濱學院經 濟管理學院 崔淼 鄭宏丹 周艷麗

旅游業發展到現在，已經發展為三個全新的階段，分別為全民旅游、自駕游和自助游。京津冀地區作為我國高度發達的地區，人民的生活水平普遍較高，在加上其作為古代首都文化底蘊深厚，有很大的旅游市場，但同時對京津冀地區帶來了更多挑戰，所以要求京津冀旅游發展更加趨向多元化發展，才能在激烈的旅游市場競爭中強化競爭力，將京津冀旅游一體化，全域化作為旅游管理的一個新的熱點服務，為京津冀旅游全域化旅游提供新的活力，向著多樣化的旅游市場和產品的結合化發展，促使京津冀全域化旅游的公共服務設施更加高、更易喜迎旅游者的光顧，同時也不至于讓北京、河北、天津三地單純依靠自身的一點優勢發展，更拓展多樣化的發展模式。

1 京津冀旅游全域發展的理論基礎

公共服務設施建設是全域發展的理論基礎，而京津冀地區要想做成一個開放型的大景區和目的地，其公共設施就不能只局限在北京。京津冀旅游發展依靠的是三地的共同結合發展，如果僅僅依靠北京來進行全域旅游發展，將會呈現資源的不平衡，以及旅游結果的大相徑庭。全域旅游值得是在一個大市場下，將各地的旅游資源整合，構建一個多核心的整體來進行發展，所以在構建公共服務設施建設的過程中，京津冀三地都應該出力共同處理，將各自的優勢發揮出來，如果僅僅局限于北京，京津冀全域化的旅游發展將不會長久。

2 京津冀旅游公共服務全域發展的困境

2.1 旅游發展水平態勢不容樂觀

雖然近幾年京津冀地區的旅游收入增長有相當大的提升，但在景區級別和數量上存在著明顯差別，就資源分布來說，在京津冀地區旅游發展水平不平衡，缺乏“開放+融合”的公共服務領域的創新和融合發展，并且缺乏對比的競爭性，旅游管理部門可以依據京津冀上的不同時期旅游消費的經濟收入進行對比。各地的旅游差異也比較明顯，出現各自為政的情況，所以，要建立京津冀旅游給公共服務全域體系，就要整合資源，在政府的作用下，將京津冀旅游資源發揮到最大的益處。但目前只有北京利用其特定政治功能制定了多元化的旅游基地，而天津利用其特定的自然景觀來制定旅游路線，河北則面臨比較尷尬的境地，其自然景觀比不上其他二地，也沒有獨特的政治功能，缺少政府的重視和扶持，所以相對于北京、天津來說都比較落后，所以綜合三地的旅游發展前景和規劃來說，自然難以真正實現京津冀地區的全域化發展戰略[1]。

2.2 旅游合作缺乏統一的旅游公共服務領導

尤其是京津冀地區的經濟發展水平存在的顯著差異，京津冀旅游發展本身就存在著差異性，資源配置也存在不同，若繼續各自為政下去，其差異將會更為顯著。目前就京津冀旅游發展區域的情況來看依舊存在著許多問題，如發展區域化理念不牢固，各自發展趨勢協調力度小等。要促進京津冀旅游發展進程的加快，就必須建立統一的發展體系，建立核心的公共服務領域。

2.3 區域公共服務發展差異大

京津冀旅游公共服務體系建設魚龍混雜，區域旅游公共服務水平不均衡。由于京津冀旅游全域化發展的資源差異、地域差異、經濟差異，以及各種存在的三地各自的不足，要求京津冀三地旅游局結合投資企業進行合作，發展高效平衡多元化的旅游。無論是在旅游地理信息上，還是在交通、人文、政務，娛樂、餐飲上，都不斷在完善和改進建立起網絡狀、多元聯系系統的整體。

2.4 “全域旅游+旅游公共服務”融合程度不平衡

京津冀旅游發展雖然態勢呈現出好的趨向，但如果細分觀察會發現呈現出不同地區發展的不平衡化，北京旅游公共服務發展呈現出高質量，由于其主要職能和歷史影響更吸引消費者，使其他二地的發展區域不平衡狀況，很難使經濟發展平衡和全域旅游化的節奏面臨挑戰，公共服務水平就業存在著不同的差異性，最主要的是資源配置的不平衡使京津冀三地的旅游發展差異越來越大。但總體的各地旅游發展公共服務體系不平衡，全域旅游發展總體意識不夠，使互聯網很難融入到全域旅游發展中[2]。

3 京津冀旅游全域化高質量發展的解決辦法

3.1 全面構建開放共享的旅游公共服務全域發展環境

全域旅游符合共享的發展理念。目前我國的共享經濟理念盛行，如果全域旅游的基礎設施和社會服務結合共享經濟發展，相信將會更加盡善盡美。對于京津冀發展情境來說，既是機遇，也是挑戰，這意味著京津冀全域旅游發展將會帶來更多的消費主體以及消費動力，也意味著全域旅游景區規章制度的完善，一個不完善的法律法規和公共服務設施，將會給景區帶來發展困難和保護困難。

旅游發展作為第三經濟體的重要支柱，起著維系國民經濟水平的重要作用，要推動旅游全域化的發展，政府和有關的旅游部門起著推力和引力的作用，有關政府部門和旅游管理部門要堅持開放共享，吸收并進的精神。協調好各方的發展，最大化地利用市場對資源配置的決定作用，加快形成以市場和消費者為核心的全域旅游主旨，以便于實現全面化、多元化，核心化的旅游發展成果推動政府對于京津冀全域化旅游的科學、合理化管理。

3.2 構建京津冀旅游發展的多核心、多中心化的模式

京津冀旅游公共服務的全域發展，不僅是旅游部門的事情，要想京津冀旅游發展朝著更加健康的方向發展，就要讓政府、社會、市場共同參與進來，協調治理，讓京津冀旅游發展以市場、政府為主，社會為輔的參與管理。使全域旅游管理從上而下，形成自發的體系，減少依靠政府部門的參與，更多地依靠市場作用，更加協調發展，相互聯系，與此同時，政府也是需要發揮一定宏觀調控的作用，要規范全域旅游發展的市場秩序[3]。

全域旅游強調不同部門之間不同利益主體的協調，這是全域旅游發展的前提，也是全域旅游發展的結果。北京作為全國政治經濟中心，要擔起大任，發揮主體作用，而河北、天津雖然經濟等落后于北京，但也要發揮出其責任意識，共同為全域旅游發展增添活力。北京作為全域旅游的主體部門，既是全域旅游發展的前提，也是結果，更加具備了優勢。所以，三地要發展好，就必須依靠北京的綜合實力起推動作用，三地結合各自的政府，旅游部門，社會三者的依托，自上而下，自下而上來建立決策體制，形成連號的聯動性，更好地將三者有機結合[3]。

多中心治理意味著在旅游公共服務，以及旅游的政策實施，公共事務處理方面呈現出主要的不同。所以，京津冀全域旅游公共服務的亮點之一就是多中心治理，要充分發揮各自的優勢，集合核心治理體系，通過政府、企業和社會三方的共同作用下共同決策全域旅游發展的情況，將京津冀全域旅游發展朝著更加規范化的道路前行。成立京津冀旅游公共服務全域發展聯盟，通過建立戰略合作的形勢，從而形成組織保障。和互聯網的聯動，將全域旅游發展的實時動況與旅游消費者結合起來，根據互聯網上消費者反映的實際情況，統籌協調解決全域旅游面臨的困境。為此，要建立京津冀全域旅游管理的互聯網公共服務平臺，以促進京津冀地區的發展，同時不容忽視旅游者存在的需求，只有結合了旅游消費者的實際需求才能更好地利用互聯網結合大數據進行分析，制定出符合京津冀全域化旅游發展的新路線、新藍圖。

3.3 構建以北京為中心帶動其他中心的發展模式

北京作為京津冀旅游全域發展的主體部分輻射著其他幾個地方的旅游發展功能，所以說，促進京域發展就是全域發展，京津冀旅游發展要依靠北京帶動，就要求政府部門之間發揮著聯系核心引導的作用，除了依靠北京自身的文化價值更要依托互聯網的作用。因此，旅游企業和政府之間要相互配合，打好攻堅戰，在互聯網的大背景下，企業可以依托互聯網的電子商務，旅游景區的公共服務的產品設置，旅游景區的標志性建設，旅游文化的傳播，以及旅游城市重要文化的解說，企業只要把握好這幾點，因地制宜，并根據具體的實際情況進行調整，就可以比較好地促進京域發展的部分問題。由此，企業在發展的過程中，應該將自身的發展與京域發展結合，這就是促進全域發展的主要手段。而政府要促進京域發展就必須完善旅游管理的法律法規，不僅要保護旅游地區的景點和基礎設施的建設，更應該保證消費者合法權益得到確保，構建京津冀旅游管理的法律體系，為消費者提供投訴和保護合法利益的權力，為消費者提供機構平臺來維權，并且提供專門的處理機構來解決消費者存在的問題。同時也要制定機構來解決和完善處理基于旅游發展中的不足，旅游者的消費得到保護，才會對京域發展更加有信心，更加支持京津冀旅游全域發展。由此可知，消費者對于京域發展得重要性，如果可以通過定期的問卷調查有關消費者的對于景區、對于公共服務態度、公共服務設施的滿意度，而針對此有目的的改正，相信不僅可以樹立景區的誠信度，也可以促進京津冀旅游全域的發展[4]。

3.4 提升京津冀旅游公共服務質量水平

京津冀旅游公共服務主要是依托人民的吃、喝、住、行等方面進行，為了使京津冀旅游公共服務更加完善，要求無論是政府部門還是企業都應該多往消費者的需求上靠近。針對政府部門，要完善京津冀旅游管理上存在的問題，如公共基礎設施的不完善、不健全，服務管理上的漏缺和旅游管理要求和條例的缺失，旅游管理法律上存在的問題等都要解決，政府要進行科學的宏觀調控，同時要發揮以市場為主體的資源配置的調節作用。針對于企業，為了提高京津冀旅游公共服務質量水平，要求企業要時刻關注消費者的情況來調整旅游企業的經營狀況和經營目標，要制定符合市場的營銷策略，將旅游市場根據不同的消費主體劃分子市場，以營銷策劃師為主的市場分析來進行合理的市場目標預定。同時，旅游企業作為主要的京津冀全域旅游發展的重要部分，要配合政府將京津冀旅游全域化發展做大、做強、做優，最主要的是旅游企業要負起社會責任，樹立社會責任意識。

4 結語

京津冀旅游發展占據了三地經濟發展的重要部分，要想京津冀旅游發展發揮作用，就必須整合互聯網的資源結合實地的資源狀況，為旅游發展提供有效的數據支持，確保了數據的精準性和時效性，同時要確保旅游需求的滿足，要求京津冀旅游全域化的公共服務發展要不斷完善。不完善中不斷探索，做好問卷調查，根據旅游消費者的旅游反映來不斷調整自身，以及不斷找出缺點并加以改善，根據旅游者的反映來不斷調整旅游政策，提高旅游公共服務主題的智慧實力。