大連市文化產業發展狀況比較分析及對策建議

東北財經大學 馮蕾

1 大連市文化產業發展現狀

1.1 文化產業增加值逐年增加

2011年以來，大連市以發展項目為抓手，用培養重點企業為支撐，樹立建設產業集聚園區的大方向，重視、研究和探索文化產業的發展舉措，初見成效，文化產業對城市生產總值的貢獻效應逐年增加，經濟貢獻比重不斷提高。2011年，大連市文化產業增加值僅189億元，占全市GDP比重3.1%；2012年文化產業增加值迅速突破200億元大關，占全市GDP比重3.3%，以后的幾年間，大連市文化產業增加值連年增長，2017年增加值已發展近300億元，對全市GDP貢獻率達到4%。經測算，2011—2018年間大連市文化產業增加值以6.6%的年均增長速度發展壯大。

1.2 發揮各區資源優勢促發展

在大連市出臺的關于壯大文化產業的若干意見中明確提出在六大重點領域方面發展大連市文化產業。文化旅游和動漫游戲領域多年以來一直都是大連市的傳統優勢產業，具有良好的發展基礎和潛力。從區域布局上，金普新區老牌項目金石灘國家旅游度假區、大小黑山都市慢文化休閑區等各顯特色；復州灣依據鹽場優勢深度開發海鹽養生文化資源，將海鹽與文化結合打造了海鹽主題世界公園，實現了海鹽文化的產業化。高新園區動畫制作領域集群效應明顯。

1.3 推動文化產業規范化、集聚化、專業化發展

在大連市文化產業發展進程中，在政府培育扶持和企業自主創新求發展的激勵下，中國華錄集團、大連圣亞旅游控股等企業已迅速成長為主業重點突出、實力發展較強的文化領軍企業，2017—2019年大連華錄集團以過硬的實力和突出的優勢連續三年蟬聯全國文化企業30強，領軍企業的成功發展也帶動了文化旅游、影視動漫、創意設計等骨干企業和優勢產業不斷增長。佛羅倫薩（大連）國際藝術交流中心、世界音樂文化博物館、云杉創客ECO社區、梧桐樹院文化體育創新產業園區、冰山慧谷、甘井里東市旅游特色街區、同濟大學大連創業谷、風云文化創意產業園、玻璃小鎮特色文化旅游項目等一大批文化產業投資新建項目近30個，推動大連市文化產業規范化、集聚化、專業化發展。

1.4 加強頂層規劃，文化產業發展政策體系趨于完善，政策導向作用凸顯

近年來，大連政府連續出臺了有關推進城市文化建設和壯大文化產業發展及發展改革規劃的意見措施文件，明確大連市文化產業發展總體要求、戰略定位、主要舉措和組織保障，在財稅、金融、土地、人才等方面提出了33條政策措施。累計頒布實施了關于文化創意和設計服務與相關產業融合發展、鼓勵社會文藝院團發展等20多個方案和意見等各類支持文化產業事業發展的配套文件。與此同時將市屬重點國有文化企業享受免繳國有資本收益優惠政策以及轉制文化企業的稅收優惠政策等系列減免政策落實到位，為企業發展送溫暖、排憂愁。

2 大連市文化產業發展SWOT分析、存在主要問題及原因

綜合考慮大連區域位置、文化底蘊、城市發展、文明程度等因素，大連市文化產業發展蘊含巨大的機遇和優勢，但問題和風險也不容忽視。

2.1 大連市文化產業發展優勢分析

2.1.1 文化資源潛能較大

大連依山傍海的海洋文化在東北獨具優勢。大連三面環海，2211公里海岸線，從古至今，積淀了豐富的海洋文化。大連國際文化資源豐富，大連的地域文化中蘊含了俄羅斯、日本和韓國等多元文化，帶有日韓俄風情的歷史遺跡，日韓等外資企業眾多，國際交流密集。大連時尚文化資源潛力巨大，從服裝、家俬到廣場、商城、建筑、足球、沙灘、噴泉和影視基地，都彰顯著大連時尚都市的品質和影子，時尚文化產業拓展資源豐富。

2.1.2 “浪漫之都”城市品牌效應優勢

“浪漫之都”城市品牌為文化產業發展提供了持續的品牌影響力和宣傳力，國際服裝節、國際啤酒節、國際馬拉松等活動打造了特色城市名片，帶動了旅游、會展、服裝等多類文化產業形態，拉動文化消費市場需求。

2.2 大連市文化產業發展劣勢分析

一是產業集聚度有待提高。大連市文化產業重點區域雖已初步形成，但地域上的集群并未產生較理想的產業集聚效應。現有產業集群在內涵挖掘和主題創意方面有待延伸拓展。二是品牌創建缺乏亮點，缺乏具有全國及世界特色亮點支撐，品牌連鎖效應不足。三是文化創意融合度不高。文化科技融合缺乏創意引導，融合成果走出去的影響尚不廣泛。

2.3 大連市文化產業發展機遇分析

黨的十九大報告明確提出要大力發展和繁榮文化事業和產業，文化產業的發展已得到越來越多的關注和支持，發展機遇不言而喻。近年來，新興藍色消費市場和消費空間的擴大，為大連海洋飲食、海景地產、海洋旅游、海洋主題休閑娛樂等產業形態發展提供前所未有的市場機遇。

2.4 大連市文化產業發展風險分析

大連市文化產業發展規模和水平與國內其他副省級城市特別是文化底蘊深厚的計劃單列市相比，有較大差距。存在人才資源、技術資源和資金的競爭和爭奪風險，文化產業市場資源配置能力不高，文化產業可持續發展潛力存在不確定因素。

2.5 大連市文化產業發展存在主要問題及原因分析

2.5.1 文化產業發展水平不高和整體實力不夠強

以2015年公布的數據為例，大連市文化產業增加值268.2億元，對GDP貢獻率3.5%，和其他相關城市比較，大連市文化產業增加值規模在10個副省級城市中位居倒數第三名，僅比廈門和沈陽規模略高，在五個計劃單列市中規模位列第四位，僅僅是青島規模的一半。對比五個計劃單列市，除深圳體量規模超常外，青島市的文化產業增加值和GDP貢獻率水平最高，其次為寧波、大連與廈門的增加值規模相近，大連的貢獻率遠低于廈門，據此我們可以看出，大連的文化產業發展存在著增長規模受限以及GDP全行業產業發展結構不平衡等問題。

2.5.2 文化資源分布不夠均衡

大連13個區市縣，從文化資源分布上，旅順、金普等地區歷史文化資源豐富，古遺址、歷史遺跡較多，民間文化活動豐富，文化藝術繁榮度相對高，高新園區、旅順、沙河口等多有高校聚集，依托人才優勢，文化領域發展勢頭良好，莊河等涉農縣區占據自然資源優勢，休閑旅游文化產業發展具有優勢。以2016年統計局發布的規模以上文化企業數據分析，高新園區動漫和科技文化市場主體較集中，占比48.7%，再次是金普新區、沙河口區、中山區、西崗區和莊河市，從規模以上文化企業主營業務收入來看，高新園區收入占比最大，增速最快，其次是金普新區、中山區和西崗區。由此分析得出，各地區文化產業資源分布不均，資源開發和利用程度各異，總體來說，大連市文化產業發展重點區域集中在高新園區、主城四區和金普新區，其余地區尤其是涉農縣區產業發展基礎相對單薄。

2.5.3 “文化+”產業融合深度、廣度不夠

目前，大連市文化產業發展成熟的項目仍分布在高新園區、主城四區和金普新區。除高新園區文創產業聚集度效應充分體現外，其他地區產業布局仍較分散，沒有形成文化產業鏈條，或產業鏈條定位雷同，規模化集聚效應也很難有效發揮，更談不上產業之間的聯動發展，甚至有些文化產業性質相近，差異化特點不明顯，文化產業同構化程度較高必然會引發企業間的惡意競爭，從而導致文化產業發展經濟效應轉化動力不足。在具體推進“文化+”科技、旅游、金融、農業、體育、創意設計等方面，缺乏創新引導，深度融合不夠，部門銜接之間政策協調體制機制不完善，各創新產業文化內涵挖掘力度不足。

3 提升大連市文化產業發展競爭力的對策建議

3.1 頂層設計發揮政策導向和戰略規劃作用

立足實際，雖然政府機構已出臺了關于壯大文化產業的若干意見，但原則性規定較多，缺少配套操作的細則，建議市區兩級專項小組辦公室，結合地區特點和資源分布情況，加快配套政策的制定和實施，完善產業政策體系，通過政策引導區域間資源優化配置。文化產業的發展較其他產業特殊，需要堅持社會效益與經濟效益雙效相結合，短期效益與長遠發展并重，因此需要政府發揮作用，完善產業政策指引體系，引導集聚產業園區規劃發展，保障文化產業良勢發展，在這個過程中，政府需要把握好站位，主體作用發揮從由管理為重轉向服務為主，在管理和監督中，弱化行政手段，突出經濟手段與法律手段管理、協助和監督，樹立起“市場經濟、有為政府”的管理模式。

3.2 加快對已有文化產業版塊的資源集約整合

市文廣局經過深入調研，建議在文化產業布局過程中，根據大連市文化產業資源分布特點，按六大版塊分類整合：其一文化旅游版塊。以濱海文化為主要特色注重品質提升，打造知名濱海文化產業帶，休閑生態旅游要注重地域間的差異化發展，歷史文化旅游要突出文化內涵，對已有的博物館、陳列館、美術館、音樂廳等具備歷史文化基礎的產業深度挖掘、發揮優勢，加大對老字號、非遺項目的挖掘利用，推動傳統文化創造性轉化和創新性發展。其二傳統工藝美術版塊。依托大連的美術藝術發展水平較高獨特文化優勢，將美術和工藝產品進行創意轉化、附加值提升和市場化運作，把擁有鮮明區域特點以及民族特色的文化產品和服務作為藝術創意的產業形態。其三影視傳媒板塊。大連市現在比較成熟的影視拍攝基地分別散落于旅順口區、普蘭店區、莊河市等地，在影視版塊的打造上，需要在完善上下游產業鏈的配套上下功夫。

3.3 借鑒先進發展城市他山之石經驗

建議采取調研考察、招商推介等多種方式，在文化發展的理念上、發展的方向上、發展的舉措上，向上海、深圳、青島、寧波、杭州等城市開展全方位的溝通學習和交流合作，在交流中探尋合作和招商機會，實現雙贏。另外，發揮人才強業作用，推動實施文化產業創業創意人才扶持計劃，貫徹落實大連人才創新政策，建立部門協同聯動產業發展機制，提供穩定的財政資金保障、出臺有關文化產業發展方面的金融扶持政策和稅收優惠政策；研究地方文化企業走出去、文化產業項目引進來的管理辦法等措施，都可以在大連市文化產業發展競爭力和優勢提升方面發揮重要的作用。