鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下地方政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型路徑探討

張 博

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)離不開金融支撐，《指導意見》對照產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化等多個方面，就如何進行金融支撐，哪些部門要重點參與，運用什么金融工具實施，不斷分類細化，突出金融服務鄉(xiāng)村振興必須加大市場化力度、有序競爭。目前，平臺公司正在深入進行市場化轉(zhuǎn)型，要積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進三產(chǎn)融合，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。真正使市場機制發(fā)揮資源配置中的主要作用，引導低成本定價，加速涉農(nóng)融資成本下行，逐漸形成支農(nóng)惠農(nóng)、平臺公司有序穩(wěn)定現(xiàn)金流回收以及市場化的金融定價模式。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為平臺公司內(nèi)部治理體系科學化提供路徑

《指導意見》明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融服務要以市場化運作為導向，對于產(chǎn)業(yè)沒有形成集聚效應的三、四城市政府融資平臺公司必須緊盯鄉(xiāng)村振興中的金融服務業(yè)務。長期以來，地方投融資平臺都是政企不分的典型代表，現(xiàn)代企業(yè)制度沒有真正建立。問題表現(xiàn)在三個方面：一是平臺公司的決策層屬于地市級市管領導干部，屬于處級領導干部，由地市組織部門考核、黨委常委會決策選配，在實質(zhì)運作中，基本上按照政府指令辦事，堅持社會效益優(yōu)先，融資手段及投資方向單一，導致經(jīng)營運作的效率和經(jīng)濟效益偏低，企業(yè)自主性缺乏的現(xiàn)象。二是平臺公司工作所涉及的領域較廣，涵蓋城市建設投資、城建開發(fā)、經(jīng)營管理、政策法規(guī)等諸多方面，在轉(zhuǎn)型過渡期間，平臺的組成人員大都由當?shù)卣块T抽調(diào)組成，多年的政府工作經(jīng)歷和習慣使他們無法由政府管理主體轉(zhuǎn)向市場經(jīng)營主體，在一定程度上可能會影響平臺公司的決策執(zhí)行，人才儲備不足的問題更加凸顯。三是平臺公司招聘市場化專業(yè)人才，還面臨薪資待遇、崗位匹配等諸多問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施倒逼平臺公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的具體情況和地方發(fā)展建設需要，向商業(yè)性國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，試行投資主體多元化，支持平臺公司引入戰(zhàn)略投資者，轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)是大勢所趨。一是組建國有資本投資運營公司。依據(jù)國務院發(fā)布《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號），平臺公司可看作國有資本投資運營公司的初級模式，在地市級層面，真正市場化運作的國有企業(yè)相對比較少，未來地方國企的改革、國資的整合、國有體系的搭建一定是基于平臺公司的轉(zhuǎn)型，所有核心的國有資源、資產(chǎn)一定會向市場化的平臺公司聚集。二是組建國有城鄉(xiāng)綜合運營商或城鄉(xiāng)投資公司。目前，湖北、河南、山東一些地方都在做鄉(xiāng)村振興試點，其中平臺公司起了很重要的引導作用，特別是在土地指標交易換位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投資，美麗鄉(xiāng)村建設、特色小鎮(zhèn)等方面，地方平臺公司從傳統(tǒng)的城市運營向鄉(xiāng)村綜合一體化拓展非常重要。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為平臺公司投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供項目支撐

2018年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議聚焦糧食絕對安全、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做實鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作，要求扎實做好農(nóng)村基礎設施建設，特別是各項農(nóng)村農(nóng)業(yè)民生工作。2019年明確的項目重點有：垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升、實施鄉(xiāng)村基礎設施建設工程，補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板。

2017年2月份召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)要綜合運用各項投資手段，采用風險補償、貼息、產(chǎn)業(yè)基金、擔保補貼、EPC、TOT等模式，大力推廣PPP模式，引導金融企業(yè)和其他社會資本充分信賴田園綜合體建設。一是城鄉(xiāng)一體化相關項目投資。2015年中央城市工作會議指出，“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農(nóng)’工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。聚焦鄉(xiāng)村基礎設施建設，特別是垃圾污水處理，精準設計好項目，測算好成本，統(tǒng)籌好項目回收資金，奠定好鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展基礎。二是投資好的循環(huán)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、旅游及參與型農(nóng)業(yè)項目。以創(chuàng)意創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在時空延長，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)浸入式融合發(fā)展，打造比較優(yōu)勢明顯、機會成本最低的特色無煙產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)綜合體（農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、家庭農(nóng)莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)等）的升級換代。三是投資有條件的農(nóng)村地區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”項目。投資整合并依托較大醫(yī)療集團，推進部分“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”項目到當?shù)爻墒斓泥l(xiāng)村地區(qū)落地，依托當?shù)匦l(wèi)生院及其職業(yè)院校護理資源，實施“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+共享莊園”項目，打造服務品牌，提高資金運作效率，分散債務風險。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為平臺公司金融經(jīng)營服務理念轉(zhuǎn)變提供依據(jù)

《指導意見》明確了金融經(jīng)營服務的內(nèi)容，平臺公司必須根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變金融經(jīng)營服務理念，確保國有資產(chǎn)保值增值。一是利用多層次資本市場的服務鄉(xiāng)村振興。平臺公司可以轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務，輔導符合基本條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、新三板、創(chuàng)業(yè)板或地方各級股權融資交易機構(gòu)上市和掛牌，平臺公司要參與發(fā)展區(qū)域性各層級股權交易市場，引導再融資規(guī)模，規(guī)范農(nóng)業(yè)上市公司募集資金主要投資方向，堅決遏制募集資金的金融套利行為。切實降低各類融資投資咨詢成本，健全風險控制評估引導制度，平臺公司可以積極引導各類天使基金、私募基金等風險投資基金投入小微農(nóng)業(yè)實體，早介入早收益，加大對無重資產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)初期涉農(nóng)企業(yè)的支持力度，根據(jù)平臺公司實力不同適時發(fā)起設立鄉(xiāng)村振興投資基金，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和轉(zhuǎn)型升級。二是利用創(chuàng)新債券市場融資工具和產(chǎn)品服務鄉(xiāng)村振興。緊盯存量融資工具風險，拓展增量金融工具應用，把握好《企業(yè)會計準則》關于金融工作分類的最新要求，要控制好被投資單位的產(chǎn)權結(jié)構(gòu)，抓住政策紅利擇機發(fā)行債券，控制被投企業(yè)金融金融負債和權益工具的分類，多進行被確認為權益工具的金融工具運用，平臺公司要支持地方政府根據(jù)鄉(xiāng)村振興項目資金需求，試點發(fā)行項目成本收益全覆蓋的微利專項債券，大力宣傳非金融企業(yè)給類金融工具的知曉度，提供全方位服務對高質(zhì)量涉農(nóng)企業(yè)融資提升“放管服”力度。三是改善優(yōu)化平臺公司鄉(xiāng)村振興金融供給。實施資源傾斜和差別監(jiān)管政策，適當提高涉農(nóng)業(yè)務的風險容忍度，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新型經(jīng)營主體的金融投入實施單獨核算制度，不能設立“資金池”，獨立考核評估，探索平臺公司信托、保險、擔保、租賃等的業(yè)務拓展模式，改善平臺公司金融有效供給的質(zhì)量，打造差異化金融產(chǎn)品體系，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術手段，進一步簡化金融供給的業(yè)務流程，提升金融有效供給的效率。

四、結(jié)論

平臺公司應抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史機遇，在內(nèi)部治理、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融經(jīng)營服務理念三條路徑深入推進市場化轉(zhuǎn)型，服務實體經(jīng)濟，使平臺公司完成改革任務。