公路交通財務預算管理問題剖析及對策研究

李秀杰

一、財務預算管理的基本概述

在我國，財務預算與經營預算、資本預算一起構成了全面預算系統。其中財務預算是全面預算的重要部分，也被稱為總預算。財務預算是在經營預算和資本預算的基礎上對現金流量進行的安排和對一定時期內損益情況和資產負債情況的預計。首先，財務預算管理是企業管理的基礎。企業的財務預算管理可以實現企業管理的計劃、組織、控制等職能的協調發展，使各個單位和部門之間實現目標一致。企業的財務管理貫穿于企業的各職能的管理部門和各個單位的生產經營活動，是提高企業管理效率的重要手段。其次，只有實行財務預算管理才能實現產權制度的變革。隨著我國經濟制度的改革，企業的產權結構已經趨于多元化，企業的所有權和經營權已經實現了分離。投資者對于企業不僅關注眼前的經驗狀況對于企業未來的盈利和發展前景也很在意。因此，為了適應投資者的需求，企業經營者不僅要關注最終的利潤成果，同時要強化經營過程中的財務管理制度。

在我國的公路財務管理中，預算管理主要有三個作用。第一是使公路管理的目標更加明確。財務預算通過對單位時間段內的資金情況進行預算，可以對執行部門的工作目標做出明確對頂，實現各個部門責任分明、職責明確，進而實現本單位時間內公路管理的總目標。第二是可以協調好各個部門。公路管理中各個部門工作內容不同，但是每個部門都要進行財務預算。統一的財務預算可以有效確保各部門為實現目標而交流和合作。第三是可以為單位業績考核提供理論依據。財務預算包含了各項內容，這些指標可以用來衡量各個部門的工作業績水平，或者作為責任制的劃分依據，實現劃分的公平性。

二、公路交通財務預算管理中存在的問題

1. 預算管理機構設置不科學

目前的公路交通預算管理工作部門只有財務部門，其他部門在進行預算編制時只是簡單地將數據上報給財務部門，對于編制的合理性和準確性都交給財務部門來處理。而且公路交通財務管理是以公共財政為基礎進行的，對于交通部門的各項資金和收入支出明細要根據部門預算進行編制，而且編制在執行之前需要通過人大審議通過決議后才可以實施。因此，預算管理程序較為復雜且剛性較強，對于突發狀況無法靈活處理。

2. 預算內容不完整

公路交通運營的運算管理編制款項眾多，缺乏整合性，沒有設置總預算，而且沒有完整的編制體系，因此在預算的過程中可能會發生內容不全面、不夠細致等問題。

3. 預算方式不合理

目前對于公路交通行業的預算方式還存在很多盲區，尚未建立起完整的預算方式。因此，公路交通運營預算編制通常是根據往年積累的數據和經驗的基礎上加上本年度的變化，在原有的數據上通過增減計算確定的。這樣的編制方法沒有考慮到具體情況，在每年的公路交通中都可能有意外情況導致預算變化的情況，而且每年的市場經濟環境都在不斷的變化。這種預算方法缺乏科學性和準確性，在實際運用過程中會加劇資金的供求矛盾，很難實現財務預算的真正價值。

4. 預算執行不靈活

目前的預算管理從預算編制、審查、執行到預算的決算是一個循環的工作系統，在預算管理過程中時常會發生預算超支的情況，由于各種費用的總數是固定不變的，因此超支的費用將會用別的費用來填充，如此造成惡性循環，最終導致預算數與支出數不相符。在預算執行時還要進行二次分配，這樣既不利于資金的及時分配也增加了預算的執行難度。由于交通行業的特殊工作性質，要處理大量的突發事故，處理事故的相關費用往往要超出預算，對于新申請的預算要經過很長時間的審核才能進行發放，影響事故處理結果，在年終預算決算時還會出現支出與預算嚴重不相符的問題。這種現象主要是由于我國交通事業內人事權和財政權處于分離的狀態，上級主管部門對財權進行直接管理，地方部門主要負責管理人事，因此，間接的財政控制很難實現管理的有效性。

三、現代公路交通財務預算管理對策

1. 加強預算執行監督

預算執行是是一項細致的工作，因此應該改變傳統的財務管理方式，使相關工作人員重視財務預算，杜絕先斬后奏的現象，做到每一筆開支都有相應的預算。這要求預算管理部門要在預算中綜合所有項目的支出和收入，嚴格按照程序對每一項支出預算都進行細化。要完善預算執行系統，不僅需要財務部門本身對預算流程進行改革還需要建立起嚴格的監督管理系統。目前我國對于預算執行監督僅僅局限在對原則性問題的監督上，缺少對于細節的監督體系。因此，應該建立起完善的預算監督機制，對于預算執行的各個步驟進行追蹤并通過報告的方式對預算執行工作人員進行反饋，這樣不僅有利于預算的執行，也可以提高預算編制的質量。

2. 建立預算績效評估和考核系統

要提升公路交通財務預算管理，就要建立對財務預算的績效評估系統。這套系統中包含成本指標、數量指標和質量指標，通過對各項指標的衡量完成交通行業的預算管理。在實際的應用中還應該根據投資項目的不同建立與之相符合的評估系統，使評估實現公平公正的效果。只要這樣才能促進資金的合理配置。進行定時的預算考核可以及時發現與預算執行中的問題并予以修正，充分發揮財務預算的調控功能。除此之外，進行合理的評估和考核還能激發工作人員的積極性，提高工作效率。

3. 建立科學的預算執行機制

目前公路交通財政預算執行機制還存在一些不足，財政部門應該對管理標準更加細化，對項目進行預算時要以預算資金所能產生的效益為標準，對項目的經濟性進行評估。對于經濟效益不好的項目可以廢止，同時加強對保留預算項目的審核和評估。在預算執行機制中，要堅持實事求是的原則，保證資金配置的合理性。

4. 改善預算編制方法

交通部門要進行工程建設，原材料的價格會受到市場價格波動的影響，具有很強的不確定性，因此在對公路交通財務預算編制時要選擇靈活的方式才能將預算執行的結果有效地反映出來。可以采用彈性預算與滾動預算相結合的方法，比如，預算期設置為一年，滾動期為一個季度，在完成當年預算編制后，根據本季度的預算情況進行下個季度預算的補充，保證每個季度都是連續滾動的狀態。對于每個季度實際與預算之間的偏差要做好分析，通過每一次的分析提高預算的準確性。

結語

綜上所述，預算管理對于公路交通的財務管理具有重要意義，只有保證財務預算的合理性才能確保交通部門決策的科學性，實現資源優化配置。針對目前公路交通中財務預算管理出現的問題，應該利用多種方式提高財務預算管理，為交通事業的發展保駕護航。