政府財政資金監(jiān)督管理工作探討

王 磊

一、基層政府財政資金內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

1. 安全意識不足

近年來，國家高度重視基層建設(shè)與發(fā)展，每年撥付大量資金用于新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)項目開發(fā)等活動，基層政府獲得的財政資金不斷增多。但在基層建設(shè)任務(wù)不斷加重、財政資金總量不斷增大的情況下，一些基層管理人員并沒有及時轉(zhuǎn)變自己的工作思路，沒有充分認識到財政資金安全管理的重要性，個別基層管理人員甚至連國家最新的財政政策都不了解，導(dǎo)致資金的使用極為粗放和隨意，造成財政資金的大量流失與浪費。

2. 監(jiān)管不到位

資金管理千頭萬緒，監(jiān)管起來實為不易，加之基層政府所管轄的區(qū)域大多比較偏遠，相關(guān)監(jiān)管部門難以對基層政府的各項資金使用情況做到了如指掌，往往只能將監(jiān)管工作停留在紙面上、文件中，而難以真正落實下去，這就使資金的運行管理漏洞百出，給一些貪污腐敗分子提供了可乘之機。

3. 管理機制缺失

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國各項經(jīng)濟管理體制逐漸建立健全，在政府財政資金管理方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，當前這些管理制度在基層的落實情況并不理想，很多基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還在采用傳統(tǒng)的資金管理模式，而未形成有效的資金管理與約束機制，導(dǎo)致財政資金管理效率低下，問題層出不窮。

4.績效機制缺失

當前基層政府普遍將資金審查的重點放在資金發(fā)放是否到位、是否及時等方面，而對于資金的使用效率缺乏應(yīng)有的關(guān)注，究其原因，一是當前未建立起財政資金績效評價體系；二是基層財政資金的用途非常廣泛，而有關(guān)部門在開展財政資金的績效評價工作時，經(jīng)常因為專業(yè)領(lǐng)域的限制而影響了對資金的跟蹤和審查，導(dǎo)致相關(guān)績效評價工作難以開展。

二、政府財政資金預(yù)算執(zhí)行管理中的問題

1. 財政資金預(yù)算缺乏科學(xué)性。

在當前的財政收入預(yù)算上，一般是由上級政府對下級政府進行目標傳達，下級政府根據(jù)上級政府的指示和目標范圍進行資金預(yù)算。這樣的情況導(dǎo)致資金預(yù)算脫離實際，最終預(yù)算達不到預(yù)期目標，出現(xiàn)數(shù)據(jù)虛高的問題。在支出預(yù)算上，采用以收定支的方式，然而由于收入預(yù)算的不穩(wěn)定和不科學(xué)，支出預(yù)算同樣出現(xiàn)各種問題，年底收入和支出出現(xiàn)差異，導(dǎo)致執(zhí)行管理面臨較大困難。

2. 經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政收入不足

由于當前社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)緩慢增長狀態(tài)，房地產(chǎn)和建筑行業(yè)的逐漸下滑導(dǎo)致眾多工業(yè)項目很容易出現(xiàn)各種問題，影響財政收入，使得財政資金執(zhí)行管理壓力增大。

3. 減收增支因素較多，收支平衡壓力大

當前，政府財政資金由于經(jīng)濟變化和稅收政策的影響，收支很容易出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。政府財政資金減收的主要原因是重點企業(yè)流動資金較為緊張，對稅收及時入庫存在一定的消極影響。除此之外，目前政府部門對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控還會影響到房地產(chǎn)、建筑行業(yè)的收入，最終導(dǎo)致稅收收入減少。而開支增加主要體現(xiàn)在惠民政策、城市建設(shè)中拆遷補償經(jīng)費和農(nóng)村改革經(jīng)費等大項支出。

4. 預(yù)算過程缺乏約束，資金使用效益不高

有些政府部門對財政資金的預(yù)算不夠嚴謹，缺乏科學(xué)合理的約束，導(dǎo)致預(yù)算成果缺乏指導(dǎo)性。預(yù)算資金的使用比較混亂，占用、挪用、多報等情況 時有發(fā)生，導(dǎo)致資金的使用效益不高，提高了資金預(yù)算執(zhí)行管理的難度。

5. 專項資金的使用不夠規(guī)范

專項資金作為某些項目的專用資金往往沒有被完全納入專款中進行核算，其中一些資金還被用來作為其他項目的補救預(yù)存款，導(dǎo)致部分專項資金被挪用，存在控制不嚴格的問題。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地區(qū)供水管線建設(shè)中的專項資金，本是為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供，但是當?shù)卣疄榱四軌虬l(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，將部分資金用于其他經(jīng)濟項目，使管線建設(shè)進度受阻，影響了財政資金預(yù)算執(zhí)行管理效率。

三、政府財政資金預(yù)算執(zhí)行管理對策

1. 建立科學(xué)的預(yù)算和管理體系、優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境

在政府各部門進行資金預(yù)算時，應(yīng)當分類討論不同方面的收入、支出因素。政府在財政上往往提出的是建議和指導(dǎo)，并非強制要求下級政府達到某個標準，因此在年度預(yù)算管理中要結(jié)合實際情況，支出預(yù)算以零為起點，基于以前的支出情況和本年度實際情況進行預(yù)測分析，確保預(yù)算支出和管理真實可靠，有一定的科學(xué)性。財政資金的管理和使用離不開人的操作和控制，人對資金安全負有直接責任，因此增強基層政府工作人員尤其是資金管理人員的財政資金內(nèi)控意識，營造人人關(guān)注財政資金內(nèi)部控制的良好氛圍，是防范財政資金風(fēng)險的關(guān)鍵。基層政府必須充分認識到財政資金管理的重要作用，時刻緊繃資金安全這根線，積極組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)內(nèi)控等方面的知識，使之嚴格依法管理和使用資金，為基層政府財政資金的內(nèi)部控制打下良好基礎(chǔ)。

2. 加大財政資金建設(shè)、加強內(nèi)部監(jiān)督

一方面，應(yīng)當明確資金監(jiān)管的范圍及目標，比如地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、惠農(nóng)項目專項資金、財政主管部門撥付的資金等都要納入監(jiān)管范圍之中，而監(jiān)管的目標就是防范財政資金數(shù)據(jù)失真，避免虛假立項、挪用資金等問題，確保對資金的合理高效使用。另一方面，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，規(guī)范財政資金的業(yè)務(wù)操作流程，尤其是加大對財政資金審批、單據(jù)填制、審核等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，確保在財政部門有關(guān)機構(gòu)之間、上下級財政部門之間建立起完善的資金對賬制度，保證財政資金的規(guī)范合理使用。政府應(yīng)當鼓勵當?shù)仄髽I(yè)和實業(yè)發(fā)展，刺激經(jīng)濟增長，安排財政發(fā)展基金，爭取銀行的信貸資金，支持工業(yè)園建設(shè)。另外，在支持本地區(qū)工業(yè)園建設(shè)發(fā)展的過程中，務(wù)必不能做表面工作，要結(jié)合地區(qū)實際，打造符合地區(qū)特色的發(fā)展框架，爭取更多的項目投入和資金支持。目前，很多地區(qū)都在建設(shè)工業(yè)園，然而占地眾多的園區(qū)內(nèi)部卻異常凋零，浪費了資金，影響了地區(qū)發(fā)展。因此，要想加大財政資金建設(shè)，就要強化資金管理，在支出和監(jiān)管工作中做細、做實，實現(xiàn)財政資金效益最大化。

3. 抓項目減輕收支平衡壓力

政府部門在財政資金預(yù)算執(zhí)行管理過程中，要對內(nèi)外環(huán)境和資源進行整合，維持平衡，積極開發(fā)內(nèi)部優(yōu)勢，尋找外部的資金支持，從而拉動更多的項目發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。政府部門應(yīng)當重視農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展，并大力扶持新興行業(yè)的經(jīng)營，結(jié)合本地特色的地區(qū)資源，扶持本地龍頭企業(yè)，形成帶動作用，使地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)獲得不斷優(yōu)化和調(diào)整，促進財政資金收入穩(wěn)步上升。

4. 加強稅收管理制度改革，理順管理體系

首先要加強政府不同部門間的合作能力，對稅收數(shù)據(jù)和形勢進行深入分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決對策，確保稅收能夠順利進行。其次，要通過科學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理進行資金支出約束，確保每一分資金都能夠獲得最大的效益，從而在節(jié)省資金的同時提高財政收入，以此保障收支平衡和地區(qū)的快速發(fā)展。基層政府要建立科學(xué)完善的財政資金撥付程序，嚴格執(zhí)行資金復(fù)核、稽核、分工審核等相關(guān)制度，將財政資金納入財政國庫部門的統(tǒng)籌監(jiān)管之中，在此基礎(chǔ)上，綜合利用年度報告與專項資金管理等方式，達到多層次、立體化的資金管理控制效果。

5. 加強對專項資金的使用監(jiān)督

專項資金要及時使用，專款專用，并且需要集中管理，避免出現(xiàn)多頭審批、重復(fù)投資等情況，將專項資金集中投入到項目之中，促進項目進步發(fā)展。專項資金要杜絕挪用和不用，糾正資金使用過程中的不良行為，促進專項資金的規(guī)范使用。

結(jié)語

政府財政資金預(yù)算執(zhí)行管理需要不斷優(yōu)化改革，相關(guān)部門要深入基層，了解地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平，突出重點地使用資金。在資金預(yù)算中要做到科學(xué)有效，不斷維持收支平衡，為地區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過規(guī)范各部門的資金收支行為，加強約束力，使資金使用能夠發(fā)揮出更高的經(jīng)濟效益。