新《政府會計準(zhǔn)則》施行背景下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算問題研究

劉洪宇

前言：目前，為快速推進我國政府會計改革，我國事業(yè)單位全面施行了新的政府會計準(zhǔn)則體系。新《政府會計準(zhǔn)則》的施行，表示了我國事業(yè)單位由計劃經(jīng)濟思維方式向市場經(jīng)濟思維方式轉(zhuǎn)變。同時，為了建立政府綜合財務(wù)報告制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制，財政部于2017年1月頒布了《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》和《政府會計準(zhǔn)則第3號-

固定資產(chǎn)》等四項具體準(zhǔn)則，會計準(zhǔn)則發(fā)生了重大變化。如何在短時間內(nèi)把握和施行實際操作，是政府會計工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。完善政府會計制度，使政府會計主體的會計工作更加明確，確保政府會計信息的真實性，真實體現(xiàn)國有資產(chǎn)，是保護政府綜合財務(wù)報告的權(quán)責(zé)發(fā)生制一個重要的步驟，這對我國的會計改革具有著深遠的影響。

一、新《政府會計準(zhǔn)則》施行背景下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的創(chuàng)新變化

（一）明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)范圍

依據(jù)政府有關(guān)部門頒布的最新準(zhǔn)則，事業(yè)單位持有內(nèi)部固定資產(chǎn)，將轉(zhuǎn)變?yōu)檎畷嬛黧w。從事商業(yè)活動或其他活動時，可以使用固定資產(chǎn)，并加以有效控制。“控制”一詞的引入，體現(xiàn)了控制固定資產(chǎn)的理由。同時，隨著事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價值標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。政府會計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身需要，對固定資產(chǎn)實行有效控制。而與固定資產(chǎn)有關(guān)的大量經(jīng)濟利益可能會流入，這種利益關(guān)系與資產(chǎn)本身的確認(rèn)之間沒有直接的矛盾。

（二）對固定資產(chǎn)計提折舊工作提出嚴(yán)格要求

新的政府會計準(zhǔn)則是在原有制度的基礎(chǔ)上制定的。但土地單獨定價不包括在折舊范圍之內(nèi)，折現(xiàn)期可以依據(jù)機構(gòu)固定資產(chǎn)使用的性質(zhì)和現(xiàn)狀來確定。省級以上財政管理部門對固定資產(chǎn)估計折舊期限有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)實行估計折舊期限。如果折舊期小于一定時期，該機構(gòu)的固定資產(chǎn)就會有一定程度的增加。新準(zhǔn)則從服務(wù)、收益、損失、法律等方面明確界定了政府會計主體固定資產(chǎn)的使用壽命，為確定事業(yè)單位折舊年限提供了重要依據(jù)，并制定了相應(yīng)的規(guī)定。在折舊核算方面，要規(guī)范、創(chuàng)新，并防止同類事業(yè)單位資產(chǎn)使用壽命的重大差異。

（三）對固定資產(chǎn)審核編制及檢查報送工作提出嚴(yán)格要求

新《政府會計準(zhǔn)則》的具體施行，不僅體現(xiàn)了我國各級行政機構(gòu)的實際資產(chǎn)、負債和投資狀況，而且有效地推動了事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計管理的有效施行，全面提高了固定資產(chǎn)的會計管理水平以及執(zhí)行的質(zhì)量和效率。新的《政府會計準(zhǔn)則》明確規(guī)定，我國各級事業(yè)單位應(yīng)在建立和完善相應(yīng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)編制、審查、計算、匯總、分析固定資產(chǎn)報告。這不僅推進了事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計管理的規(guī)范化，也促進了事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計管理的標(biāo)準(zhǔn)化進程。

二、新《政府會計準(zhǔn)則》施行背景下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在的問題

（一）事業(yè)單位財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育機會不足

由于種種原因，我國的財務(wù)會計人員的總體質(zhì)量一般較低。大多事業(yè)單位財務(wù)人員沒有受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺少相關(guān)技能的學(xué)習(xí)，管理意識和道德素質(zhì)不高。沒有嚴(yán)格按照新會計準(zhǔn)則的要求進行自我完善，很難勝任會計工作，這將給事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算帶來不利影響。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理意識不足

管理者缺乏管理意識，是造成這一現(xiàn)象的主要原因。在許多情況下，在固定資產(chǎn)管理過程中形成了重購置輕管理的理念。這一理念的形成不利于固定資產(chǎn)的會計核算和管理。因為缺乏施行綜合管理，固定資產(chǎn)管理最終混亂，不利于管理。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的運行效率相對較低

事業(yè)單位固定資產(chǎn)經(jīng)營效率低的主要原因是事業(yè)單位難以合理規(guī)劃購買計劃，難以將發(fā)展與有針對性的采購計劃相結(jié)合，進而限制了其應(yīng)用。同時，這一過程的使用也不可避免的伴隨著浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

三、新《政府會計準(zhǔn)則》施行背景下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的優(yōu)化措施

（一）增強財會管理人員的教育培訓(xùn)力度

財務(wù)管理部門定期組織各類教職工，以現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓(xùn)的形式組織培訓(xùn)項目，并將培訓(xùn)活動分為月、周、日三種形式。最好的訓(xùn)練方法是短期訓(xùn)練，重點是持續(xù)訓(xùn)練。事業(yè)單位要因地制宜、有的放矢地提高固定資產(chǎn)會計管理意識，通過施行新標(biāo)準(zhǔn)宣傳周、專題講座、專業(yè)課等方式，提高固定資產(chǎn)會計能力，確保新準(zhǔn)則的有效施行。新《政府會計準(zhǔn)則》施行，豐富了國內(nèi)主要機構(gòu)的人才庫。

（二）創(chuàng)新完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理模式

完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部會計控制和管理制度，全面改進和加強固定資產(chǎn)購置、使用、處置過程中的監(jiān)督管理，全面提高固定資產(chǎn)管理水平。這對事業(yè)單位的整體質(zhì)量和效率起著不可替代的作用。規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計管理的計量工作，有效的促進了事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計管理的良性發(fā)展。因此，應(yīng)制定完善的內(nèi)部控制管理制度，加強監(jiān)督職能。

（三）增強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率

目前，由于固定資產(chǎn)管理滯后、管理者素質(zhì)不高，缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，大多數(shù)機構(gòu)在固定資產(chǎn)管理中沒有得到適當(dāng)?shù)倪\用。鑒于這種情況，相關(guān)資產(chǎn)管理公司應(yīng)分析不同的原因，制定有效的對策。如果固定資產(chǎn)的經(jīng)營業(yè)績不滿足實際需要，則在申請預(yù)算前，相關(guān)用戶必須進行充分的可行性研究；此外，為了提高使用效率，必須改進固定資產(chǎn)調(diào)配機制。

結(jié)論：新的政府會計準(zhǔn)則將國際社會成功的會計改革經(jīng)驗與先進的企業(yè)會計政策相結(jié)合，非常適合國家目前的發(fā)展階段。新會計準(zhǔn)則，對固定資產(chǎn)作了更全面、更詳細的規(guī)定。新《政府會計準(zhǔn)則》施行，將對促進政府固定資產(chǎn)的使用和配置起到很好的促進作用。所以，各國政府都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新的政府會計準(zhǔn)則，以創(chuàng)造更多的效益回報大眾。