氣象部門財務核算中心存在問題與建議

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一、氣象部門成立財務核算中心的背景與動因

2000年，財政部聯合監察部印發了關于《關于試行會計委派制度工作的意見》的通知。落實會計委派制的主要方式便是成立財務核算中心，因此財務核算中心模式在全國范圍內被迅速推廣開來。財務核算中心會計人員集中辦公，統一分散在各單位的資金。核算中心在提高會計規范化水平、強化會計監督、防止貪污腐敗方面有著突出作用。中國氣象局引發了關于《氣象部門實行會計委派制度工作的意見》通知，根據該文件精神，中國局、省、地市級氣象局陸續組建了各級財務核算中心。為了順利推進會計集中制度改革、打消各單位顧慮，氣象局核算中心的管理模式建立“三不變”基礎上，即保證各直屬單位會計責任主體、資金所有權、財務自主權三不變。保留直屬單位開立的國庫授權賬戶、自有資金銀行賬戶，保留核算主體會計賬套。取消各個單位原有財務部門，優化財務人員分流至新成立的各級財務核算中心，由此開啟了氣象局財務核算中心集中管理模式時代。

二、氣象部門財務核算中心改革及其成效

（一）增強財務獨立性，強化了財務監督機制。

相比于其他中央部門，氣象部門人少層級多，縣級氣象部門人數普遍在10人以內。基層會計人員多為兼職人員，仍舊需要從事氣象預報業務，存在經濟業務執行與會計記錄不分離現象，會計人員獨立性不強，財務核算中心成立后縣賬市管，縣級氣象部門只需要保留一名報賬員，而不再配備會計人員。成立后的財務核算中心擁有獨立的人、財、物，行政上級別與各服務單位平級。核算中心擁有本單位人員職務晉升和工資考核決定權，不受到服務對象影響，財務人員的獨立性有了堅實物質保障。從機制上無動機做假賬，強化了財政資金監督管理，實現了對財政資金的全流程監督。并與審計部門、紀檢監察等外部部門共同構筑了一道堅實防線。

（二）統一財務管理，提高了會計信息質量

核算中心成立前，每一直屬單位一般只有一個會計人員，其水平的高低直接影響單位財務管理水平。各直屬單位會計存在對財經政策理解不一致、會計科目使用不規范、財務稽核標準不統一問題，導致會計信息質量高低不一，進而影響會計報告使用者做出正確的決策。改革后，各直屬單位財務人員擇優進入財務核算中心，使得核算中心人員知識結構合理，年齡老中青相結合。專業化的分工可以使財務人員對自己負責業務做到專精尖。財務核算中心規范化的管理可以使財經政策執行得到統一。直屬單位不必為財務收支是否符合法律法規而擔心，能夠集中精力謀大事、求發展。

（三）精簡財務人員，降低了行政成本

成立核算中心大大節約了人力資源。以省級氣象部門為例，一般有1省本級機關、8-10家直屬事業單位、6-8家直屬企業。以每一個會計主體配備一會計一出納計算，總共需30-38人，財務行政成本相對較高。通過改革成立財務核算中心，流程化的核算模式以及精細化的分工使得會計人員需求量急劇降低。目前氣象部門省級財務核算中心人員普遍在20人左右。會計人員的減少降低了人力資源成本。通過合理調崗，積極發揮富余人員作用，即可以提高了財務工作效率，也促進了各單位其他業務的發展。

三、氣象部門行政事業單位會計集中核算存在的問題

（一）法律授權不明、服務單位理解有偏差。

財務核算中心制度的推行一直缺乏法律基礎，現行的《行政單位會計制度》、《事業單位會計準則試行》、以及《事業單位會計制度》均未對其職責有明確的定義。核算中心管理模式建立在服務單位會計責任主體、資金所有權、財務自主權三不變基礎上，無論是前述財政部還是氣象部門的通知都未對核算中心進行實質性的授權，特別是充分體現其財務監督的行政職能。因而財務核算中心的位置比較尷尬，存在職責模糊、定位不清問題。直屬單位對核算中心職責理解也有一定偏差。一方面認為成立財務核算中心后，財務管理工作職責便劃歸了核算中心，自身無參與進來的必要，不積極配合財務核算中心的工作，若審計檢查出與財務相關問題后，便認為問題責任在于財務核算中心把關不嚴。另一方面，又認為財務核算中心只是承擔著代理記賬的職能，本單位擁有資金所有權、財務自主權，核算中心的財務監督導致其用錢不方便不靈活，對財務核算中心日常監督把關工作存在抵觸心理。

（二）財務核算中心監督職能不到位。

成立核算中心的最重要目的是強化財務監督。需對直屬單位各項支出的真實、合理、合法進行監督。在實際監督過程中，卻發現核算中心對支出的合法合規監督比較到位，但對支出的真實、合理性的監督就差強人意了。由于會計人員獨立于直屬單位，對直屬單位發生的各項經濟業務沒有直觀的接觸，甚至對某些專業的業務活動根本不了解。只能從表面上審核報銷的原始憑證前置審批手續是否完備，原始發票是否真實，無法從實質上判斷業務事項的真實合理性、支出必要性。在績效管理上也不可能對資金使用績效做出有效、合理地評價。另外由于實務資產的管理、往來款項的催收職責在直屬單位，核算中心無權核查，容易出現帳帳、賬實不符情況。導致造成國有資產的流失，會計信息失真。

（三）預算職責不清，預算約束力不強。

預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，精確地編制預算有利于后期財務執行規范、高效。隨著八項規定的要求和《預算法》進一步實施，行政事業單位對預算精確性的要求越來越高。但是財務核算中心模式下的預算編制存在著以下矛盾，首先預算編制責任不清，服務單位認為編制預算只是核算中心的事，自身只管花錢就行，不能很好配合財務核算中心編制預算。服務單位關心較多是支出規模有無增長，對于支出細節的關心不夠。受制于核算中心會計與核算單位空間的隔離，會計編制預算時難以深入了解服務單位經濟業務支出明細，特別是針對未來不確定的業務支出明細，導致會計編制預算時會過多依據上一年部門決算數據，編制預算時難免不規范、不精細。其次，粗糙的部門預算損害了預算的嚴肅性，導致預算執行過程隨意性較大、約束力不強，同時由于核算中心也深度參與了預算編制，存在即當運動員又當裁判員現象，如果核算中心嚴格執行的預算容易導致與服務單位矛盾，核算中心財務監督職能受到了局限。

四、氣象部門完善會計集中核算制度的對策和建議

（一）清晰定位，增強核算單位法人意識。

核算中心應找準自身定位，即不越位也不缺位。即不干預核算單位資金的使用權、所有權、財務自主權，同時履行好財務監督責任。在日常工作中積極宣傳財務集中核算制度，讓單位領導知曉每一筆財務報銷中那些責任是由自身承擔，那些責任由核算中心承擔。核算中心主要責任要體現財務監督上，即嚴格審核經濟支出合法合規性，但核算中心的財務監督即非削弱單位的財務管理權也不能替代核算單位內部控制。核算單位需要全面承擔主體法人責任，包括建立并實施內部控制，保證經濟事項真實合法，杜絕舞弊現象。單位法律責任主體仍是單位負責人，服務單位仍有責任和義務建立有效的內部控制制度。確保提會計信息的完整、真實、準確。

（二）融于管理，積極參與核算單位業務活動。

財務核算中心在履行財務監督的同時要做好服務工作，正確處理監督與服務的關系。一方面，對于政策文件許可的支出，核算中心應該做好提醒工作，保證各項支出附件齊全，經得起各級審計紀檢監察部門的檢查。對于政策法規嚴格禁止的支出，核算中心應該耐心解釋說明，提供政策法規依據，以專業化素養贏得服務單位的認可。另一方面，財務核算中心在服務的過程中應該充分履行好監督職能。這就要求會計不僅審核報銷的原始憑證前置審批手續是否完備，原始發票是否真實，更要從政府采購程序是否完備、列支渠道是否正確、財務審批流程有無遺漏、是否專款專用上進行監督。為了更加有效履行好監督和服務職能，核算中心一定要融入核算單位，積極參與核算單位各項會議，參與項目可行性研究、立項、申報，實施等各個環節，熟悉核算單位經濟活動內容，對項目進行全過程的動態管理與控制，了解資金支付特點，將財務監督職能前移，事前對支出事項提出合理化建議，避免核算單位先斬后奏而導致資金支付時出現被動局面。及時編制財務分析報告，悉心聽取反饋建議，共同研究制定內部控制制度。

（三）積極作為，提供有價值會計信息。

在深化機制體制改革的背景下，氣象事業單位只有不斷滿足經濟社會發展和人民群眾日益增長的氣象服務需求才能生存發展。傳統事業會計只注重對過去而不面向未來戰略的局限性日益顯露出來，核算中心必須由核算會計向管理會計轉變。核算中心應該運用管理會計思維和方法，分析現有財務及非財務信息，編制面向未來合理可行的預算，積極跟蹤預算進展，，并定期進行匯總分析。完善預算績效管理、改進財務監督機制，提升資金利用水平，優化資源配置，增強業務管理水平，利用掌握的預算單位會計數據，逐步形成一套項目資金使用效益的綜合分析流程，提高項目資金財務信息的透明度，為單位戰略實施提供有效的財務及非財務信息，包括內部決策控制評價及溝通的各種會計報表及其說明，使之更好地適應控制現在和籌劃未來的需要，為服務單位經營發展戰略保駕護航。