新形勢(shì)下做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收工作的思考

王彩艷

一、重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收概述

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又稱(chēng)“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”，根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第八條的概念“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收的意義。自2004年開(kāi)始，中央就“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)布了八個(gè)旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展的中央一號(hào)文件。指出我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局還沒(méi)有徹底打破，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是保障公共事業(yè)的重要組成部分，是各種公共服務(wù)與公共設(shè)施提供的重要財(cái)政來(lái)源，只有農(nóng)民的收入來(lái)源有了根本性的保障，才能更早的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的大目標(biāo)。同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，肩負(fù)著吸納閑散資金，提高閑散資金利用率的重?fù)?dān)，更是緩解社會(huì)就業(yè)壓力的重要支撐。雖然我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加快，城市吸納人口不斷增加，但農(nóng)村的富閑勞動(dòng)力依舊存在，為了降低失業(yè)率同時(shí)保障社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必不可少。

二、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式及特征

1.資源導(dǎo)向性。以河北豐寧滿(mǎn)族自治縣鳳山鎮(zhèn)為例，該區(qū)資源豐富，金、銀、銅、鐵、鉬礦較多，礦山企業(yè)的興起帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)內(nèi)人口密度小，居民分散，剩余勞動(dòng)力較多。當(dāng)?shù)赜凶顬橘Y源優(yōu)勢(shì)的黃金礦產(chǎn)，因此該村主要大力發(fā)展“黃金采集業(yè)”，礦區(qū)面積1.5平方公里，共11條礦線，其中儲(chǔ)量核實(shí)只針對(duì)4條礦線，礦區(qū)總礦化帶11條，預(yù)計(jì)遠(yuǎn)量2.5噸以上。現(xiàn)景儲(chǔ)儲(chǔ)量核實(shí)4條礦線儲(chǔ)量為530公斤，未做儲(chǔ)量核實(shí)的7條礦線儲(chǔ)量估算為2噸，總價(jià)值達(dá)5億元人民幣。但黃金并非可再生資源，伴隨著多年的開(kāi)采，已經(jīng)陷入了資源枯竭危機(jī)。并且多年來(lái)的單產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，也使得鳳山鎮(zhèn)的發(fā)展陷入了產(chǎn)業(yè)單一化陷阱，其他行業(yè)嚴(yán)重缺乏，難以平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，因?yàn)橘Y源的空間區(qū)域限制，也就決定了此模式的特殊性，無(wú)法為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)所借鑒，不具備參考價(jià)值，鳳山鎮(zhèn)的富裕也未給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，反而因?yàn)橘Y源開(kāi)采對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的污染。

2.區(qū)位導(dǎo)向性。以興隆縣為例，承平高速項(xiàng)目全長(zhǎng)80公里，其中興隆縣境內(nèi)60公里，因地處交通樞紐，人來(lái)車(chē)往流量巨大，村民從自發(fā)到村集體組織，在村口成立起了商業(yè)市集，隨著市集的不斷增大，逐漸發(fā)展成商業(yè)城、商貿(mào)中心，乃至于形成了涵蓋溫泉酒店、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、綜合商城一體化的興隆商貿(mào)城。而興隆縣也憑借著商貿(mào)村的發(fā)展，獲得了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但伴隨著興隆商貿(mào)城的迅速發(fā)展，興隆縣領(lǐng)導(dǎo)班子整體年齡卻日趨老化。興隆縣的人才培養(yǎng)、人才引入都顯不足，使得興隆商貿(mào)城和興隆縣的發(fā)展都受到了明顯的限制。再加上對(duì)全球化、信息化市場(chǎng)的認(rèn)知不足，興隆縣集體融資渠道依舊是村民集資，隨著商貿(mào)城整改和翻新，都無(wú)形增加了農(nóng)村集體的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

3.技術(shù)導(dǎo)向性。以阜平縣為例，當(dāng)?shù)卮寮w憑借與河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)距離較近的優(yōu)勢(shì)，以河北玖興農(nóng)牧發(fā)展有限公司、北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、中紅三融集團(tuán)有限公司、北京華都峪口禽業(yè)有限公司、華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司、六旺川生態(tài)養(yǎng)殖有限公司等20多家大中型蛋肉雞企業(yè)為依托，根據(jù)各地的具體情況，因地制宜，采用體系與政府、企業(yè)、養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)接扶貧；以點(diǎn)帶面，扶貧與扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困區(qū)貧困人口發(fā)家致富，帶動(dòng)了阜平縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于阜平縣的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，受環(huán)境的影響大，很難保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此也很難作為樣板案例推廣給其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收存在的問(wèn)題

1.村集體資源未充分利用。村集體資源在管理方面存在明顯的漏洞，因?yàn)榇寮w管理決策體系單一，管理人員素質(zhì)大多不足，因此在村集體的資源利用上，很難做到因類(lèi)施用，充分利用。而是對(duì)未使用資源缺乏監(jiān)管，使得限制資源被無(wú)償占用，造成村集體資源的損失。或者對(duì)于村集體資源缺乏重視，一刀切的包給個(gè)人，甚至于出現(xiàn)個(gè)別監(jiān)管人員的以權(quán)謀私，低價(jià)發(fā)包。

2.人員單一，人才嚴(yán)重不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通常立足于農(nóng)村，對(duì)于人才的招募與培養(yǎng)上稍顯不足，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村子弟考大學(xué)后也很少有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，這就使得農(nóng)村始終出于人才流失的境地，限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，也因?yàn)槿谫Y多為村民集資，對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人和社會(huì)人才的招募上也缺乏主動(dòng)性，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏人才引入和新思想和新技術(shù)的引入。

3.眼界格局限制，發(fā)展受限。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，還肩負(fù)起了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施修建的任務(wù)，這就使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，還會(huì)有一部分支出用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，影響到村民直接受益，受到了村民的抵制。而從另一個(gè)角度，無(wú)論是資源導(dǎo)向性還是區(qū)位導(dǎo)向性還是技術(shù)導(dǎo)向性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要完備的基礎(chǔ)和公共設(shè)施作為支撐，抵制基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)雖然短期類(lèi)會(huì)減少支出，增加收益，但長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)疑限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收的建議

1.加強(qiáng)對(duì)村集體資源的監(jiān)管，充分利用集體資源。重視對(duì)農(nóng)村集體資源管理的重要性與必要性，提高相關(guān)管理人員對(duì)于農(nóng)村集體資源重要性的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建完備的農(nóng)村集體資源使用監(jiān)管體系。杜絕無(wú)關(guān)人員對(duì)農(nóng)村集體資源的無(wú)償占用，對(duì)已經(jīng)占用的農(nóng)村集體資源依法收回，對(duì)相關(guān)人員追償農(nóng)村集體資源使用補(bǔ)償。重視農(nóng)村集體資源使用權(quán)的監(jiān)管，對(duì)于低價(jià)發(fā)包，以權(quán)謀私行為嚴(yán)厲打擊，提高集體資源的利用率。

2.招才納士，提高人才儲(chǔ)備。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的依托還是農(nóng)村企業(yè)，農(nóng)村企業(yè)雖然有政府的補(bǔ)助的支撐，但本質(zhì)上還是需要參與到市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)除了產(chǎn)品外，更重要的是管理與人才的創(chuàng)新意識(shí)，因此人才儲(chǔ)備是必須且重要的部分。所以應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村子弟的教育投入，簽訂大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的協(xié)議，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的待遇對(duì)本地子弟的吸引力，一方面留住本地人才。一方面再通過(guò)招商引資引入的外地企業(yè)，帶入外地的高素質(zhì)人才，吸引外來(lái)人才。從而使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)完成“作坊企業(yè)”向“現(xiàn)代化企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。定期對(duì)村民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)及把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選派到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

3.拓展格局、加快新農(nóng)村建設(shè)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模之后，就會(huì)有很多村民想要逃離農(nóng)村，前往城鎮(zhèn)，使得好不容易發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村資本被抽離，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成了孵化器。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加村民的鄉(xiāng)土情結(jié)，使得村民把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)看成改變家鄉(xiāng)的手段，而非逃離家鄉(xiāng)的手段。