政府審計在國家治理中的作用研究

張雅文

引言

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們的生活水平不斷提升，在迎來全新發(fā)展機遇的同時，也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。尤其是上個世紀(jì)七十年代，全球化經(jīng)濟(jì)形成后，計算機信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動了社會革命，雖然在經(jīng)濟(jì)上有所突破，但與此同時，要面對的各大社會問題也絡(luò)繹不絕。例如就業(yè)問題、環(huán)境污染問題、社會保障問題等。社會發(fā)展中的各項矛盾逐漸顯現(xiàn)，需要采取有效的措施來治理和解決。在此背景下，國家治理這一概念被提出，而國家治理需要充分發(fā)揮政府審計功能，做好正確定位，以監(jiān)督國家治理工作的執(zhí)行。政府審計工作的獨立性及其權(quán)威，能夠有效的提升國家治理水平，具有重要的作用，必須予以高度重視，不容忽視。

一、政府審計和國家治理的相關(guān)理論

國家治理，指的是充分利用現(xiàn)有的國家法律法規(guī)，來科學(xué)使用相關(guān)權(quán)力，以加強對國家公共事務(wù)的管理，緩解社會發(fā)展中存在的矛盾，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益；政府審計，指的是具備獨立性的審計工作，不受各機關(guān)、各團(tuán)體的干涉，可對財務(wù)的真實狀況進(jìn)行監(jiān)督和管控，確保國家的經(jīng)濟(jì)安全性。

二、政府審計在國家治理中的定位和作用

在國家治理中的政府審計工作，其職能定位主要有：第一，具備監(jiān)督制約權(quán)利。可對相關(guān)部門進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理；第二，保障民生。指的是利用政府審計，來關(guān)注民生問題，讓人們對政府產(chǎn)生信心；第三，信息公開職能。主要是通過政府審計工作，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的透明化，避免貓膩出現(xiàn)；第四，評價治理職能。指的是政府審計工作，能夠成為國家治理效果的評價標(biāo)準(zhǔn)；第五，防范治理風(fēng)險。通過政府審計，能夠有效的規(guī)避國家經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險；第六，具有震懾職能。將審計結(jié)果公布之后，可讓公眾了解到損失較大的項目，并對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)懲，以震懾各部門人員認(rèn)真完成工作。

三、發(fā)揮政府審計在國家治理中的有效作用的途徑

（一）加強體制審計，健全審計體系

政府審計工作的開展，不可隨心所欲，其需要相關(guān)法規(guī)政策作為依據(jù)，來實施其功能。以國家治理為基礎(chǔ)，政府審計，需要遵循一定的法律法規(guī)，要有其完善的體制機制。這就需要健全國家法律法規(guī)，深化改革，以發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度中的不足，為國家治理工作提供決策標(biāo)準(zhǔn)。對于規(guī)范性文件的修正和補充，十分有必要。政府審計工作，雖然不能夠參與到立法過程中，但是也不可完全依賴于法律法規(guī)，這是因為法律法規(guī)中也可能存在紕漏。在實施審計工作的時候，要及時發(fā)覺體制中存在的問題，并根據(jù)實際情況，來采取有效措施加以改正。現(xiàn)階段的審計工作，主要包括了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、經(jīng)濟(jì)安全審計、重點民生審計、資源環(huán)境審計、政府績效審計、政策執(zhí)行審計、政府收支和投資審計等。這些審計項目在開展的過程中，需要具備一定的獨立性，要不斷地完善各項機制，以保障國家治理的作用，促進(jìn)國家體制機制逐漸健全。

除此之外，還有建立健全的審計體系，讓政府審計工作有跡可循，使其充分發(fā)揮自身職能，履行審計職責(zé)，以服務(wù)于國家治理，實現(xiàn)治理目標(biāo)。審計體系的完善，能夠明確審計工作的執(zhí)行范圍、規(guī)范審計人員的工作行為，以為政府審計工作的正常開展提供重要保障。在制定審計體系的時候，可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，但是不可完全照搬，還是要回歸于我國國情，制定出本土化的科學(xué)審計體系。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計模式，提升審計隊伍水平

為充分發(fā)揮政府在國家治理中的有效作用，首先必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計模式，采用現(xiàn)代化審計理念。沒有一套審計模式，可以一直沿用，這是因為審計模式的創(chuàng)立基于時代背景，隨著時代的不斷進(jìn)步，審計模式也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)新。在過去，所謂的政府審計，就只是簡單的審計工作，而現(xiàn)在的政府審計，其目標(biāo)不僅是做好各方面的審計項目，還強調(diào)于服務(wù)國家治理，這要求政府審計工作，能夠符合當(dāng)前的國家發(fā)展體制要求，具有創(chuàng)新性。

另一方面，要加強對審計人員的培養(yǎng)，提升審計隊伍水平。畢竟審計工作的質(zhì)量，受審計人員行為的影響。只有培養(yǎng)出源源不斷的優(yōu)秀的審計人才，提升審計人員的自身工作水平，才能推動審計工作的可持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮審計工作職能，以滿足國家治理需求。為此，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：首先，要制定科學(xué)的審計人員培訓(xùn)制度，設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)，并且根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)來調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，提高審計人員的服務(wù)意識，明確審計工作的重要性，要使其清楚的認(rèn)識到審計工作對國家治理的作用，促使其朝著高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的方向不斷前進(jìn)，提升自身的審計能力；其次，充分利用現(xiàn)代計算機信息技術(shù)，審計部門要將信息技術(shù)引入工作中，建立健全的信息化系統(tǒng)，利用數(shù)字信息，來實施高效的審計工作。通過使用先進(jìn)的軟件技術(shù)，來實施智能化的審計管理，有利于確保審計數(shù)據(jù)的正確性，縮短審計時間，保障審計效果。作為審計人員，則必須具備良好的計算機能力，要學(xué)會使用信息軟件操作，以加強審計人員的專業(yè)技能，使其勝任現(xiàn)代政府審計工作。最后，在招聘審計人員的時候，可以多開拓一些渠道，可派遣審計人員前往高校或是審計現(xiàn)場，進(jìn)行專項學(xué)習(xí)，以提高其工作效率。

（三）整合審計資源，實現(xiàn)透明化

為保障政府審計工作效果，則必須整合審計資源，各部門之間要相互配合，實施有效的審計監(jiān)督工作。可以將內(nèi)部審計作為重點來關(guān)注，內(nèi)部審計所涉及到的資源類型種類比較多，如國有資源、公共資金等，這些全部要融入于審計工作中。在開展政府審計的時候，要具有系統(tǒng)化，應(yīng)根據(jù)所制定的審計目標(biāo)，來創(chuàng)新審計方法，抓住審計重點，以及時處理審計中存在的問題，完成審計任務(wù)。除此之外，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，社會各部門人員都可以對審計工作提出合理建議，作出反饋，以實現(xiàn)審計工作的透明化。

結(jié)論

國家治理一直是我國學(xué)者們的重點關(guān)注話題，這一概念的提出和實施，都具有一定的研究價值。在實施國家治理工作時，必須重視政府審計在其中所起到的巨大作用。應(yīng)在國家治理的基礎(chǔ)上，來重新定位政府審計功能，結(jié)合當(dāng)前的實際情況，來進(jìn)行有效的政府審計，以充分發(fā)揮政府審計的作用，提高國家治理有效性。政府審計工作，本就不簡單，具有一定的復(fù)雜性，其不僅需要理論知識的支撐，還需要考慮到當(dāng)前國情，來制定完善的政府審計體系，構(gòu)建政府審計框架，以此來提高政府審計水平，滿足國家治理要求，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。總而言之，政府審計是國家治理中的關(guān)鍵內(nèi)容，屬于基礎(chǔ)制度，其效果將直接影響國家治理質(zhì)量，需要不斷地創(chuàng)新，做到與時俱進(jìn)，及時解決社會發(fā)展中存在的問題，緩解矛盾，貫徹落實國家相關(guān)政策，從而為國家社會經(jīng)濟(jì)改革，創(chuàng)造良好的環(huán)境。