新形勢下如何加強精準扶貧審計工作

劉延琴

一、引言

共同富裕是我國社會主義建設的最終目標，依據先富帶動后富的方針，我國對發展落后地區展開扶貧工作，試圖通過財政撥款、技術支持等政府干預手段促進地區發展，并取得了較為顯著的成績。但是由于扶貧工作缺乏針對性，嚴重削弱了扶貧效果，致使脫貧地區數量有限。因而在總結經驗和聯系實際情況的基礎上，政府又提出了“精準扶貧”的策略，試圖通過高精度的工作方式提高工作效果。然而，此策略雖然有效解決了之前扶貧過程中遇到的問題，但由于社會形勢變化過快，時至今日，在精準扶貧工作中遇到的新問題依舊層出不窮。尤其是扶貧資金去向、使用情況等問題的存在更是嚴重影響了扶貧效果，妨礙貧困地區的脫貧速度，扶貧審計工作則是解決這些問題的重要途徑。因此，需要對新形式下的精準扶貧審計工作進行全面分析，并根據分析結果提出加強審計效果的措施。

二、加強精準扶貧審計工作的意義與原則

精準扶貧審計工作對于落實扶貧計劃、保證扶貧效果有著十分重要的意義。一方面，扶貧對象基本上都是遠離城市、偏遠僻靜的地區。正是由于偏離政權中心，政府部門鞭長莫及，因而對扶貧機構的監控力度不足。即使扶貧機構中存在拖延工作甚至陽奉陰違的行為，上級政府也無法及時發現，從而容易導致扶貧計劃無法落實的情況。而在加強精準扶貧審計工作后，審計部門能夠實時了解扶貧工作的落實情況，在審計部門的監督之下，扶貧機構對于扶貧工作也更加盡心，從而保證了落實效果。另一方面，扶貧工作的目的是幫助真正需要幫助的人，因而在督促有關機構落實工作計劃的基礎上，還應保證扶貧對象的精確性。但是之前卻發生過不需要接受扶貧的人員出現在扶貧對象中的事件，這或許是因為扶貧單位工作人員徇私，或許是因為政策規定不到位而給了他們可乘之機，總之這嚴重違背了扶貧初衷。而在加強精準扶貧審計工作后，不說完全杜絕此類情況的出現，卻也可以通過必要的監督審計盡可能避免，以提高資金分配的合理性。

開展精準扶貧審計工作，還需要遵循以下原則。一是合法性，對于監督審計的工作范圍、流程以及職責等方面，我國政府均給出了相應的法律規定。所以審計人員在開展審計工作時必須依法而行，任何超出法律規定的行為都是不被允許的，需要受到相應懲戒。比如，審計人員在核查資金去向時，若是憑借職務之便毫無根據的干涉資金分配，造成分配不合理，則是影響了扶貧工作的正常運行，會受到必要懲罰。二是創新性，精準扶貧審計工作在合乎法律規定的基礎上，還應與時俱進、不斷創新。這是因為社會形勢瞬息萬變，審計人員若是僅僅按照既定計劃原樣實施，要么出現不符合社會現狀的情況以使得工作無法順利進行，要么出現工作方法過于落后以影響工作效率。比如，現如今信息技術的作用越來越大，大數據為各行各業的發展提供了諸多便利，審計人員在工作過程中，也應融入信息化手段，這樣就可以借助信息技術提高工作效率和工作科學性。

三、加強精準扶貧審計工作的措施

1.健全審計制度。審計制度不僅規范了審計人員的工作行為，也能為他們提供更多更合理的工作方法。當然，若是審計制度不夠完善，那勢必會影響工作效果，出現限制審計人員工作靈活性、妨礙其工作能動性等問題。在現行審計制度下，就存在著審計滯后的問題。這是因為，按照法律規定，審計人員的工作重點是核查扶貧資金流向，確認資金是否到達扶貧對象手中。即使有查看扶貧對象是否符合標準這一環節，但由于是在資金分配方案確定以后進行，因而能發揮的作用實在有限。也就是說，這種側重事后審計的工作特點嚴重削弱了審計效果。因此，需要健全審計制度。首先是豐富審計內容，不僅是將核查資金去向等原有工作作為審計重點，而是應從扶貧項目的申請審核，到資金發放和分配，再到最后的效果反饋等均納入審計范圍，并制定相應的制度規范，使審計人員明確自己的工作職責和流程。如此一來，審計人員就能實現對扶貧項目的跟蹤監督，既可以查看項目申請是否符合政策規定，又可以了解確定的扶貧對象是否是應扶對象，同時還能確保資金落到實處以發揮出應有作用，最終還可以分析此次扶貧工作的可改進之處，總結經驗為下次工作提供參考。其次，還可以通過政策規定給予審計人員一定工作自主性，使他們在合法前提下靈活掌握工作方式，以達到更好的審計效果。

2.提高審計人員能力。審計人員的能力和素質關乎扶貧審計效果，更進一步說，審計人員的工作成果影響甚至決定著扶貧地區大量貧苦百姓的生活。這是因為，有些地區存在審計人員工作不認真、不到位以及能力不足等情況，這就造成扶貧過程中即使存在一些問題，審計人員也無法在監督過程中發現。更有甚者，審計人員雖然自身沒有問題，但由于上級部門領導的限制、影響，使得他們無法按照理想方式進行工作，從而導致審計效果低下。因此，對他們能力和素質的培養至關重要。首先，可以通過開展教育活動等方式幫助審計人員樹立正確的工作觀念，提高其工作素質，使之認識到自身工作的重要性，培養他們認真工作的態度、不畏強權的信念。其次，需要對審計人員進行必要培訓，或者采用專業知識競賽、開展工作經驗交流會等方法提高他們的工作能力，確保他們能夠勝任審計工作并將其圓滿完成。最后就是要利用外部監督的方式促使審計人員增強能力，具體來說，一方面可以制定必要的監督方案，比如實施審計人員之間相互監督的方法，一旦有人違法亂紀則可以匿名舉報，據此督促審計人員認真工作；另一方面則是制定嚴格的懲罰措施，對于能力不足的員工要么責令其努力提高工作水平，要么調崗或勸退，總之就是給予其一定壓力，使之不斷提升自己。

3.增強審計體系信息化水平。精準扶貧要求的就是一個“準”，以往由于各方面原因導致扶貧計劃不夠完善，扶貧對象不夠精確，所以極容易出現資金投入巨大、所獲效果卻十分有限的情況，甚至因為扶貧落實不到位而引起百姓對政府的質疑，后果嚴重。收集到的信息作為項目決策的參考因素，雖不能起到決定性作用，卻也是不可或缺的。然而由于技術限制或者技術應用不到位等問題，使得理想目標無法實現。現如今，信息技術高度發展，在各行各業中的作用逐漸擴大。因此，可以增強審計體系的信息化水平以提高扶貧審計效果。具體來說，需要將扶貧審計工作涉及到的各部門進行聯網，以便實現信息共享。同時，這也方便了審計部門獲取所需信息，實時查看扶貧進度以及所取得的成效等。一旦出現不合常規的資金流動、成果展現等，審計人員也能及時發現，并予以處理。這大大減少了違法行為的出現。另外，也可以通過信息比對核查扶貧計劃是否合理。比如，當扶貧機構將計劃方案上報有關部門后，審計部門可以利用計算機的大數據功能查看扶貧對象信息的真實性，并將虛假信息予以刪減。之后，再進一步利用信息系統了解扶貧對象相關信息，比如擁有的房產、車產等，通過比對，選出最需要幫助的對象。

綜上所述，加強精準扶貧審計工作具有十分重要的意義。因此，可以通過健全審計制度、提高審計人員能力以及增強審計體系信息化水平等方式實現審計工作的提高。