地方服務型政府建設與改進策略探究

【摘 要】 長期以來，我國通過行政體制改革踐行了服務型政府的建設目標，致力于提升地方政府的公共服務職能。本文首先分析了地方服務型政府建設的現存問題，針對這些問題，從實現政府理念創新、完善現有服務體系、創新公共服務方法、加強公民行政參與以及健全績效評估體系等五個層面入手，探討了地方服務型政府建設的改進策略。

【關鍵詞】 地方服務型政府;公共服務職能;行政結構

一、地方服務型政府建設的現存問題

首先，部分地方政府缺乏對于服務型政府概念的正確認識，針對服務的概念與目的進行了錯誤的解讀，將其服務的目標局限于維護社會穩定層面上，各項舉措的實施只為宣揚政績，并未真正考慮到民眾的真實需求，導致服務秩序失衡，由以往的為人民群眾服務轉變為政府間的隱性競爭，導致服務難以真正落到實處，扭曲了服務型政府建構的真正價值。

其次，部分政府由于受到歷史遺留因素或區域經濟發展狀況等綜合因素的局限，致使其服務職能存在片面性與疲軟主義傾向。部分地方政府仍然固守原有的管理思維，企圖包攬所有服務，忽視了社會組織對于公共服務的輔助力量，導致其立場與人民群眾相背離，難以真正提供令公眾滿意的服務。

最后，部分地方政府存在技術主義思維，雖然秉持著提供公共服務的初衷，但卻未從根源上發掘其自身經濟基礎存在的弱勢局限，進而導致各項服務舉措實質上只是技術翻新，甚至與舊有體制之間構成一定的矛盾與利益糾葛，進一步導致其服務建設陷入窘境，致使政府口碑與形象受到不良影響。[1]

二、地方服務型政府建設的改進策略探討

1、實現政府理念創新，樹立公民本位思想

一方面，應當從政府建設理念層面入手進行改革創新，引導地方政府以公民本位作為管理理念，一切行政舉措都應當嚴格遵從人民群眾的根本利益，積極推動服務型政府的有效建構。要求地方政府應當著力塑造為人民服務的思想氛圍，定期開展相應培訓教育活動，引導公務人員樹立明確的服務意識，扭轉以往的官本位思想，真正由管理者、組織者轉變為服務者、執行者，進而更好的踐行崗位職能、承擔工作責任，匯集眾力為公民提供服務，從而有效利用公民賦予政府的權力維護公民利益，與人民群眾站在統一戰線上，進一步踐行其服務職能。

另一方面，地方政府還應當明確樹立社會本位思想，深度貫徹“以人為本”的執政理念，為公民謀福祉、提供服務。地方政府應當著力進行舊有行政體系的有機劃分，將建設著力點放在強化公共管理、推進公共服務中，為各項服務措施的具體執行提供明確的方向指引。首先，地方政府應當將以往傾注在企業發展與項目建設的關注點轉移到公共服務建設上，由市場競爭領域轉向公共服務領域，加強公共基礎設施的完備建設。其次，地方政府還應當將以往在生產經營中投入的建設力量轉移到政策服務建設上，采用間接管理、宏觀管理等手段強化其職能，為市場各經濟主體與社會民眾創設更加優質的公共政策服務。最后，政府還應當著重創設創業發展環境，更好的改善其在權力與利益方面存在的突出問題，進一步打破以往的壟斷局面，塑造良好的社會大環境，真正為市場主體與社會民眾提供完備服務。

2、完善現有服務體系，提高公共服務實效

在樹立創新理念的基礎上，還應當進一步加強服務體系的建設與完善，確保服務職能的具體落實有法可依、有制可循。如今部分地方政府對于競爭性物品仍然處于壟斷狀態，導致社會公眾難以實現對于公共服務的自主選擇。基于此，應當徹底打破現存的壟斷局面，借助競爭機制與公私合作方式的的引進，進一步推動公共服務供給的改革與創新，鼓勵民間資本融入到公共服務事業中，強化公共服務的建設力量，從而為社會民眾提供更加自由、多樣化的消費選擇。在此基礎上，政府可以牢牢堅持將公共需求作為服務建設導向，強化公共產品與服務的供給力度，進一步豐富人民群眾的消費選擇、提升消費體驗，提高政府服務水平。

3、創新公共服務方法，強化服務隊伍建設

一方面，要求地方政府采取有效手段實現公共服務方法的創新，引導公共服務機制與市場機制建立穩步對接，推動公共服務市場化，將人民群眾作為顧客，強化政府的服務職能，有效提升服務效率。同時，還應當調動社會力量共同參與到公共服務供給中，實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化，提供全方位、無縫隙的公共服務。[2]此外，還應當健全公共服務信息的社會公開系統，強化地方政府管理工作的透明性，自覺接受社會公眾的監督，進一步提高政府的公共服務水平。

另一方面，還應當著力推進政府管理手段的創新與管理方式的改革，著力提升地方政府各個職能部門以及公務人員的業務能力與綜合素養，創設廉政、高效的工作氛圍，糾正不正之風，進而有效提高政府的辦事效率，樹立良好的公眾形象。

4、加強公民行政參與，抑制權力尋租問題

為有效改善我國行政權力的獨占性與絕對性問題，地方政府應當進一步強化公民對于公共權力的嚴格監督與有效制約，積極引導公民提高行政參與度，更好的發揮社會力量對于公共權力的制約作用。同時，公民的積極參與也有助于對國家權力的運行進行有力監督，更好的針對政府的行政行為實現強效管控，在政府與社會之間建立穩固的平衡機制，從而有效約束政府及公務人員的權力使用行為，抑制行政權力尋租問題的發生，進一步推動服務型政府的有效建構。

5、健全績效評估體系，提升政府服務效能

為有效促進政府服務效能的提高，應當著重采取管理手段，推動績效評估機制的建設。首先，應當著力推動地方政府績效評估指標體系的建設與完善，促使管理模式與國際接軌，利用經濟績效評估其外在表現是否完備，利用社會績效評判其價值目標是否兼顧，借助經濟績效與社會績效的平衡發展、共同提高，為政府效能的發揮提供有效評判手段與約束力。

其次，應當逐步確立評估主體，實行透明化、民主化、公開化原則，積極引導社會各行業領域的代表與普通民眾參與到地方政府的績效評估中，有效提升評估結果的準確性，也可以為政府吸納更多的管理建設意見，進而更好的發揮人民群眾對于政府公共權力的監督作用，踐行“權為民所用”的執政宗旨。[3]

最后，在當前信息時代，應當著力推進政府績效評估機制的信息化建設，投入資金技術力量促進績效評估質量與效率的顯著提高。同時，還可以借助網絡信息平臺的建設進一步實現地方政府績效評估的透明化、公開化，將相應績效信息及時發布在網站上，實現政務信息的有效更新與傳遞。借助績效評估模型的建設，進一步提高績效評估的實效性，從而為地方政府公共職能的發揮提供有效參考依據，也有助于激勵政府工作人員強化職能履行、提升工作效率。

總而言之，我國歷經十余年的行政體制改革已經積累了大量的實踐經驗，為更好實現改革進程的有效推進，應當立足于地方政府在現有體系建設中存在的突出問題，采取有效措施進行全方位、立體化改革，在調整的同時探索地方服務型政府的建構規律，進一步提高公民對于政府服務的滿意度，提升政府形象。

【參考文獻】

[1] 沈榮華，鹿斌.我國地方服務型政府的建構與調整[J].上海行政學院學報，2014.15（03）28-35.

[2] 段德玉.淺析我國地方政府公共服務能力建設的問題及對策[J].科技創業月刊，2011.24（05）64-65.

[3] 孫凡河.我國地方服務型政府的建構困境與實現機制[J].上海黨史與黨建，2014（11）47-50.

【作者簡介】

孫怡晨，陜西西安人，吉林財經大學公共管理學院研究生，研究方向：行政管理.