政府推動樞紐型社會組織發展：邏輯、角色與機制

劉洋

【摘 要】 面對社會組織數量快速增長的新形勢，政府通過“創建”中介組織的方式實現對社會組織的高效管理，以期降低社會管理風險。樞紐型社會組織正是這類被“創建”的中介組織中的一種類型。政府通過扮演政策制定者、資源提供者、服務購買者、業務管理者、組織協調者等角色，推動樞紐型社會組織的發展。在上述推動過程中，政府采用的主要機制包括行政催生、整體協同、資源共享、委托管理和購買服務。

【關鍵詞】 社會組織;政社關系;樞紐型社會組織

黨的十九大報告提出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”社會組織是社會治理的重要主體。樞紐型社會組織作為近年來國內社會建設領域的一個新生事物，它的出現是應對社會組織數量快速增長背景下政府對社會組織整合管理以及社會組織能力約束條件下第三部門內部資源整合雙重訴求的現實結果。作為介于政府與社會組織之間的“橋梁”型組織，樞紐型社會組織兼具加強“政府管理”與“社會自治”的雙重屬性。[1]政府在推動樞紐型社會組織的發展中居于主導地位，其行為及邏輯直接影響著社會組織對樞紐型社會組織的態度及行動策略。本文集中研究政府在推動樞紐型社會組織發展中的邏輯、角色及機制。

一、政府推動樞紐型社會組織發展的邏輯

邏輯是對主體思維的抽象，特別是對主體目標和意圖的體現。……