二胎政策能有效促進人口增長嗎？

尹馨如

據全國老齡辦數據統計，截至2017年年底，中國60歲以上老年人口達2.4億，占總人口比重17.3%，平均近4個勞動力要撫養1位老人。自2005年以來，中國60歲以上人口無論是總人數還是占總人口的比重都在逐年攀升，中國已全面進入老齡化社會。面對老齡化趨勢的逐漸加深，為促進人口長期均衡發展，我國政府不斷調整完善生育政策，2011年放開“雙獨”夫妻可生二胎政策.2013年啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育二胎的政策，2015年十八屆五中全會決定全面實施二胎政策。那么，在生育政策逐漸寬松的大背景下，我國的新生人口數量是否得到了預期的增長效果呢？

中國人口現狀分析

人口老齡化可能源于頂部老齡化或底部老齡化，前者指老年人口增長加速，后者指少兒人口增長緩慢，由于80年代實施的計劃生育政策及人口壽命的不斷延長，我國面臨頂部老齡化和底部老齡化的雙重壓力。

一般采用總和生育率來衡量新生人口的出生水平，總和生育率指的是某國家或地區的婦女在育齡期間，每個婦女平均生育的孩子數量。2.1的值為世代更替水平，1.8～2.1屬于少子化，1.5～1.8屬于嚴重少子化，1.5以下屬于超少子化。根據2018年數據，我國總和生育率僅約為1.6，屬于嚴重少子化。受到計劃生育政策的影響，我國總和生育率從1966年以后開始逐漸下行，至1980年降至2.63.近些年數據在1.6左右波動。我國當前總和生育率已處于世界中下水平。

國內從1971年起開始大力推行計劃生育，可謂中國人口變化的一個分水嶺。1971年前后，中國人口變化呈現出兩個截然不同的階段。

建國初期，由于國內對勞動力需求較高，實行鼓勵生育政策.1949-1958年的平均人口出生率達到35.05‰，迎來第一波嬰兒潮。1959-1961年由于受到連續三年自然災害的影響，饑荒等因素致使人口死亡率陡增，1960年達到人口死亡率峰值25.43‰，超過人口出生率，因此當年人口出現負增長。1962年自然災害結束，隨之出現了第二波嬰兒潮，中國進入到連續8年的人口高增長時期，平均人口自然增長率達到27.5‰，其中1963年人口出生率達到歷史峰值43.37‰，8年時間使得中國凈增約1.6億人口。

直到1971年，國家開始推行計劃生育政策，人口增長速度得到控制，除由第二波嬰兒潮帶來的1980-1990年間的第三次回聲嬰兒潮導致人口自然增長率有所提升外，人口自然增長率從1971年的23.33‰下降到了2018年的歷史低值3.81‰，由此可見計劃生育政策效果尤其顯著。

出生人口數量出現顯著的下滑，主要是兩方面的原因，第一是育齡女性人數的下降，第二是女性生育意愿的下降。

育齡女性一般指的是15-49周歲的婦女，該群體的人口數量是影響新生人口數的重要因素。根據2010年全國第六次人口普查數據，當年的育齡女性人數約3.8億人，未來每一年剔除新滿50周歲的女性人數，加上新滿15周歲的女性人數，可大致估計出新一年的育齡女性數量。據此推算，2011年育齡女性達到峰值，約為3.82億人，此后呈現逐年遞減趨勢，到2018年，育齡女性人數已下降到3.46億人，較上一年度減少700萬人。

此外，女性生育意愿的下降也是出生人口下降的主要影響因素。根據中國生育意愿相關數據調查分析顯示，女性生育1個、2個、3個、4個孩子及以上的意愿比例分別為33%、39.9%、17.3%、9.7%，平均下來的意愿生育率為2.035，大致相當于1.7的實際生育水平，這是不考慮“不生”選項的意愿生育率。若考慮“不生”選項，則不生、生1個、2個、3個、4個孩子及以上的比例分別為15%、28.11%、33.89%、14.74%、8.27%，平均下來的意愿生育率約為1.73，大致相當于1.4左右的實際生育水平，與當前我國實際總和生育率大致相當。該生育率水平已經低于正常的世代更替生育率水平（2.1左右）。

經濟發展水平、女性受教育程度、孩子撫養成本是影響生育意愿下降的主因

整體來看，當前女性生育意愿普遍較低，那么，這是什么原因導致的呢？其實生育意愿的下降受到很多復雜因素的影響，我們認為女性生育意愿的下降主要受到以下因素的影響。

第一，國內經濟發展水平日益提升，醫療水平也越來越好，孩子的存活率相比過去已經大幅提升，一個家庭已經不需要通過多生孩子來提升存活率。此外，隨著經濟的不斷發展，中國傳統的多子多福的文化理念也已經發生改變。從世界各國的發展歷程和橫向比較來看，一個國家的經濟發展水平與生育意愿呈現明顯的負相關關系，國家經濟發展水平越高，女性生育意愿相對較低，而越是經濟發展水平落后的國家，生育意愿會比較高。比如新加坡人均GDP達到9萬美元，而其總和生育率僅為0.85.肯尼亞人均GDP僅3500美元，其總和生育率達2.98。

其次，女性受教育程度的顯著提升也是生育意愿下降的主要原因。根據教育部數據顯示，自2007年以來，女性在接受高等教育的人群中所占的比例呈現逐年提升的趨勢。2009年，普通本專科在校學生中，女性所占比例為50.48%.首次超過男性，此后每年都呈現增長態勢，與男性比例差距逐漸拉大。而在研究生在校學生中，雖然2015年以前男性比例始終高于女性，但是女性占比趨勢在逐年提升，2016年達到了50.64%。因此，女性的受教育程度已經得到了大幅的提高。受教育程度的提高直接導致了結婚及生育孩子年齡的推遲。

此外，隨著女性受教育程度的不斷提升，其觀念與過去相比已經發生了很大的轉變。目前越來越多受過高等教育的女性，對婚姻的依賴程度降低，有了更多對事業的追求，其在工作中已經擁有了與男性旗鼓相當的地位，生育孩子所需的時間及精力，很大程度上對女性在職場上的升職、加薪有直接影響，生育孩子帶來的機會成本越來越高，使得女性生育意愿下降。

最后，孩子養育成本的不斷提高也是生育意愿下降的重要原因。養育成本主要包含生活成本、醫療費用支出、教育支出等。2005年，社科院的一份報告指出，中國普通家庭將一個孩子養育成人需要花費49萬元，其中除了基本的生活醫療費用外，剩余全為教育支出。隨著經濟的不斷發展，中國GDP總量已由2005年的18.92萬億上漲到2017年的81.2萬億，國家經濟體量的提升自然導致生活成本的水漲船高。