基于試點(diǎn)企業(yè)實(shí)踐的雙機(jī)制建設(shè)要素分析

吳曉根，陳 勇，王 奎，裴喜華，陳曉勇

（深圳市城市公共安全技術(shù)研究院有限公司，廣東 深圳 518046）

近年來我國發(fā)生了多起重特大事故，如昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故，佛山富華工程機(jī)械制造有限公司“12·31”重大爆炸事故，天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，這些事故造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡，給社會(huì)和企業(yè)安全生產(chǎn)帶來了惡劣影響。因此，為了更好地遏制重特大事故，2016-04-28，國務(wù)院安委辦印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號(hào)），2016-10-09，繼而印發(fā)了《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)），對企業(yè)安全生產(chǎn)管理提出了具體要求：強(qiáng)調(diào)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移。而深圳作為13個(gè)遏制重特大事故試點(diǎn)城市之一，迅速開展了試點(diǎn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，筆者在結(jié)合A區(qū)46家試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建輔導(dǎo)過程的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了雙機(jī)制工作建設(shè)的要點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)，力圖為雙機(jī)制的后續(xù)全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)，提供理論借鑒。

1 創(chuàng)建中薄弱環(huán)節(jié)分析

根據(jù)《深圳市企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)通則（試行）》《深圳市企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)實(shí)施手冊》以及相關(guān)法律、法規(guī)要求，項(xiàng)目組對46家試點(diǎn)企業(yè)通過集中專題培訓(xùn)、逐一現(xiàn)場輔導(dǎo)、部分重點(diǎn)輔導(dǎo)、線上線下答疑等方式，指導(dǎo)企業(yè)建立10項(xiàng)目標(biāo)檔案，現(xiàn)場設(shè)置崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖等安全標(biāo)志牌，總結(jié)出以下三項(xiàng)創(chuàng)建薄弱環(huán)節(jié)。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)與隱患關(guān)系理解不足

在46家試點(diǎn)企業(yè)中，80.4%的企業(yè)目前僅開展隱患排查治理工作，普遍接受了隱患概念，即依照法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范等對標(biāo)工作，“要整改，找依據(jù)”，而不熟悉風(fēng)險(xiǎn)概念，風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)系難以理解，這是本項(xiàng)工作開展的一大難點(diǎn)。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)清單重要性認(rèn)識(shí)不足

檢查企業(yè)創(chuàng)建進(jìn)度時(shí)，發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單存在明顯缺失，比如某企業(yè)的工傷事故檔案中記錄了一次換燈管作業(yè)中人員從板凳上摔下，風(fēng)險(xiǎn)清單中卻沒有關(guān)于檢維修作業(yè)的危險(xiǎn)源辨識(shí)。此外，未理順風(fēng)險(xiǎn)清單與其他要素的關(guān)系，比如根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)清單制作作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖。

1.3 主觀能動(dòng)性不足

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為遏制重特大事故的重要舉措，部分試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，甚至認(rèn)為此項(xiàng)工作是一項(xiàng)普通的臨時(shí)性工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重視力度不夠，工作積極性、主動(dòng)性不高，推進(jìn)力度不大，僅安全主任少數(shù)幾個(gè)人參與，一旦人員離職將嚴(yán)重影響工作。不少企業(yè)認(rèn)為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)新生事物，創(chuàng)建難度大，過度依賴技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺少主動(dòng)作為、摸索創(chuàng)新的態(tài)度。

2 對策建議

2.1 風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)是事故發(fā)生的可能性與后果嚴(yán)重性的組合，是否采取措施取決于可接受水平，即二拉平原則。隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控失效后形成的違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等的缺陷和漏洞，依據(jù)安監(jiān)總局16號(hào)令分為重大隱患和一般隱患，必須采取整改措施以滿足合規(guī)性[1-2]。以中國文化中扁鵲三兄弟的故事對上述關(guān)系進(jìn)一步闡述，如表1所示。再以高處作業(yè)為例，依據(jù)《高處作業(yè)分級》（GB/T 3608—2008），高處作業(yè)是指在距墜落高度基準(zhǔn)面2 m或2 m以上有可能墜落的高處進(jìn)行作業(yè)，高處作業(yè)必須要采取掛安全帶等措施，1.8 m高處作業(yè)不屬于規(guī)范調(diào)整范圍，但必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控[3]。

表1 風(fēng)險(xiǎn)與隱患關(guān)系類比闡述

2.2 風(fēng)險(xiǎn)清單的作用和編制方法

2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)清單作用

風(fēng)險(xiǎn)清單是企業(yè)的安全家底，是開展安全管理的有力工具，也是風(fēng)險(xiǎn)管控成果輸出展示的依據(jù)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)清單中“作業(yè)活動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)值繪制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)清單中“操作崗位”風(fēng)險(xiǎn)等級制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)清單中“車間場所”風(fēng)險(xiǎn)等級繪制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，具體見圖1.

圖1 風(fēng)險(xiǎn)清單作用示意圖

2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)清單編制方法

按照全員全過程參與原則，根據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861—2009）和《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素和管理缺陷，采用安全檢查表法、工作危害分析法、頭腦風(fēng)暴法等對生產(chǎn)系統(tǒng)、裝置設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)活動(dòng)等進(jìn)行全面、系統(tǒng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)[4-5]。

2.3 有機(jī)融合已有工作基礎(chǔ)

雙重預(yù)防機(jī)制對于試點(diǎn)企業(yè)是一個(gè)全新概念，但在實(shí)踐過程中卻又不陌生，比如安全管理制度中的特種作業(yè)人員管理正是由于在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)其崗位風(fēng)險(xiǎn)高，逐漸總結(jié)出了資格準(zhǔn)入管理。對已開展風(fēng)險(xiǎn)管控的企業(yè)進(jìn)行分析如下：7家企業(yè)集團(tuán)公司層面推行風(fēng)險(xiǎn)管控；1家企業(yè)客戶驗(yàn)廠要求建立職業(yè)健康安全管理體系、環(huán)境管理體系；1家企業(yè)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級企業(yè)，因而要放開思路善于發(fā)現(xiàn)共通點(diǎn)，充分結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，注重與職業(yè)健康安全管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化的有機(jī)融合，避免出現(xiàn)“兩張皮”，以發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)效。

3 結(jié)論

通過企業(yè)雙機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)實(shí)踐，總結(jié)出以下“三不足”：風(fēng)險(xiǎn)與隱患關(guān)系理解不足、風(fēng)險(xiǎn)清單重要性認(rèn)識(shí)不足、主觀能動(dòng)性不足。

針對性地提出三條對策建議：講透風(fēng)險(xiǎn)與隱患關(guān)系，講清風(fēng)險(xiǎn)清單作用和編制方法，引導(dǎo)企業(yè)有機(jī)融合已有工作。

創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)了一些好的做法，比如根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)清單制作危險(xiǎn)設(shè)備分布圖，將崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡作為新員工培訓(xùn)材料等。雙重預(yù)防機(jī)制是傳統(tǒng)安全管理理念的一次變革，與國際風(fēng)險(xiǎn)管理接軌，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新完善。