基于試點企業實踐的雙機制建設要素分析

吳曉根，陳 勇，王 奎，裴喜華，陳曉勇

（深圳市城市公共安全技術研究院有限公司，廣東 深圳 518046）

近年來我國發生了多起重特大事故，如昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故，佛山富華工程機械制造有限公司“12·31”重大爆炸事故，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，這些事故造成了巨大的經濟損失與人員傷亡，給社會和企業安全生產帶來了惡劣影響。因此，為了更好地遏制重特大事故，2016-04-28，國務院安委辦印發了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號），2016-10-09，繼而印發了《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號），對企業安全生產管理提出了具體要求：強調構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，堅持風險預控、關口前移。而深圳作為13個遏制重特大事故試點城市之一，迅速開展了試點企業雙重預防機制建設工作，筆者在結合A區46家試點企業創建輔導過程的基礎上，詳細分析了雙機制工作建設的要點與薄弱環節，力圖為雙機制的后續全面推廣積累經驗，提供理論借鑒。

1 創建中薄弱環節分析

根據《深圳市企業雙重預防機制建設通則（試行）》《深圳市企業雙重預防機制建設技術指導實施手冊》以及相關法律、法規要求，項目組對46家試點企業通過集中專題培訓、逐一現場輔導、部分重點輔導、線上線下答疑等方式，指導企業建立10項目標檔案，現場設置崗位風險告知卡、作業風險比較圖等安全標志牌，總結出以下三項創建薄弱環節。

1.1 風險與隱患關系理解不足

在46家試點企業中，80.4%的企業目前僅開展隱患排查治理工作，普遍接受了隱患概念，即依照法律法規技術規范等對標工作，“要整改，找依據”，而不熟悉風險概念，風險與隱患的關系難以理解，這是本項工作開展的一大難點。

1.2 風險清單重要性認識不足

檢查企業創建進度時，發現大部分企業風險清單存在明顯缺失，比如某企業的工傷事故檔案中記錄了一次換燈管作業中人員從板凳上摔下，風險清單中卻沒有關于檢維修作業的危險源辨識。此外，未理順風險清單與其他要素的關系，比如根據風險清單制作作業風險比較圖。

1.3 主觀能動性不足

雙重預防機制建設作為遏制重特大事故的重要舉措，部分試點企業認識不到位，甚至認為此項工作是一項普通的臨時性工作。企業主要負責人重視力度不夠，工作積極性、主動性不高，推進力度不大，僅安全主任少數幾個人參與，一旦人員離職將嚴重影響工作。不少企業認為雙重預防機制建設是一項新生事物，創建難度大，過度依賴技術服務機構，缺少主動作為、摸索創新的態度。

2 對策建議

2.1 風險與隱患的關系

風險是事故發生的可能性與后果嚴重性的組合，是否采取措施取決于可接受水平，即二拉平原則。隱患是風險管控失效后形成的違反安全生產法律、法規、標準等的缺陷和漏洞，依據安監總局16號令分為重大隱患和一般隱患，必須采取整改措施以滿足合規性[1-2]。以中國文化中扁鵲三兄弟的故事對上述關系進一步闡述，如表1所示。再以高處作業為例，依據《高處作業分級》（GB/T 3608—2008），高處作業是指在距墜落高度基準面2 m或2 m以上有可能墜落的高處進行作業，高處作業必須要采取掛安全帶等措施，1.8 m高處作業不屬于規范調整范圍，但必須進行風險管控[3]。

表1 風險與隱患關系類比闡述

2.2 風險清單的作用和編制方法

2.2.1 風險清單作用

風險清單是企業的安全家底，是開展安全管理的有力工具，也是風險管控成果輸出展示的依據。依據風險清單中“作業活動”風險值繪制作業風險比較圖，依據風險清單中“操作崗位”風險等級制作崗位風險告知卡，依據風險清單中“車間場所”風險等級繪制企業風險四色分布圖，具體見圖1.

圖1 風險清單作用示意圖

2.2.2 風險清單編制方法

按照全員全過程參與原則，根據《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T 13861—2009）和《企業職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素和管理缺陷，采用安全檢查表法、工作危害分析法、頭腦風暴法等對生產系統、裝置設施、作業環境、作業活動等進行全面、系統的危險源辨識[4-5]。

2.3 有機融合已有工作基礎

雙重預防機制對于試點企業是一個全新概念，但在實踐過程中卻又不陌生，比如安全管理制度中的特種作業人員管理正是由于在生產過程中發現其崗位風險高，逐漸總結出了資格準入管理。對已開展風險管控的企業進行分析如下：7家企業集團公司層面推行風險管控；1家企業客戶驗廠要求建立職業健康安全管理體系、環境管理體系；1家企業屬于危險化學品從業單位安全生產標準化三級企業，因而要放開思路善于發現共通點，充分結合企業自身實際情況，注重與職業健康安全管理體系、標準化的有機融合，避免出現“兩張皮”，以發揮雙重預防機制的實效。

3 結論

通過企業雙機制建設試點實踐，總結出以下“三不足”：風險與隱患關系理解不足、風險清單重要性認識不足、主觀能動性不足。

針對性地提出三條對策建議：講透風險與隱患關系，講清風險清單作用和編制方法，引導企業有機融合已有工作。

創建過程中涌現了一些好的做法，比如根據風險清單制作危險設備分布圖，將崗位安全風險告知卡作為新員工培訓材料等。雙重預防機制是傳統安全管理理念的一次變革，與國際風險管理接軌，需要不斷總結經驗和創新完善。