涼山彝族地區反貧困研究

黨的十九大報告明確提出要“堅決打贏脫貧攻堅戰，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧”。根據國家統計局披露數據，截至2018年底，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減至1660萬人，累計減少8239萬人；貧困發生率從10.2%下降至1.7%。僅2018年，就有1386萬農村貧困人口實現脫貧。①剩余貧困人口主要集中在深度貧困地區，貧困發生率高、脫貧難度大，其中民族地區貧困人口占比較大。如“三區三州”還有貧困人口172萬，貧困發生率8.2%，貧困人口占全國的比重從2017年的10.7%上升到2018年的12.5%。[1]2018年2月11日，習近平總書記走進大涼山深處，到彝族貧困群眾家中了解當地精準脫貧情況。在十九大后首次將脫貧攻堅為主題的考察活動安排在涼山州，說明國家領導人心系涼山發展，作為我國深度貧困地區的典型代表，涼山州扶貧開發成效關系到當前脫貧攻堅戰的全局，是全面建成小康社會的底線任務。

涼山彝族地區一直是學界關注的熱點，特別是民族歷史文化方面的研究成果頗豐，其中反貧困研究是一個重點領域。當前學界對于涼山州彝族地區貧困原因的研究已經形成了一些共識，認為涼山彝族地區的貧困具有歷史文化、地理生態、經濟社會和制度排斥等方面的綜合原因，存在農村市場發育不充分[2]，農民自我發展能力低等突出問題[3]。在反貧困路徑方面，有從產業扶貧的角度，關注涼山貧困地區特色產業發展的減貧成效。[4]有研究從電子商務和互聯網的角度研究涼山州扶貧，如從“互聯網+扶貧”的邏輯路徑分析涼山彝族地區網絡扶貧的成效、困境與成因。[5]有學者認識到涼山彝族地區醫療衛生服務發展滯后，提出大力發展健康扶貧，提高涼山州居民健康水平。[6]針對民族地區教育落后狀況，有學者提出要評估彝族地區教育扶貧政策績效，促進教育發展和提升群眾素質。[7]有研究從現代和傳統這一關系入手，認為一定要把現代文明生活方式構建作為一項長期的扶貧政策在彝區開展。[8]因涼山州彝族群眾多聚居在生態脆弱地帶，移民扶貧被認為是有利于生態保護、經濟社會發展和現代生活方式構建的重要舉措。[9]有研究探討了國家扶貧政策和扶貧發展實踐之間的關系[10]，也有研究以涼山州縣域扶貧實踐為例，總結了當地扶貧發展工作機制[11]。總體來看，現有研究從不同角度研究了涼山州的貧困問題和反貧困實踐，但尚不全面，特別是在精準脫貧政策環境下，涼山彝族地區需要構建能夠發揮國家扶貧政策優勢，調動社會力量參與積極性，吸收有益的歷史文化資源的脫貧攻堅機制。

一、涼山州彝族地區深度貧困原因及特征

根據國務院印發的《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》，在14個集中連片特殊困難地區的680個縣中，民族自治縣占61.9%，共421個。[12]這表明，當前我國自上而下開展的脫貧攻堅重點在民族地區，而“三區三州”的扶貧開發則是重中之重。涼山彝族自治州是我國“三區三州”深度貧困地區之一，是國家領導人最牽掛的地方。因地理生態，社會文化和歷史等方面的原因，涼山民族地區貧困呈現整體性貧困和結構性貧困特征。自2014年以來，涼山彝族自治州共1454個村退出貧困村序列、累計65.94萬人脫貧、貧困發生率從19.8%降至7.1%，截至2018年底，全州脫貧攻堅總體任務完成70%。但仍有美姑縣、金陽縣、昭覺縣、布拖縣、雷波縣、普格縣、喜德縣、鹽源縣、木里縣、越西縣、甘洛縣在內的11個國家扶貧開發工作重點縣，貧困發生率20%以上的貧困村達557個，脫貧攻堅任務依然艱巨。

(一)涼山彝族地區貧困原因探析

脆弱的地理生態環境是致貧的客觀原因。涼山地形復雜，海拔范圍從305米至5985米，相對高差在5600米以上；地貌以山地為主，80%的地貌為山地，海拔1500米以上的中、高山占70%，河谷平原和盆地少，立體氣候特征明顯。涼山地區貧困人口主要分布在海拔2500到3000米的二半山區和高寒山區，彝族農村貧困人口占多數。[13]復雜的地理生態環境導致涼山地區災害頻發，災害損失大，常見的災害類型包括干旱、洪澇、風雹、地震、森林火災、病蟲害和泥石流等地質災害。脆弱的地理生態環境導致涼山高海拔地區土地貧瘠，作物產出低，再加上各類頻發的自然災害使居住在中、高山地帶的農村居民長期處于貧困狀態。

注重文化消費而不善于積累財富的民族特質是致貧的社會因素。彝族村民市場經濟和儲蓄意識較弱，畜牧業生產更多是服務于社會文化消費，而非獲取市場價值收益。在彝族的民族文化體系中，節慶消費被賦予重要意義，年節、待客、作畢、婚喪嫁娶都是重要的消費節點，導致彝族家庭飼養的牲畜大部分被自我消費掉。如彝族過年家家戶戶要殺年豬，除了自家食用外也是親戚的串門禮物，無論年豬大小，過年期間都基本消耗殆盡；在人生重大事項和日常生活中的治病、解惑、農事等都會求助畢摩，而這種宗教儀式無不要求屠宰牲畜；另外，待客和婚喪嫁娶也要宰殺大量牲畜。牲畜是彝族社會的重要物品，除了商品屬性外，常被當作相互饋贈的禮物，既是家支成員履行義務的表現，象征著個人身份和名望，也是宗教祭祀儀式的必備品。在彝族的消費文化體系中，主導牲畜飼養和買賣的并非商品市場邏輯，而是一種文化行為和民族社會關系網絡體現。[14]以婚喪嫁娶大操大辦為代表的奢侈性消費，傳統婚俗導致天價彩禮等也被認為是彝族致貧的文化因素。

跨越式社會制度變遷是致貧的歷史原因。涼山彝族自治州是我國一步跨千年的“民族直過區”[15]之一，在傳統與現代的沖突和適應中難以跟上現代社會的高速發展節奏，還處在型塑現代經濟社會體系的過程中。家支文化是彝族地區重要的地方性社會制度，個體成員對于家支有高度依賴性，與此相關的是，彝族傳統社會等級制度仍然影響著今天的社會分層和資源分配。彝族地區以農牧生產為主，生產技術整體落后，現代產業體系要素缺乏，經濟產業發展任重道遠。現代生育和教育觀念還未深入人心，區域生育率高，家庭負擔整體偏重，人均受教育程度相對較低。

(二)涼山彝族地區貧困特征

涼山彝族自治州各縣(市)的經濟發展狀況存在穩定的結構特征。以相對貧困標準來看，涼山州整個處于落后貧困的狀態，并表現出貧困面廣、貧困程度深的特點。[16]涼山彝族自治州共17個縣(市)，根據統計數據可知，在2010年、2015年和2018年三個時間節點，GDP排名前八位的縣(市)沒有發生絲毫改變，第八名以后的城市排位也只是小范圍浮動。扶貧工作重點縣的GDP排名整體靠后，且實現排位上升的縣較少。相比于2010年，在2018年末涼山州內GDP排名上升的縣僅有三個(詳見表1)。也即是說從GDP排名來看，涼山州的貧困是一種結構性貧困，扶貧工作重點縣很難通過經濟發展實現突圍。

表1 涼山州各縣市年度GDP統計表②

涼山州農村地區具有整體性貧困特征。2010年全國農民人均收入5919元，而涼山州只有4565元，比國內水平低1354元；全國592個貧困縣的農民人均純收入為3273元，同期涼山州共木里縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、甘洛縣和美姑縣等7個縣低于這一水平。2015年全國農村居民人均純收入為10772元，比涼山州的9422元高出1350元，全州農民人均純收入低于8000元的縣達11個。2018年，全國農村居民人均可支配收入14617元，涼山州農民人均純收入為12548元，比全國平均水平低2069元，全州這一指標低于10000元的縣共9個。從農民人均純收入這一指標來看(詳見表2)，涼山州與全國平均水平還有較大差距，涼山州扶貧工作重點縣農民人均收入還處于較低水平，表明涼山州農村地區還處于整體貧困的狀態。

表2 涼山州各縣市年度農民人均收入統計表

從涼山州內部來看，農民人均純收入的縣市排名與GDP呈現較強的相關性。2010年排序前八的縣市在2015和2018年兩個節點依舊維持了先前的格局，木里縣從第14升至第9，布拖縣從排名第15升至第13位，喜德縣從第11降至15位，其余幾個縣的排序變動則不大。各縣農民人均收入數據表明，涼山彝族自治州在整體貧困和結構性貧困的格局下積極推進扶貧攻堅戰略，實現了競相發展和農民收入持續增長的局面。

二、涼山彝族地區貧困治理實踐歷程

雖然全國意義上的扶貧實踐始于1984年以后，但國家從1950年代就開始在涼山彝族地區進行致力于實現經濟社會現代化為目標的扶貧開發實踐。我們可按時間序列，大致將涼山彝族地區的貧困治理分為以下幾個階段：

1978年以前，救濟式扶貧階段。大多數彝族地區處于絕對貧困狀態，生態環境脆弱、農業生產技術落后導致該地區自然災害和饑荒頻發，彝族群眾陷于整體性貧困狀態，政府主要致力于救災和濟貧。建國初期，國家主要通過技術和政策扶持涼山地區發展。農業技術扶持一方面是通過指導積肥、除蟲、選種、農具改良推廣、舉辦示范性農場等傳授農技，另一方面是農業基礎設施建設，包括開荒、興修水利、改良土地和植樹造林；政策性扶持一方面是災害后發放生產生活資料、生產性貸款進行救災和濟貧，另一方面則是通過合作化、稅收減免和租佃關系調整優化生產關系。[17]據記載，1950到1955年6年間，國家在涼山地區共發放9萬套衣服，32億救濟糧款，30多萬件農具，30億農業貸款。③1956年—1977年，涼山州政府共計免費發放救濟口糧100余萬斤，防寒衣物5萬余套，農具35萬件，同時輔以無息或低息農業貸款。[13]在這一階段，國家推動了彝族地區的民主改造，建立了基本醫療、教育和文化服務體系，填補了基本民生服務缺失的問題，為彝族地區的現代化進程奠定了體制和社會基礎。

1978-1993年，由體制性扶貧向開發式扶貧的過度階段。體制性扶貧主要是指1978年以后的家庭聯產承包責任制和農村經濟體制改革為涼山彝族地區經濟社會發展帶來了活力，體制改革紅利解決了部分人的溫飽問題，但仍不足以改變整個區域的深度貧困面貌。伴隨著國家扶貧工作體系的建立，民族地區扶貧開發成為了重中之重。如在1986年確定的國定貧困縣中，民族貧困縣達42.6%[18]，涼山州的昭覺、美姑、布拖、金陽四縣被認定為國家級貧困縣。同時，雷波、喜德、普格、鹽源、木里、冕寧、越西、甘洛八縣被納入省定貧困縣。涼山州重點在這些貧困縣推進實施開發扶貧，基本實現了年人均純收入200元和年人均糧食600斤的“二六”目標。

1994-2000年，扶貧攻堅階段。“國家八七扶貧攻堅計劃”的出臺將涼山扶貧開發帶入新的歷史階段。涼山州制定了“七二一〇扶貧攻堅計劃”，開展以改變貧困農戶家庭環境衛生狀況，改善居住條件，消除破舊危房，改革陳規陋習，轉變觀念，樹立新的生產觀、消費觀、積累觀為主要內容的“形象扶貧”[19]，針對居住在生態環境惡劣地帶的貧困農戶開展“移民扶貧”，推進“百鄉千村”工程，涼山自治州安排158個幫扶單位，300余黨員干部，在全州106個鄉開展扶貧工作。截止2000年底，形象扶貧對象達8萬余貧困戶，30多萬人超過既定溫飽線，全州絕對貧困人口實現鞏固溫飽目標。[20]這一階段是涼山州貫徹落實國家總體部署，有計劃、有組織、有針對性開展的反貧困實踐，其實踐成效在于涼山州制度性貧困逐漸減少，地緣性因素成為致貧主要因素。[13]

2001-2012年，鞏固提升階段。進入新世紀，國家對扶貧工作戰略和重點扶持區域進行了重新調整，涼山州共11個縣被納入國家級貧困縣，涼山州在貫徹落實國家扶貧開發規劃的基礎上提出統籌型、捆綁式的扶貧開發戰略。一方面是開展教育扶貧，落實《四川省民族地區教育發展十年行動計劃》，重點援助地方民族教育事業發展，在“百鄉千村扶貧攻堅工程”總體框架下開展本地教育扶貧，為提升涼山人力資源素質創造了條件。到2012年，九年義務教育和掃除青壯年文盲人口覆蓋率達到100%，20余萬名寄宿制貧困學生享受生活補助，彝區免費職教計劃得到實施，初中畢業生可直接接受職業教育。[21]另一方面是持續開展房屋改造工程。2003-2009年，涼山州按照每戶3000元的補貼標準開展“三房”改造工程；2009年，按每戶不低于2.5萬元的補助標準，進行高標準房屋試點改造；2010年，試點建設47個彝家新寨；截止2012年，涼山州基本結束了貧困群眾居住“三房”的歷史[21]。在這期間，隨著《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》《關于加快推進彝區跨越式發展的意見》《安寧河谷地區跨越式發展總體規劃》《大小涼山綜合扶貧開發規劃總體思路》及10個專題方案的出臺，涼山扶貧開發進入國家視野，正式被納入四川省發展戰略。

十八大以來，精準脫貧階段。初期，涼山州圍繞彝家新寨、基礎設施、產業支撐、禁毒防艾、倡導現代文明生活方式等重點領域深入推進綜合扶貧開發。[22]隨著國家貧困治理體系和治理能力的進一步提升，涼山深度貧困區成為習近平總書記一直牽掛的地方和全國脫貧攻堅主戰場，形成了自上而下的脫貧攻堅建設小康完善政策體系，以全省選派綜合幫扶工作隊、涼山州幫扶干部、駐村第一書記等為主要內容的下沉式的扶貧工作機制正在有效運行，在“精準脫貧”思想和工作方法引導下，政府、市場和社會各類扶貧資源不斷精準投入到涼山貧困地區。2016年至2018年，共計1454個貧困村退出，44.72萬人脫貧，貧困發生率降至7.1%，④困擾涼山彝族地區幾千年的代際貧困問題有望被阻斷。

建國70年來，涼山州從地理邊陲、文化邊緣和經濟社會落后地區一步步走向了國家脫貧攻堅治理的中心，其主線是貧困和反貧困治理。從1978年前單純的民政救濟和農技改良發展生產到經濟體制改革背景下的開發式扶貧，涼山彝族地區與全國經濟發展水平逐漸拉大；雖然在扶貧攻堅期解決了貧困人口的溫飽問題，在21世紀的前十年改善了居住環境，提升了基本公共服務水平，但在脫貧攻堅時期，涼山深度貧困區儼然已成為制約全面建成小康社會的短板，脫貧攻堅就上升為涼山州的中心工作。

三、新時代涼山州脫貧攻堅的實踐價值

當前，涼山州正處于脫貧攻堅關鍵時期，也是涼山州反貧困實踐的歷史最好時期，系統分析涼山州脫貧攻堅實踐經驗對于阻斷代際貧困，促進當地經濟社會可持續發展有重大實踐和理論價值。

(一)宏觀政策環境

涼山地區長期以來就是扶貧開發工作的重點區域，各級投入了大力資源，但該區域仍然沒有擺脫深度貧困陷進。而這或許與缺乏瞄準機制和排斥性的扶貧政策有關。在對涼山州貧困縣的實證分析發現，中央扶貧資金、以工代賑資金、貼息貸款對經濟(增長)影響不顯著或影響顯著為負，存在貸款投放扶持項目瞄準度低、扶貧資金瞄準到戶比重低和配置行政化傾向嚴重等問題。[23]在實踐中，為追求扶貧績效，一些幫扶項目對貧困戶設置了配套資金門檻費，再加上缺乏規避機制，導致真正的貧困群體無力承擔而失去了參與機會，扶貧項目被精英獲取而使弱勢群體失去發展機遇。[24]為修正上述政策，我國進行了政策修正，堅持“精準扶貧、精準脫貧”。《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》確立了“十三五”期間全面脫貧目標和十項聚焦貧困人口的精準扶貧舉措。中辦和國辦印發《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，則再一次明確了重點支持“三區三州”，強調瞄準貧困群體、集中力量解決深度貧困問題。同期，國家發改委和民委《關于支持四川省涼山彝族自治州云南省傈僳族自治州甘肅省臨夏回族自治州加快建設小康社會進程的若干意見》、國土資源部支持涼山“19條”等系列政策先后出臺。習近平總書記選擇涼山作為考察脫貧攻堅的第一站，到大山深處了解彝族貧困群眾的需求，并表達了他一直以來對彝族的牽掛，對彝族脫貧攻堅事業的關注。為貫徹落實中央精神和國家部委意見，四川省出臺《關于精準施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅戰的意見》《涼山州脫貧攻堅綜合幫扶工作隊選派管理實施方案》，制定34條支持涼山精準脫貧措施，向11個深度貧困縣派出由5700余名干部組成的幫扶工作隊。[25]

通過政策體系梳理可知，國家層面不但制定了針對深度貧困區精準脫貧的相關政策，還專門制定了涼山脫貧攻堅的系列專項政策，為涼山州脫貧攻堅營造了良好的宏觀政策環境。這樣一來，涼山州便充分享受了脫貧攻堅政策紅利，成為中國打贏脫貧攻堅戰的樣板和扶貧開發資源匯集地，受到全國乃至全世界矚目。

(二)脫貧攻堅主要經驗

堅持特色產業扶貧，增強貧困地區發展能力。產業扶貧是貧困地區阻斷貧困代際傳遞，實現可持續發展的有效路徑。涼山州堅持“輸血”與“造血”并重，著力推進特色產業扶貧，把資源優勢轉化為產業優勢，培育了如會理石榴、雷波臍橙、鹽源蘋果、金陽青花椒、寧南蠶繭等一批有影響力、知名度的特色產業，增強了貧困群眾自我發展能力。[4]產業發展得益于復雜的產業生態，即產業市場體系。美姑縣確立了“三借三還”的產業扶貧思路，通過向貧困人群投放母羊、發放馬鈴薯，促進發展美姑山羊、馬鈴薯、核桃三大產業發展；木里縣發展以牦牛、毛羊、山羊、藏香豬、藏香雞為主的畜牧產業，通過培育養殖大戶和家庭農牧場，帶動貧困農戶獲得穩定的產業收入。[25]有研究認為貧困的實質是人的發展所必需的最基本的機會和選擇的被排斥，對涼山彝族地區來說，這個機會最突出表現在農村市場發展機會的不充分，農貿市場分散性強、功能性弱。[2]針對這一現實問題，涼山州在培育本土市場的同時，發揮幫扶體系作用，采取“以購代捐”的方式，2018年實現1.5億元的認購，轉移輸出貧困勞動力6.1萬，提供公益性崗位4561個，產業脫貧人群達到8.6萬人，638個貧困村集體經濟達標。[26]

改善貧困群體居住條件，共享改革發展成果。涼山州深度貧困區居住環境極其惡劣，“山坳坳里搭三房，三個石頭支鍋莊，無床無被席地睡，房破脊寒圍火塘”[24]這句諺語被譽為是對傳統彝族民居的最好概況。讓貧困群眾住上好房子對于涼山扶貧攻堅來講顯得尤為迫切。近年來，當地持續實施農危房改造，建設彝家新寨、藏區新居，“室內六件套”普及工程，村道和公共服務設施等改善貧困群體居住條件，對于生活居住在高海拔地帶和生存環境惡劣的貧困群體則宜實施異地扶貧搬遷。2018年對鹽源等10個貧困縣17046戶的房屋進行新建或改建，易地扶貧搬遷11.2萬人，在302個村建設彝家新寨、藏區新居1675戶，其中含極度貧困村50個。改造農村危房2.3萬戶、土坯房8.82萬戶，66.6%的貧困群眾住上好房子。[26]由涼山州政府網公布的統計數據可知，2018年住房建設投入59661萬元，彝家新寨公共服務設施和村內道路建設資金83000萬元；對17046戶開展室內設施“六件套”為主要內容的現代文明普及工程，投入8523萬元。

大力實施教育培訓，提升貧困群眾素質。為此，涼山州實施了基礎設施、社會保障和素質提升三方面的扶貧行動。一是促進農村交通水利等基礎社會建設，解決行路難和飲水安全問題，加強農村公共衛生醫療體系標準化建設，實現退出貧困村醫務室和村醫全覆蓋。二是強化對邊緣人群兜底保障，將麻風病人、殘疾貧困人口全部納入扶貧幫扶計劃，將所有建卡貧困人口納入最低生活保障體系，為邊緣群體構筑一張社會防護網，避免木桶效應。三是提升群眾素質，實行“一村一幼”工程，啟動學前學會普通話行動，解決貧困家庭兒童輟學問題；實施重點人群健康體檢，降低疾病傳播率；開展系列政策宣講活動，依托夜校等平臺體系，對農民進行漢語、政策、法規、技能培訓。

加大對口幫扶，增強外部牽引力。當涼山脫貧攻堅成為國家戰略，舉國體制的優越性就充分顯現出來，通過體制內動員措施整合人力、財力、物力，實現扶貧資源和扶貧對象的有效對接。目前，涼山已形成由9個中央國家機關、廣東佛山、浙江湖州兩個東部地市、三峽集團等大型國企、四川省108個省直機關企事業單位及11個地市區對口幫扶涼山11個國家級貧困縣的協作貧困治理格局。同時，涼山州內部還形成了對口幫扶機制，安寧河流域6縣向其他11個深度貧困縣派人捐資，州縣(市)兩級機關企事業單位定點幫扶貧困村寨。根據涼山州2019年政府工作報告披露數據，2018年投入專項扶貧基金達254億元，其中佛山協作基金就達6.85億元，三峽集團年度捐贈3.5億。大量外部資源進入使涼山深度貧困地區在短期內形成了資源極化效應，有利于打破長期以來形成的低水平均衡局面，形成貧困地區經濟社會正向發展的強大牽引力。

(三)多元參與貧困治理體系

涼山脫貧攻堅是政府主導的貧困治理行為，除了體制內的公共資源投入外，在這場反貧困會戰中還有大量社會和市場資源投入。與政府投入的計劃性、組織性和規模化相比，市場和社會力量具有隨意性、自發性和碎片化特征，往往是由個體或社會(市場)組織發起的公益行為，當然也有公共部門發起組織，個體和社會(市場)組織參與的扶貧行為。如四川省委統戰部、工商聯等部門從2015年開始啟動“萬企幫萬村”行動，促進4917家民營企業和商(協)會結對幫扶4867個貧困村，捐資64.79億元，60余萬人獲益；另外，四川省委組織部在三年內組織1000余人次民營企業家參與“涼山行”活動，募集扶貧捐款5300萬。[27]民營企業(家)參與扶貧不但是對政府扶貧的重要補充，企業(家)在履行社會責任的同時也實現了與政府和社會的互動，對于優化貧困治理體系有重要作用。

“懸崖村”扶貧是多元參與貧困治理的典型案例。昭覺縣“懸崖村”是當前談論涼山扶貧繞不開的話題，“懸崖村”的貧困，既有自然因素的不利性影響，也有社會因素的限制，更有來自彝族先民躲避戰亂等歷史因素的延宕。[28]這一涼山獨特地理生態環境下的村莊是經公益人士陳杰挖掘出現在公眾視野內并成為精準脫貧對象的典型案例。由于媒體廣泛報道和社會持續關注，該村在短期內成為了各界關注的新寵，大量公益組織進入，各類資源也快速聚集，上下山的藤條變成了鋼梯，配置了教育、醫療、水和電等基礎設施，有了移動網絡、商店和農家樂，還得到了6.3億的文旅項目投資⑤。類似的“懸崖村”在涼山地區還有不少，據介紹，目前奮戰在涼山扶貧攻堅戰場的社會組織和公益人士則更多，這股社會力量是優化我國貧困治理格局的積極因素，有利于促使扶貧資源更加精準的投向目標群體。

四、結論和討論

涼山彝族地區扶貧開發實踐是中華人民共和國建國70年反貧困發展歷程的生動縮影。1978年以前，在我國的政策體系和機構設置中并沒有扶貧相關概念及專職部門，在整體性物質貧乏時代，貧困完全被置于發展這一話語體系中，即使因災害或饑荒等非正常狀況下的政府干預也是救濟而非扶貧邏輯。涼山彝族地區因其直過民族特征而從1950年代開始就開展了實質性的扶貧開發實踐，為推進民主改革和彝族地區整體進入社會主義社會提供了堅實基礎。1978年后，彝族地區生態環境脆弱、底子薄和缺乏市場意識等劣勢所帶來的貧困效應在市場經濟環境中被放大，從國家建立扶貧開發體系之初便成為扶貧重點區域。幾十年來，盡管涼山州扶貧開發取得了顯著成效，但深度貧困區的狀況仍然沒有得到根本改變。在精準脫貧時代涼山州成為國家貧困治理重點領域，政策傾斜和資源匯集為涼山州阻斷貧困代際傳遞營造了歷史最佳機遇。從新時代涼山州脫貧攻堅實踐成效來看，國家主導下形成的完善政策體系、科學組織管理、對象精準識別、多元投入和協作治理機制等是涼山州脫貧攻堅的前提保障；改善居住條件等基礎保障、貧困群眾素質提升和特色產業扶持并舉是重要舉措；貧困居民的接納和積極回應是基礎；市場和社會力量的持續參與是重要補充。

民族地區的貧困問題是影響全面建設小康社會的短板，其貧困治理水平決定了脫貧攻堅戰略的整體質量。時至今日，民族地區特別是深度貧困地區的發展不平衡不充分問題越來越突出，成為脫貧攻堅主戰場，雖然任務艱巨，但也面臨著前所未有的發展機遇。根據1949年以來我國的反貧困實踐經驗來看，民族地區的貧困治理，除了要用持續的政策支持和資源投入打破長期以來形成的低度均衡狀況外，還應注意以下幾個方面的問題。一是要尊重民族地區群眾的主體地位。充分調動幫扶對象的自主性，讓貧困群眾參與到居住環境改善、產業發展和素質提升等扶貧項目的設計和實施過程中來，防止出現外部主導干預，而貧困群眾置身事外的被動局面。二是要增強脫貧政策的有效落地性。減少帶有門檻條件的排斥性扶貧政策，避免扶貧資源被精英攫取而難以瞄準弱勢貧困群眾，以科學設計和倡導自下而上的過程參與增強扶貧政策體系包容性，確保貧困群眾都能參與和享受國家扶貧政策紅利。三是要妥善處理現代性和民族地方性的問題。在長期的歷史發展進程中，民族地區形成了一套與當地地理生態環境相生相容的生存文化和社會制度體系，不能簡單地用現代話語體系標準來審視民族地區群眾的生產生活方式，而要嘗試尋求當地群眾易于接受的現代性與民族地方性結合點，通過借助和傳承地方性知識來達成現代意義上的發展。總而言之，民族地區脫貧攻堅應遵循廣泛參與、充分賦能、政策包容和尊重民族文化的原則，整合多元力量和各類資源，為民族地區貧困群眾步入可持續發展道路創造條件。

注釋：

①數據來源于國家統計局官網，《國家統計局：2018年全國農村貧困人口減少1386萬人》。

②據《涼山州統計年鑒(2011)》《涼山州統計年鑒(2016)》和涼山州統計局官網披露的相關統計數據。

③據涼山工委編《關于涼山區幾年來民族工作的基本總結和今后任務的報告》。

④根據《向總書記報告：2018年，涼山19.9萬貧困老鄉摘下“窮帽”》(涼山日報2019-1-14)和《打贏脫貧攻堅硬仗中的硬仗——黨的十八大以來涼山州脫貧攻堅紀實》(四川黨的建設2018年第16期)兩篇文章披露的數據計算得出。

⑤據《涼山“懸崖村”引資 計劃投資6.3億元發展旅游》四川日報2018-01-14。