駐馬店市農業供給側結構性改革面臨的困境及對策分析

吳石林 胡 方/文

國家統計局駐馬店調查隊近期的專題調研顯示，黨的十八大以來，駐馬店市加快推進農業供給側結構性改革，優化生產結構，轉變發展方式，農業和農村呈現出持續發展的良好態勢，但也面臨諸多發展瓶頸。

一、農業供給側結構性改革取得新成效

（一）農業生產穩定，生產能力增強。黨的十八大以來，駐馬店市農業生產形勢總體向好，綜合生產能力持續增強。2017年駐馬店市農業總產值達366.42億元（不包括新蔡縣，下同），實現農業增加值207.22億元，與2012年相比分別增長21.4%、30.2%。糧食、油料和蔬菜等主要農產品產量穩步提升，2017年總產量分別達662.44萬噸、124.63萬噸、408.09萬噸，分別比2012年增長6.2%、34.5%和11.6%，其中糧食和油料總產量均居全省第二。

（二）改善基礎設施，提升科技支撐。近年來，全市不斷加大農田水利基礎設施建設力度，實施打基礎、增后勁、管長遠的重大涉農項目，農業基礎設施明顯改善。至2017年末，全市已建成高標準糧田780萬畝，配套灌溉機電井25.22萬眼，實現有效灌溉面積816萬畝，分別比2012年增加545萬畝、9.72萬眼、101萬畝；農業機械總動力達1197萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達86%，分別比2012年增加290萬千瓦、提高7.5個百分點，農業機械化水平躍居全省前列，基本實現了農業生產耕、種、收等主要環節的機械化作業。

（三）加快土地流轉，培育新型主體。駐馬店市充分發揮政府引導作用，健全土地流轉平臺，加快土地流轉，推進規模經營。至2017年末，駐馬店市已流轉土地面積316萬畝、占家庭承包土地面積的30%，其中，適度規模經營面積407萬畝，占耕地面積的33%。同時，市政府每年列支500萬元財政資金，專門用于支持培育新型農業經營主體。截至2017年底，駐馬店市新型經營主體3.2萬個，發展農民合作社1.9萬家，其中國家級示范社35家、省級63家、市級396家、家庭農場6400多家，新型農業經營主體數量居全省首位。

（四）促進集群發展，延伸產業鏈條。近年來，駐馬店市以“中國農產品加工業投資貿易洽談會”為平臺，圍繞面粉及面粉制品、油脂、食用菌等產業，壯大龍頭企業和產業化集群，培育以大程、一加一等為龍頭的面業加工產業集群，以維維糧油、懿豐油脂、康博匯鑫等為龍頭的油脂產業集群，取得明顯成效。至2017年末，駐馬店市已發展市級農業產業化集群30個、省級產業化集群21個，省級產業化集群總量居全省第一位。已發展農產品加工企業1500家，市級以上農業產業化龍頭企業370家，其中，國家級3家、省級50家，年實現總產值1400多億元，初步形成“全鏈條、全循環、高質量、高效益”產業化發展格局。

（五）創新經營業態，促進融合發展。一是依托農村田園、文化等資源優勢，深挖農業多種功能，發展集生產、旅游于一體的休閑觀光農業。至2017年末駐馬店市休閑農業主體已達1002家，實現利潤1億多元，遂平縣被評為國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣；二是積極推進農村流通網絡和農產品批發交易市場建設，加快實施農產品“農超對接”。2017年，駐馬店市已有400家加工企業開展網上電子商務，40家企業自建電子商務平臺，網上交易額120多億元，平輿、上蔡兩縣被確定為河南省電子商務綜合示范縣。建成電子商務產業園7個、鄉鎮服務站1000多個、社區服務店2000多個，覆蓋市、縣、鄉、村四級的電子商務體系和物流配送體系基本形成。

二、駐馬店市農業供給結構特點

（一）糧食核心地位明顯。多年來，駐馬店市糧食面積一直保持在1600萬畝以上，產量穩固在600萬噸以上（詳見圖1），擁有全省1/7的糧食生產能力，是全省第二糧食生產大市。2017年駐馬店市糧食面積達1627.31萬畝，占農作物總面積的71%。其中：小麥面積944.81萬畝，占夏糧面積的99.65%（詳見圖2），以西農979、西農9718、鄭麥7698等為主的強筋、弱筋優質專用小麥占主導優勢，占小麥面積的44.77%，小麥總產425.93萬噸，是全省乃至全國重要的優質小麥生產基地；玉米面積577.85萬畝，以鄭單958等為主導優質品種占玉米種植面積的80%以上。西平、上蔡、汝南、平輿、正陽等縣已發展成為“全國糧食生產先進縣”。2017年駐馬店市在秋季澇災影響下，全年糧食總產仍實現總產量662.44萬噸，比上年增長0.1%。

圖1 黨的十八大以來駐馬店市糧食生產情況

圖2 2017年駐馬店市農業生產結構

圖3 2017年駐馬店市油料生產結構

（二）油料種植基礎穩固。在保障糧食安全的基礎上，駐馬店市以實施全省油料倍增計劃項目為契機，在泌陽、確山、汝南、西平、上蔡、平輿、新蔡、正陽等8個縣實施河南省油料倍增計劃，以花生為代表的油料種植基礎相對穩固，連續多年保持在400萬畝以上，油料總產量居全省首位。至2017年，駐馬店市油料面積達469.54萬畝，與2012年相比增加70.41萬畝，其中花生種植368.54萬畝，比上年新增34.1萬畝、增長10.5%，是近十年來花生種植面積增長、增速最快的一年，占油料面積的84.3%（詳見圖3），總產量111.29萬噸。初步形成正陽、汝南、泌陽、確山等全國油料百強縣，正陽是全國花生產量第一大縣，“正陽花生”成為國家地理標志產品。

（三）特色農業初具規模。駐馬店市立足農業資源和傳統種植優勢，大力發展優質高效經濟作物，蔬菜、藥材、煙葉、食用菌等為主的特色農業初具規模。2017年，以汝南、西平等縣為主的蔬菜種植面達158.48萬畝、總產408.09萬噸，以確山、泌陽等縣為主的中藥材種植面積6.78萬畝，以泌陽、西平等縣為主的食用菌種植年產鮮食用菌31萬噸、產值34億元，以確山、泌陽等縣為主的煙葉種植面積8.8萬畝、產量1.34萬噸。相繼形成平輿白芝麻、正陽花生、銅山煙葉、泌陽花菇等一批具有地方特色的優勢品牌，成為農業農村經濟發展新的增長點。

三、農業供給側結構性改革面臨的制約因素

（一）基礎設施薄弱，因災減產時有發生。總體而言，近年來駐馬店市農田水利設施已大有改觀，但仍不能滿足現代農業發展需求。駐馬店市常用耕地面積1268.84萬畝，2017年仍有500多萬畝中低產田需要改造、400多萬畝農田不能有效灌溉，平均萬畝常用耕地擁有機電井199眼，其中萬畝擁有規模以上機電井僅94眼，在“黃淮四市”中農田水利設施相對滯后。尤其駐馬店地勢特殊，西高東低，易于成災，平原占總面積的48%，西部丘陵崗地占18%、山區占13%、東部低洼農田占21%，尚未擺脫旱澇災害威脅。“自然農業”并未從根本上得以扭轉，因災減產現象時有發生。2003年以來全省農業連年豐產豐收，糧食生產實現“十三連增”，而駐馬店市僅保持過“八連增”，其中，2016年駐馬店市糧食總產因災減產1.8%，2017年由于持續陰雨，秋糧總產因澇減產4.5%。

（二）新型主體發展面臨困境。全市現已形成的農業協會、農民合作社、產業聯合體等新型經營組織，大多還停留在一般的購銷關系或松散的聯合層面，內部管理不規范，相互鏈接不緊密，應有的資本和技術優勢遠未發揮。國家統計局駐馬店調查隊對新型農業經營主體的問卷調查顯示，接受調查的新型農業經營主體盈利狀況一般，只有8.7%表示盈利狀況很好，61.8%表示盈利一般，18.5%表示利潤持平，5.5%表示小幅度虧損，5.5%表示虧損較多。在導致經營不善或影響經營發展的主要原因中，勞動力成本高占52%、資金不足占50%、缺乏配套農技服務占43%、銷售渠道不暢占35%、設備投入不足占33%、缺乏經營型人才占33%，這些問題已成為新型經營主體發展道路上的主要障礙。

（三）標準生產層次偏低，缺少市場品牌優勢。從當前實際看，大部分農業生產主體的質量安全意識淡薄，在種子、化肥、農藥、包裝、外銷等方面實施標準化生產的比例不高。以小麥生產為例，駐馬店市種植品種眾多，2016年以西農979、西農9718、鄭麥7698為主的優質小麥播種面積達到348.6萬畝，訂單面積202.8萬畝，2017年優質小麥面積達423萬畝，訂單面積94.9萬畝，優質小麥種植面積雖然增加但訂單面積卻出現減少，其中原因之一就是管理過程中沒有嚴格按照要求進行播種、施肥和澆水，導致小麥產品“強筋不強，弱筋不弱”，達不到市場專用化標準。2017年駐馬店市優質農產品通過“三品一標”認定的達185個，有不少已注冊商標、擁有了品牌，但影響范圍還僅僅局限在本鄉本土，在全省、全國的市場知名度不高，獲利能力不強。

（四）市場信息相對滯后，農戶生產趕漲賣低。目前，各類農產品市場缺少專門負責收集、分析、預測、發布的機構和平臺，農戶獲取市場信息的渠道較窄、難度較大。國家統計局駐馬店調查隊對新型農業經營主體的調查問卷顯示，當前新型農業經營主體獲取信息服務的途徑分別為（多選題）：自己經驗占43%、和其他主體交流占35%、專家或農技員的指導32.6%、互聯網占21.7%、政府部門15.2%、電視廣播報紙占6.5%，這種主要靠自己經驗指導經營生產的行為極易導致農戶種植一哄而上、一哄而下，農業生產趕漲賣低，“果賤傷農”“菜賤傷農”現象時有發生。如：2017年部分鄉村大面積種植土豆和花生，市場價格大幅度下跌，土豆和花生米價格分別由上年最高0.8元/公斤、9.5元/公斤跌至今年最低0.3元/公斤、7元/公斤，農戶損失較大，增產不增收。

（五）精深加工企業不足，市場銷售以原糧為主。隨著項目建設的不斷推進，駐馬店市農產品加工企業發展迅猛，對提高市場競爭力產生了積極效應。至2017年末，駐馬店市共有1871家農產品加工企業，其中國家級龍頭企業3家、省級龍頭企業50家，市級龍頭企業318家，但80.1%的農產品加工企業仍屬飼養型、購銷型、初加工型的中小型企業，且規模普遍較小、加工設備落后、產品檔次偏低，對外形不成市場，對內形不成動力，優質農產品缺少應有的競爭優勢，大部分農產品繼續以“原糧”方式銷售。

（六）特色農業布局松散，集約生產遠未形成。現已發展的各類農產品生產基地和產業化集群中，除小麥、玉米、花生、生豬等傳統農產品已具區域和專業優勢外，白芝麻、花卉、香菇等特色農產品的布局仍顯松散。以花木生產基地為例，目前，駐馬店市花木產業發展較為落后，2017年從事花木產業的規模企業及種植戶有80多家，種植苗木花卉6.1萬畝，實現7億多產值，而鄢陵一個縣花木產業發展就能達到1147家企業及規模戶，種植苗木花卉65萬畝，實現產值62.7億元，差距可見一斑。

（七）配套機制尚不完善，服務功能有待提升。保險服務上，目前以國家補貼保費形式的農業保險，宣傳力度小，涉保品種少，費用標準高，農戶實際參保意識不強、投保比例不足，如2017年全市主要糧食作物小麥參保率只有44%，迫切需要提高參保率和擴大保險覆蓋范圍、降低費用標準，為農業現代化提供風險保障。融資服務上，各涉農金融機構信貸抵押擔保的手續繁雜、額度不大，專業大戶、家庭農場、中小加工企業及農民合作組織等新型主體資金來源大部分仍靠民間借貸。在導致新型主體經營不善或影響經營發展的主要原因中，有50%的主體把資金不足作為主要原因。在融資渠道中，前三位分別是自有資金63.0%、民間借貸19.6%、合作社留存收益17.4%，由此看出金融機構對新型主體發展起到的支持作用有限。

（八）農業生產成本高位運行。以小麥生產成本為例，據調查測算2017年駐馬店市畝均小麥成本579元（不考慮土地成本，詳見附表），與2012年相比增加48元，增長9.0%，連續6年保持在500元以上。導致成本高位運行的主要因素，首先是物資成本持續增加，畝均費用254元，比2012年增長12.4%，其中農藥、種子和化肥費用分別比2012年增長55.6%、32.7%和0.6%。其次是服務費用漲勢明顯，排灌費和機械作業費等全面上漲態勢，導致農業生產服務費用上漲28.0%。第三是人工費用日均費用上漲，近年來機械化程度日益提高，實際用工時間大幅度降低，但是由于農村勞動力勞動報酬水平較高，導致小麥實際人工成本仍處高位，畝均人工費用達165元。

附表 2012年、2017年小麥生產成本對比表

生產成本持續高位，不利于農業增效、農民增收。一方面是農民收益相對縮水，2017年駐馬店市小麥畝均產值比2012年增加137元，而畝均生產成本增加48元，意味著小麥增收的三分之一被增加的生產成本所抵消，在一定程度上挫傷了農民生產積極性。另一方面在國內外同類市場不具競爭優勢。據測算，2017年駐馬店市平均每公斤小麥成本1.28元，比2012年增加0.05元，與2017年最低收購價格相比雖仍有一定利潤空間，但與進口小麥相比，利潤空間極小，不具市場競爭優勢。

（九）耕地和水利資源緊缺。一是耕地資源減少、耕地質量下降。近年來，中心城區、產業集聚區、小城鎮、新農村社區等基建用地的剛性需求，使耕地資源更加趨緊。與此同時，隨著化肥施用量的日益增加，綠肥和農家肥施用量相對減少，土壤板結、肥力降低的問題日趨突出。2017年駐馬店市平均每公頃耕地化肥施用量（折純量）為860公斤，比2000年增加235公斤，極易導致有機肥含量不足、耕地質量下降。二是水利資源不足、利用效率偏低。駐馬店平均水資源24.6億立方米，人均水資源不足740立方米，僅相當于全國平均水平的三分之一，遠遠低于國際上規定的2000立方米的嚴重缺水標準，西部山區的人均水資源擁有量相距更遠。2017年駐馬店市節水灌溉面積223.1萬畝，僅占有效灌溉面積的27.3%，遠低于全國平均水平，在水利資源緊缺、淺層地下水得不到及時補充的現實條件下，農業用水大多仍沿用傳統的土渠灌溉、大水漫灌方式，利用效率偏低，浪費現象嚴重。

四、深化農業供給側結構性改革的對策與建議

（一）調整種植結構，發展名、優、特、新農產品

一是抓好糧食穩定。以穩定糧食總產為主要目標，落實糧食生產行政負責制；二是擴大經濟作物。重點是擴大適銷對路、效益較高的經濟作物種植面積，提高經濟作物在種植業中的比重；三是發展優質飼草。作為“河南畜牧大市”，駐馬店飼料飼草需求較大。積極推廣青貯、微貯、氨化等實用技術，提高花生、玉米、小麥等農作物秸稈飼料化利用率，逐步實現“糧—經”二元結構向“糧—經—飼”三元結構過渡。

（二）統籌規劃布局，加快現代農業集群發展

一是培植主導產業。在穩定糧食前提下，重點擴大適銷對路、效益較高的經濟作物；二是科學規劃布局。圍繞小麥、玉米、植物油、畜禽、林果、食用菌等主導產業，突出區域特色，科學規劃糧食和特色農業主產區，重點發展區域特色強、競爭優勢強、科技含量高、帶動作用大的農業產業集群；三是適度規模經營。加快農村土地承包經營權確權登記頒證，推動土地經營權依法規范有序流轉，支持種糧大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型主體，規?；l展優質專用小麥；四是建設生產基地。打破小規模分散經營的局面，大力推進以家庭為基礎、單體成規模、總體成區域的優質農產品生產基地建設。

（三）培育加工企業，促進農村產業融合發展

一是發展農產品加工業。發揮產品和勞力資源優勢，大力發展勞動密集型農產品的初加工、精加工和系列加工，延伸農業產業鏈，提高產品附加值，實現農戶種植和加工企業的“雙贏”；二是扶持壯大龍頭企業。對已具規模和競爭力明顯的農產品加工龍頭企業，給予優惠政策，優先發展，改造、整合原有低端中小企業，增強企業實力；三是加強產業融合發展。圍繞糧食、畜禽、果蔬等優勢產業，加強同區域、同行業、同類型合作社的組織聯結，建起“利益共享、風險共擔”的產業聯合體，打造完整產業鏈條。

（四）推進科技驅動，增強科技創新支撐能力

一是改善基礎裝備條件。以農田水利為中心，加快對丘陵山區農業的綜合開發，提高旱澇保收、穩產高產農田比重，實施土地整治和中低產田改造，提高耕地質量，調整農機裝備結構布局，提高以小麥、玉米為重點的機械化生產水平。二是優化農業品質結構。加強農業科學技術的研究和推廣，與大專院校和科研單位聯姻，加快優良品種的更新換代，依靠科技創新，提高農業增長的質量和效益。三是培育新型職業農民。以“陽光工程”“科技下鄉”為抓手，發展農村職業教育，構建新型職業農民培訓長效機制。四是建立健全標準體系。從原料生產、加工、流通、銷售等環節入手，實施“無公害農產品行動計劃”，為農產品打入國內外市場提供質量安全保證。五是強化基層農技推廣。完善基層推廣機構人員聘用和培訓機制，提升農技推廣人員素質，增強農技服務能力。六是建設示范園區。重點抓好糧油種植、循環農業、農產品加工業、特色農業和休閑農業園區，推進糧食、油料、蔬菜、食用菌、漁業、林業和休閑農業等核心示范區，吸引工商企業、科研機構和外商外資等社會資金投資農業示范區建設。

（五）完善市場體系，確保小農戶與大市場有效對接

一是健全駐馬店市場流通體系。加快農產品市場升級改造，構建大小結合、城鄉銜接、專業與綜合配套的市場體系。發展農村電子商務，實施“快遞下鄉”工程，鼓勵發展農村電商，形成上下融合、城鄉互通新格局。二是完善信息服務體系。組建專門的農業信息機構或信息咨詢中心，加強監測和預警，提高服務水平，重點開發信息采集、發布、氣象和災害預警技術。三是建立中介服務體系。鼓勵中介組織、農民經紀人、運銷大戶等民間組織進入流通領域，引導其與農民建立穩定的產銷聯系，積極參與國內外市場競爭，確保貨暢其流。四是強化市場監管體系。建立健全農業生產資料儲備和調控機制，平抑市場價格，防止農資價格的過快增長。加強農資監管，打擊偽劣農資。