在全國農廣校系統職業教育工作會上的講話

齊國

編者按：實施鄉村振興戰略，實現農業強、農村美、農民富的偉大目標，必須把農業農村優先發展和農村職業教育改革發展緊密結合起來，以振興農村職業教育為基礎，積極培育新型農業經營主體，大力培養適應新時代需求的鄉村各類人才，全面提高鄉村各業勞動者素質。培養新型職業農民和鄉村振興人才，關鍵在教育。近日，全國農廣校系統職業教育工作會在海南省海口市召開，來自全國30個省、市、自治區農廣校分管職業教育工作的校領導、教務部門負責人等參加了會議。會議總結了一年來農民職業教育工作情況，分析了實施鄉村振興戰略農民職業教育面臨的職責任務，研究部署了下一步農民職業教育重點工作。現將河北省、江蘇省、北京市與河南省四地在實踐中探索形成的先進經驗模式編輯整理，以饗讀者。

一、農廣校中等職業教育取得成效

（一）積極爭取支持，堅守辦學職能。為了在鄉村振興人才培養方面更好發揮農廣校中職教育作用，給農民職業教育和體系辦學爭取政策支持和發展空間，2018年中央校積極推動啟動實施農村實用人才職業素質和能力提升行動，明確以農廣校系統為主要依托，開展農村實用人才學歷提升、農村實用人才帶頭人培訓、新型職業農民培育和農民科技培訓等，對農廣校工作支持保障提出要求，為農廣校辦學提供政策支持。同時，加強了與教育部溝通協調，積極參與教育部《關于服務鄉村振興戰略進一步辦好農村職業教育和培訓的意見》文件起草和調研，努力推動教育部解決農民職業教育政策制度問題。堅持中職教育辦學的省市，都在一直努力爭取財政、教育等部門的政策資金支持，積極為發展農民中等職業教育創造良好辦學政策和社會環境。

（二）拓展辦學渠道，穩定招生規模。很多省份主動搶抓機遇，拓展辦學思路，開拓招生渠道，千方百計抓招生，取得較好效果，為穩定中職辦學作出了積極努力。主要有兩個方面，一是推進與新型職業農民培育銜接。江蘇、河南、吉林、內蒙、天津、甘肅、大連等很多省區市積極對接新型職業農民培育工程，探索有效銜接機制，把有學習意愿的新型職業農民培訓學員招收為中職班學員。甘肅省明確要求每個部級、省級新型職業農民培育示范縣，至少招一個不少于50人的新型職業農民中職教學班。河南省通過銜接新型職業農民培育工程招收的學員已占總招生的70%左右。二是加強部門聯合合作擴大招生。全國2018年中職教育招生量初步統計在4.5萬人左右。天津、山西、河南、江蘇、海南、廣西等省市爭取農業農村、組織、人社、教育等多個部門的項目支持，開展聯合辦學擴大招生渠道。河北省與農藥管理部門聯合開展農藥經營人員教育培訓，組織招收農藥經營人員參加中職教育，2018年全省中職招生人數達到了1.1萬人。

（三）堅持辦學特色，提升質量效果。貼近農村、貼近農業、貼近農民是農廣校的主要辦學特色。多年來，體系緊緊圍繞落實《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》，堅持送教下鄉、農學結合、彈性學制，不斷深化教育教學改革，探索適合農民學習特點的職業教育制度和培養模式，取得了很好的實效。在專業建設上，中央校認真研究分析現代農業農村發展對人才的需求，邀請專家優化完善相關專業建設，課程內容更加切合實際需要，更加適合農民學習。各地在統開專業基礎上，堅持圍繞產業設置專業，注重結合當地主導產業、特色產業、新興產業開設專業，現代農業特色更加突出。在教學模式上，各地更加注重實踐教學，堅持把職業教育教學班辦進農村、辦進合作社、辦進企業，爭取項目建設發展實訓實習基地，教學過程與生產過程對接，推行農民田間學校培養模式，讓農民學員就地就近接受職業教育，實踐教學和現場指導得到強化，教學實用性和實效性更加突出。天津市爭取300多萬項目資金，建設完善了100多個農民教育培訓實訓基地，為農民中職教育實踐教學提供了保障。在規范管理上，各地重視教學管理、重視規范辦學的意識越來越強，河南、河北、甘肅、安徽等多個省進一步完善了教學管理制度體系，使各個教學環節的管理更加科學規范。浙江、江蘇不僅健全完善了實踐實習管理規范和辦學質量評價標準，還定期開展教學質量檢查，有力地促進了人才培養質量的提升。

（四）開展教研活動，提高教學能力。中央校高度重視中職教育內涵建設和教學改革，2018年組織成立了農民職業教育研究專家組，創新工作方式，搭建體系上下聯動、交流研討、共同推進的平臺，深入開展農民職業教育制度、政策、理論和教學實踐研究，為推進體系中職教育教學改革發展提供政策建議。在2017年開展多媒體課件評選交流的基礎上，2018年中央校組織舉辦了全國農廣校教學能手“一師一優”課評選交流活動，很好地促進了基層教師提高課堂教學能力，促進了體系注重提升師資教學水平。山西、河南、天津、內蒙、河北、吉林等很多省區市，通過不同形式的師資培訓和教研活動，提高體系師資的教育培訓能力和水平，加強師資隊伍建設。

二、準確把握農廣校中等職業教育職責任務

產業振興，關鍵在人;人才振興，重在教育。2018年中央1號文件對鄉村振興戰略實施進行了全面部署，并明確提出要凝聚社會力量，強化鄉村振興人才支撐，對打造鄉村振興人才隊伍特別是對大力培育新型職業農民作出專門部署，以全面建立職業農民制度為統領，以實施新型職業農民培育工程和彈性學制的農業職業教育為依托，進一步健全完善新型職業農民教育培訓機制，不斷優化完善促進新型職業農民成長發展的政策環境。

到2017年底，我國農業科技進步貢獻率超過57.5%，但接受過系統性農業教育培訓的農民不足十分之一，職業農民接受中等教育以上的不足三分之一。務農農民整體素質偏低的基本現狀未根本改善。農村實用人才隊伍的數量、素質、結構都亟待改善。鄉村振興一定要把人力資本開發放在首要位置，農民教育培訓事業要成為壓艙石，推動鄉村人才振興。只有促進農民全面發展，使農村人力資源的潛力和紅利不斷釋放，才能厚植鄉村振興的主體根基，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用。只有培養大量綜合素質好、生產經營水平高、創業創新能力強，具有引領和帶動作用的農村實用人才，培養生產經營能力、資源配置能力、創新能力、新技術新成果新裝備應用能力適應現代農業發展的高素質新型職業農民隊伍，才能為推動現代農業農村發展提供有力的人才支撐和保障。

農廣校作為定向培養新型職業農民和農村實用人才的主渠道、主力軍，承擔著培育新型職業農民的主體責任。中職教育是培養高層次職業農民的主要途徑，重點在于提升農民的綜合素質和自我發展能力，是對農民進行知識、技能和素養的長期持續培養，是全面、系統化的教育，這不僅是職業農民自身全面發展的需要，也是構建構建數量充足、結構合理、素質優良的新型職業農民隊伍的需要。堅持農民職業教育與農業技能培訓并重的辦學方向，堅守農民職業教育陣地，多層次、系統化就地就近培養職業農民，對鞏固農廣校體系主體地位、對農廣校的穩定和發展都具有特殊重要的意義。

近些年，體系中職教育的確遇到了很多困難和問題，辦學支持政策落實難度大，招生吸引力不強，辦學規模不穩定，辦學水平教學質量亟待提高。體系必須要認清形勢，既要看到農民職業教育面臨的機遇，也要正視當前存在的主要問題，積極想辦法加以解決，使工作更加有的放矢。

三、扎實做好中等職業教育下一階段重點工作

辦好農民中等職業教育，提高農民綜合素質，培養高層次新型職業農民，改善農村實用人才隊伍學歷結構，為加快農業農村現代化建設、鄉村振興戰略實施提供人力基礎和保障，是體系義不容辭的責任。下一階段要重點抓好以下三方面的工作。

一是組織實施好農村實用人才職業素質和能力提升行動。這個行動的初衷是百萬中專生計劃的延續，現在是農業農村部推動鄉村人才振興的一個重要舉措，涵蓋農村實用人才學歷提升、農村實用人才帶頭人培訓、新型職業農民培育、農民科技培訓等多項工作，以農業農村部文件下發各地。文件中明確提出，要以農廣校系統為主要依托，以培養職業農民、農村基層干部等為重點，就地就近開展中等職業教育，每年組織10萬名農村實用人才通過半農半讀、彈性學制參加中高等職業教育，提升學歷層次，提高科學文化素質和專業技能水平。這也是未來10年農廣校體系中等職業教育的頂層設計，各地要充分認識提升行動的重要意義，主動與行政主管部門對接，認真研究制定本省實施方案，積極爭取各方面的政策支持，逐級分解招生任務，落實招生責任，千方百計抓好招生，抓好人才培養任務的落實。要加強與農業農村、組織、教育、人社、婦聯等相關部門的聯系和協作，通過聯合辦學、定向辦班等形式擴大招生渠道，穩定招生規模。

特別強調的是，在國家農民中職資助政策難以突破的情況下，各級農廣校要增強工作主動性，以實施提升行動為契機，緊密結合本省鄉村振興人才培養，抓住機遇，努力爭取當地政府和教育、財政等部門支持，將農民參加非全日制中等職業教育納入職業教育助學政策范圍，或設立財政專項，解決農民職業教育學費和相關費用。

二是積極推進培訓與中職、中職與高職銜接培養。推進各層次銜接培養，不僅能夠發揮農廣校主體作用和辦學優勢培養高素質人才，也是穩定中職教育招生規模、推進農民職業教育發展的重要措施。有的省已經做了積極探索，并取得一定效果。各地要結合實際情況，積極探索建立銜接培養機制，打通培訓與中職教育的通道，推進新型職業農民培育工程、農村實用人才帶頭人培訓等各類涉農培訓與農業職業教育相銜接，把有學習提升意愿的培訓學員轉為中職學員，并努力形成培訓與中職教育相互銜接、相互促進的格局。要研究建立職業培訓與中高等職業教育銜接貫通培養機制，加強與農業高職院校合作聯合辦學，積極爭取支持銜接培養的政策，為農村實用人才接受高職教育提供通道，擴展農廣校農民職業教育辦學形式。中央校將加快研究制定有關專業的具體銜接方案，形成銜接系統化培養新型職業農民規范標準，加強與國家開放大學、農業高職院校溝通研討，研究中職與高職銜接培養合作機制模式，指導推進培養與中職、高職銜接培養。

三是深化教育教學改革不斷夯實辦學基礎。助學政策不是中職教育辦學的決定因素，農廣校職業教育是否有質量、有效果，是否是農民真正所需的，是否有吸引力，這才是辦學的決定因素。要牢牢樹立符合農廣校特色和體現農民特點的人才培養質量觀，加強內涵建設，確保我們的農民中職教育見人見物。在專業課程建設上，要推進農民職業教育供給側改革，堅持以產業需求為導向，以能力培養為核心，科學開設與農業農村發展需求相適應的專業和課程。在打造家庭農場生產經營骨干專業基礎上，加快鄉村特色產業、鄉村治理、休閑農業和鄉村旅游等方面的專業課程建設，使中職教育更加適應鄉村振興人才培養需求和農民學習意愿。在教學模式上，堅持將理論學習與技能培訓結合、遠程教育與現場教學結合、課堂教學與生產指導結合、分散實習與集中實訓結合，加強實習實訓基地建設，發揮好基地作用完善農民田間學校培養方式，加強信息化手段應用推行線上線下混合式教學，堅持就地就近培養辦學特色，不斷完善人才培養模式。在教學管理上，繼續推進農廣校中職教育規范制度體系的建設，要強化質量意識，嚴格執行教學計劃，認真落實教學環節，確保教學環節不丟失、教學過程不簡化，把規范落實貫穿到人才培養的全過程，保證教育教學質量。要注重教學各環節痕跡化管理，加強對實踐教學、實習實訓的規范管理。在師資隊伍建設上，要積極與農業產業、教育、科研、推廣機構建立合作關系，聘請經驗豐富的專家、教授、土專家作中職教育兼職教師，完善兼職師資隊伍建設。要建立制度加強師資能力建設，組織開展各類師資培訓、教研活動，不斷提升師資教學能力和水平，加快打造體系中職教育的骨干師資隊伍。

在做好這些方面工作的同時，體系還要注重加強中職教育人才培養效果的評價和宣傳，總結宣傳農廣校中職學員在打造產業帶、引領產業發展，促進農業農村經濟社會發展方面的貢獻，提升農廣校中職教育的影響。

做好農民教育培訓工作，事關鄉村人才振興，事關現代農業農村發展。抓好中職教育辦學，關系到農廣校體系的主體地位和事業發展，責任重大，使命光榮。看到困難要主動應對，看到機遇要趁勢而為，要堅定信心、振奮精神，齊心協力、迎難而上，搶抓機遇、開拓進取，共同努力開創農民中等職業教育工作新局面。

（作者系中央農業廣播電視學校副校長）