促進農民工城市融入的社區治理問題研究

車若語

摘要：現階段，伴隨著我國經濟的持續、高速發展，我國也逐漸進入了社會改革與轉型的關鍵時期。在這一背景下，各種類型的社會問題日益凸顯，特別是各個區域普遍存在的“農民工進城”問題，如果不能給予其及時、有效、科學的處理，將會深刻影響社會的穩定發展以及國家經濟的持續增長。文章以社區治理為切入點，結合十九大報告中的具體要求，探討農民工城市融入的現實狀況，就如何有效融合社區管理工作的開展，提出相關建議，希望可以為相關社會性問題的妥善解決，提供一定的參考與借鑒。

關鍵詞：農民工;城市融入;社區治理

一、引言

縱觀世界上任何一個國家的發展歷程，伴隨著區域間政治、經濟、文化交流的日益密切，以及相關制度與政策的引導，人口的流動都是其發展過程中不可避免的一個社會現象。十九大相關報告明確指出，我國已經進入經濟發展的關鍵時期以及社會變革的重要階段，由此，相關主體有必要從不同的視角進一步探究農民工融入與社區治理的具體策略，這對于我國的持續、高效發展，有著重要的現實價值與實踐意義。

二、農民工社區融入現狀探究

（一）經濟生活融入

著名學者雷文斯坦在“人口流動”問題中首次提出了“推拉理論”。所謂的“推拉理論”，是指影響人口流動的因素可以分為積極的“拉力”與消極的“推力”，前者主要指的是人口流入地區的優勢所在，后者則表明了人口流出地區在某一方面的不足。“推力”與“拉力”相結合，共同推動了人口要素的區域間流動。就我國的發展現狀來看，呈現出較為明顯的城鄉二元化發展態勢，無論是經濟的發展態勢，還是文化的建設水平，城市地區都存在明顯的優勢，以此催生了大量農民工流入城市的社會現狀。在這一單向流動的過程中，經濟被視為最重要的影響因素。這就意味著農民工的社區融入，最為基礎的就是要擺脫農村的貧困土壤，過上更加富余、充實的生活。研究與調查結果顯示，現階段大多數融入城市社區生活的農民工，已經可以滿足自身吃、穿、住、行的基本需要，甚至還會獲得一定的結余，已經實現了馬斯洛的第一層需求理論目標。

（二）日常生活融入

本文探究的重點，在于農民工城市融入現象與社區治理工作的開展這兩部分，如何實現一種動態的平衡。美國芝加哥學派教授R·帕克則結合社區的一些特點，對其做出了如下表述：所謂社區，就是立足于一定的土地基礎，在一定區域內聚集并且有效組織起來的人口，依據一定的結構、體系、制度，自我管理、自我發展的群眾性組織。在社區中每一個人都不是孤立存在的，他們普遍處于一種互動交流的關系。而在農民工大量進入城市社區的背景下，這一普遍的互動模式也并未被打破。研究表明，城鄉二元制度依然深刻影響著社會的經濟發展以及文化建設，但是放置在日常生活、娛樂的層面，“二元制度”的影響卻有所削弱。具體來說，社區的居民們并不會過多的強調地域歸屬，他們之間在一定范圍內可以借助于“鄰里守望”的模式，建立起溫馨、和諧的社區親情。換句話說，如果想要實現農民工在城市社區的真正融入，就必須讓他們感受到“認同感”與“歸屬感”，否則就談不上是真正意義上的城市融入。

（三）社會心理融入

社會學領域的一些專家認為：在評判進城農民工適應狀況的各項指標中，心理適應度是最高等級的一個指標。換句話說，只有一個人完全認同并且踐行了城市的文化價值理念，并獲得了心理歸屬感以及情感認同度，我們才可以稱其為真正意義上的“城市融入”。特別是對于那些并不以長久居住為流動目的的“返鄉型”農民工來說，城市各社區之于他們，不過是一個暫時的落腳點，終有一日他們還會回到自己的家鄉。除此之外，基于城市與鄉村之間經濟、政治、文化發展不均衡的現狀，反映在城市社區的居住層面，表現為他們在生活方式、價值觀念等的彈性排斥。簡單地說，在社會心理層面，城鄉之間依然存在著難以逾越的障礙，他們缺乏對社區居住環境的認同感，同時也缺乏改造、管理社區的積極性，也沒有實現真正意義上的“城市融入”。

綜上，從個體經濟、社會生活等層面來看，城鄉二元體制的影響逐漸削弱，進城的農民工不僅滿足了自身在衣食住行方面的需求，同時也逐漸認同了城市的文化觀念。但從社會心理層面來看，許多農民工還不是很認同“城市居民”這一新的身份，實際的“城市融入”效果不容樂觀。

三、農民工城市融入現存問題探究

相關學者在社區治理方面提出了如下的理論：社區作為城市生活的重要“場域”，以及城市精神文明建設的重要承載者，在實際運行與發展的過程中，普遍存在著特殊性與層次性的顯著特征。一方面，國家層面的政策、制度引導，深刻影響著社區的建設動向，進而影響著廣大社區主體的互動關系，包括社區管理者、市民、進城農民工等;另一方面，社區不僅僅是人們居住或者是交往的重要場所，同時也寄托了人們的社會情感，傳達了其自身的心理認同。

（一）制度障礙

制度是現階段農民工城市融入困難的最為深層次的影響因素。具體來說，主要表現為以下三點：首先，長時間以來根深蒂固的城鄉二元結構，已經從制度的層面將農民工的身份固化為“農民”，即使他們進入城市并且獲得了較為穩定、富余的生活，依然很難打破因城鄉二元制度帶來的行為限制以及心理桎梏。其次，我國現階段所使用的戶籍制度，在很大程度上制約了農民工子女的正常流動，所以他們在教育、醫療等領域未能得到同城市孩子一樣的待遇。因此，部分人為了自己的家人以及孩子，成為所謂的“返鄉型”農民工，他們從內心深處并未建立起對城市的歸屬與認同感。最后，盡管現階段我國的社會制度以及基礎設施建設獲得了較大的成果，但是在醫療、社保領域，仍然存在著城鄉、區域不平衡的問題，農民工難以享受到城市發展所帶來的紅利。

（二）互動障礙

社會學家庫里認為，自我只有在廣泛而穩定的社會交往之中才可以實現自身的價值，達到人們所說的“社會自我”。由此，農民工只有同社區居民、社區管理者以及其他城市人口展開廣泛而又穩定的交流互動時，才可以稱其為真正意義上的“城市融入”。但現實情況在于，許多城市社區中的管理者以及其他居民，受到行為方式、思維習慣等要素差異的影響，往往會從思想意識層面排斥同農民工的交往、交流。另一方面，許多農民工將自己定位為“農民工”，城市社區不過是其“暫住地”，自身從未歸屬過城市。自我意識與他人認知的共同作用，使其始終游離于社區互動環境之外，同時也在一定程度上脫離了農村土壤。

（三）文化障礙

伴隨著人口流動規模的擴大化以及頻率的加速化，許多城市社區逐漸形成了不同規模、不同類型的亞文化群體，而且凸顯出“異質性”的顯著特征，農民工就是這一特征的代表。由于農村地區的“鄉土文化”與城市地區的“現代文化”都有著顯著的差異，這種差異根植于他們的思維深處，僅僅依靠幾年的流動生活很難進行徹底的轉變。農民工在經濟層面的適應過程較短，即可以在較短的時間內解決自己的溫飽問題，但是在文化方面的融入則是艱難并且漫長的過程。除此之外，大多數農民工進城的方式都是“自我組織”，在城市中工作、生活問題的解決，也基本上依托于這一原始的網絡關系，缺乏深入的拓展。

四、農民工城市融入策略探究

現階段，城市社區管理與農民工城市融入難以動態平衡的問題，深刻影響著我國社會的穩定、高效發展。為了讓農民工更好地融入城市，在結合城市社區的地域性特征，以及農民工的流動性特點，可以從以下方面采取措施：

（一）管理制度的科學建立

任何一個社會問題的解決，首先必須從最為根本、宏觀的制度層面入手。具體來說，社區是相關管理制度落實的載體，借助于社區，農民工實現了自身利益的有效訴求，實現了自身同城市的全面融合。所以，國家應當加大對這一方面社會事務的政策引導力度，為各項事務的有序、高效開展，創設良好的制度環境。例如，應當拓寬農民工參與社區治理的途徑，在社區內部建立起專門的組織，使其可以有話可說、有話能說，更加真實、全面的表達自身的主觀訴求，提升其對于城市的歸屬感。

（二）社區網絡的全面支持

我們不能將農民工的城市融入問題，簡單的看作一個身份的轉換問題，這一過程需要借助繁雜的社區網絡，從而使其在第一層次經濟融入的基礎上，逐漸實現較高層次的社會生活與心理文化融入。這一目的的實現，一方面需要在社區內部營造起開放、包容、和諧的社區文化，例如可以建立專門的文化組織，定期舉辦社區聯歡會，營造起歡樂、和諧的社區氛圍。另一方面，社區應當提供更有針對性的社區服務，給予不同居民利益訴求以及情感表達的暢通渠道，并在問題提出與解決的過程中，逐步建立起互幫互助的社區情感。

（三）管理素質的科學培養

社區管理工作的開展，需要一定的專業性要求。所以，社區應當在國家以及其他主體的支持下，有效應用各種類型的社會資源，從就業、技術、理論等層面對農民工展開全面的教育培訓，使其可以逐漸適應城市的發展步調，更加積極、主動的參與到社區的各項事務中來，自覺踐行“城市一份子”的理念，從較高的層次實現“城市融入”的目標。

五、結語

綜上所述，為了促進農民工更好地融入城市，適應城市生活，有效發揮社區的功能和作用，相關主體應當借助于管理制度的完善、社區網絡的建立與社區教育的開展，從不同層次幫助農民工融入城市，更好地為我國的現代化建設助力。

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【作者單位：中國礦業大學（北京）文法學院】