完善行政事業單位預算編制及管理研究

胡貴強

摘要：隨著時代的發展，我國行政事業單位呈現出良好的發展趨勢，預算管理作為行政事業單位重要的管理內容，始終是社會部門以及單位自身關注的問題。通過對行政事業單位預算編制的管理，為社會公眾提供更好的服務，使國家政策有效落實。本文將對行政事業單位預算編制及管理的有效策略進行研究。

關鍵詞：行政事業單位;預算編制;管理對策

在我國市場經濟的快速發展下行政事業單位行政體制面臨的挑戰越來越多，就目前來看我國行政事業單位在預算編制中還存在諸多問題，若不及時管理便會影響到行政事業更好地發展，據此加強對事業單位預算管理的完善顯得尤為重要。筆者分別從：完善行政事業單位預算編制管理的意義、行政事業單位預算編制現狀研究、促進行政事業單位預算編制與管理的有效策略，三個方面進行闡述。

一、完善行政事業單位預算編制管理的意義

預算管理在行政事業單位管理中占據著重要位置，通過預算編制的完善可進一步提升行政事業單位財政資金使用率，確保預算編制、執行及評估得到有效調整，從而實現預算管理效果，進一步提高了預算監督力度，使預算編制更加清晰。

此外預算編制管理的實施對行政事業單位內部管理水平的提升也起到一定促進作用。行政事業單位通過預算管理可使日常管理監督、經濟活動監督以及考核能力得到提高，確保行政事業單位經濟活動的實施更加合理。

二、行政事業單位預算編制現狀研究

綜上筆者對完善行政事業單位預算編制管理的意義進行了分析，就目前來看，行政事業單位在預算編制管理現狀不容樂觀，預算管理意識缺乏預算編制質量不高、缺乏預算編制考評機制，詳情如下。

（一）預算管理意識缺乏預算編制質量不高

良好有效的事業單位預算管理，在提高單位效率和效益上起著至關重要的作用，預算是保證事業單位綜合管理水準的基礎，就目前來看行政事業單位在預算管理中缺乏相關意識，導致單位領導未對預算編制重要性引起重視，從而對預算管理工作的開展造成不良影響。由于行政事業單位預算管理意識的缺乏導致事業單位發展與預算管理無法有效整合，對事業單位預算管理質量水平的提升起到一定阻礙。因行政事業單位未對預算管理引起重視，據此缺乏完善的預算管理制度，從而影響到預算編制水平的提升。

總的來說預算編制具有一定復雜性，對單位全體人員提出了要求，并號召全員參與其中，然而預算管理意識的缺乏影響了預算的準確性，大大弱化了預算效能。

（二）預算編制缺乏科學性與合理性

在行政事業單位管理過程中，預算管理的科學發展將使單位財政資金支出更加規范，一定限度上也為事業單位資金提供了安全保障，減少了一些違法違規行為的產生，據筆者調查目前我國行政事業單位缺乏科學合理的預算編制，致使預算數據與實際情況差異大，對預算工作的執行造成阻礙。一方面來看預算編制過于籠統，在這種情況下預算管理人員的計劃實施速度相對較慢，從而對預算管理水平造成影響，在這種情況下預算編制有效性大打折扣。此外在預算項目實施中，預算管理人員未將編制預算制度落實便會導致諸多腐敗現象的產生，造成事業單位預算管理十分混亂。

（三）缺乏考評機制的有效監督

行政事業單位要建立起科學的考核評價制度，將績效與員工考核要進行緊密聯系，在職場公平角度來看，利用預算績效對員工工作進行考評至關重要。由于事業單位領導對預算管理認識不到位，從而缺乏有效的激勵機制與約束機制，從而對預算管理工作的落實造成影響。對于行政事業單位預算管理而言其涉及的內容較多，且敏感，致使諸多信息沒有得到公開，近而造成了預算考核流于形式。對于行政事業單位存在的諸多問題，總結起來都是因為行政事業單位沒有對預算編制管理予以重視。

三、促進行政事業單位預算編制與管理的有效策略

要實現預算編制與管理效果的提升，行政事業單位應采取行之有效的管理手段，提高管理意識對管理團隊進行構建、全面提高預算編制的準確性及全面性、對預算編制實施科學指導、通過對績效預算的編制、加強預算考評力度、充分健全預算考核管理機制，詳情如下。

（一）提高管理意識對管理團隊進行構建

行政事業單位在預算編制管理中，首先，應形成管理意識，對專業的預算管理團隊進行構建，在具體工作中相關人員應有效明確財務預算，對部門與部門間的合作高度重視，使其作用得到更大的發揮。從另一方面來看，行政事業單位應加大預算管理的宣傳力度，積極營造預算管理氛圍，號召全體員工參與其中，從而促進工作效率的提升。除此之外，行政事業單位管理團隊構建十分必要，通過定期開展員工培訓可使其綜合素質水平全面提升。

（二）全面提高預算編制的準確性及全面性

通過單位員工參與到預算管理中，可使預算編制范圍更加全面，通過全面溝通與交流來提高提升員工工作積極性，確保各項工作的有效落實。此外全員參與方式的運用還可加劇員工對資金運作情況的了解，充分提高預算編制的透明度與精度。與此同時，行政事業單位除了要加強管理人員的財務知識培訓與強化外，還要對相關工作人員進行培訓提升，以為企業預算管理工作的開展提供更多好的服務。最后，要設立完善的獎懲與考核制度，最大限度提升相關人員工作熱情，使其更積極的參與到預算管理工作中來。通過對員工激勵機制的健全可充分提高企業整體實力，樹立全員參與意識，更好地滿足員工實際需求，推行預算管理的責任性和自覺性。

（三）對預算編制實施科學指導

值得注意的是，不同預算單位的預算編制水平參差不齊，未對預算管理的嚴肅性引起重視，據此財政部門在財務管理工作落實下應對不同單位預算管理內容加以宣傳。為了避免預算編制形式化，預算編制人員應對預算編制的嚴肅性及科學性予以重視，根據實際情況采取有效的預算編制方法，以此確保資金的集中與整合。為了避免資金去向不明現象的發生，行政事業單位應對預算支出定額科學編制。

（四）加強預算考評力度

為提高預算編制的科學性，行政事業單位還應從預算考評出發，運用綜合考評以及動態考評兩種方式，對考核結果進行優化。除此之外，還要對行政事業單位的績效考核評價進行優化，建立起公平化的制度評價與考核，并通過不斷強化監督管理力度，確保考核的公平性。

（五）充分健全預算考核管理機制

為了完善事業單位預算管理的有效性，我國財政部門要進行科學的預算指標下撥工作，并根據實際情況進行嚴格的預算指標控制。行政事業單位管理人員以及相關監督部門要強化預算指標執行情況的實時監控，在必要時，要進行專項的檢查工作，最大限度保障行政事業單位財務資金的安全、合法性。在國家政策指導下，事業性收費以及補助收入等將產生相應的浮動，對于固定收入值存在的波動性，單位預算管理小組人員要進行及時的行業信息收集，并對預算進行及時的調整優化，減少實際執行中的預算偏差問題。

作為項目負責人，要根據規定程序進行批報，上級主管部門也要嚴格根據相關的制度進行批復。除此之外，要對下達的指標進行有效落實，對各環節以及各崗位進行明確，并將其執行情況與實際業績進行有效掛鉤，最大限度保證下達預算執行的有效性。對于單位內部存在的資金用途改變以及隨意占用資金等情況，也要建立明確的預算執行約束機制，確保預算管理機制得到健全與優化。

四、結束語

綜上所述，通過對行政事業單位預算編制現狀分析可以發現諸多問題，若不及時改善便會對行政事業單位預算管理水平造成影響。據此行政事業單位應加大預算管理力度，提高預算管理意識構建一支專業的預算管理團隊，全面提高預算編制的準確性及全面性、對預算編制實施科學指導，為行政事業可持續發展奠定了基礎。

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